ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Международно-правовой статус беженцев: понятие, генезис, механизм обеспечения 6
1.1. Понятие и генезис международно-правового регулирования
статуса беженцев: институциональный аспект 6
1.2. Механизм обеспечения международно-правового статуса
беженцев 28
Глава 2. Правовое регулирование статуса беженцев в Российской
Федерации 36
2.1. Правовой статус беженцев в Российском законодательстве 36
2.2. Институциональные гарантии статуса беженцев в России 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
Актуальность исследования обусловлена наличием неизбежных мигра¬ционных процессов, особенно вызванных обострением конфликтов, и осозна¬нием международным сообществом того факта, что правовые аспекты реше¬ния проблем беженцев, в том числе их правовой статус нуждается в пере¬осмыслении и переоценке. В связи с этим назревает необходимость разработки и использования нового единообразного подхода для решения правового по¬ложения беженцев как на международном, так и на национальном уровнях. Проблема регулирования статуса беженца имеет сложную историю. На протя¬жении столетий государства предоставляли защиту отдельным лицам и груп¬пам лиц, спасающимся от преследования. Однако происхождение современ¬ного статуса беженцев в основном можно отнести ко второй половине двадца-того века. Трагичное положение беженцев, а также осложнение взаимоотно¬шений между государствами, которое и вызвало массовые потоки вынужден¬ных мигрантов, привели к осознанию международным сообществом необхо¬димости создания стабильного универсального международно-правового ме¬ханизма по защите прав беженцев, а также к разработке международных и национальных правовых процедур по обеспечению статуса беженцев и предо¬ставлению убежища нуждающимся в этом. Как и само современное междуна¬родное право в области прав человека, право беженцев на защиту получило развитие после Второй мировой войны.
Существование категории беженцев в международном праве несет не только юридические последствия для государств, но и обязывает международ¬ное сообщество осуществлять защиту беженцев. Для данной цели в системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в чьи обязанности входит оказание защиты и помощи бежен¬цам во всем мире.
Казалось, что принятие определенного количества соглашений и созда¬ние нескольких международных организаций обернется решением проблем беженцев. Однако прошло уже достаточно много времени с момента подписа¬ния Конвенции 1951 года и учреждения УВКБ ООН, а число беженцев не только не уменьшилось, а, наоборот, постоянно возрастает, превысив 70 млн. человек.
Объектом выпускной квалификационной работы выступили обще-ственные отношения, связанные с определением статуса и защитой прав бе-женцев в современном мире.
Предмет исследования составила совокупность правовых норм между¬народного и национального уровней, связанных с регулированием статуса и защиты прав беженцев в современном мире.
Целью данной работы явилось исследование правового регулирования статуса беженцев в международном праве с учетом национальных особенно¬стей.
Задачами данной работы выступили:
• рассмотрение понятия и генезиса международного-правового ста¬туса беженцев;
• оценка роли международных организаций в области защиты бе-женцев;
• анализ законодательства Российской Федерации в рамках обеспе¬чения статуса беженцев;
• раскрытие институциональных гарантий статуса беженцев на международном и национальном уровнях.
Теоретическая основа выпускной квалификационной работы сформи¬рована с учетом работ таких авторов, как: Ю.П. Анищик, З.И. Байцаева,
Д.К. Бекяшев, Н.А. Бобринский, В.А. Волох, Г.С. Гудвин-Гилл, А.С. Голова¬нов, В.В. Денисов, А.П. Зливко, Е.Н. Изотова, З.Ф. Иранпур, О.В. Кадышева,
A. Е. Капко, Н.Ф. Карпова, Е.В. Киселева, Е.В. Клинова, А.А. Ковалев,
B. А. Коннов, А.А. Ситников, М. Фуллертон, Т.Я. Хабриева, Е.С. Шуршалова, Е.Е. Юркина.
Правовая основа выпускной квалификационной работы включила в себя национальные (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О беженцах») и международные акты. В числе последних Конвенция «О ста¬тусе беженцев» 1951 г. и Дополнительный протокол к ней 1967 г. , Устав Вер¬ховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.
Методологическую основу настоящей научной работы составили об¬щенаучные (системный, анализа и синтеза, индукции и дедукции, логический) и частнонаучные методы, в числе которых формально-юридический, сравни¬тельно-правовой, историко-правовой и иные.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включила в себя введение (раскрывает актуальность, определяет объект и предмет, цель и задачи, теоретическую и правовую ос¬новы, методы и структуру), две главы, объединяющие четыре параграфа, за¬ключение и список использованной литературы. В первой главе рассмотрен вопрос о становлении статуса беженца в международном праве и механизм его обеспечения; во второй главе были затронуты проблемы регулирования ста¬туса беженцев в рамках законодательства Российской Федерации
Исследуя правовое регулирование статуса беженца в международном праве, были сделаны следующие обобщения и выводы.
В разное время, в разных регионах мира многие сотни тысяч людей из¬гонялись либо покидали обжитые места по причине их принадлежности к той или иной расе, национальности, религии, определенному социальному классу, либо вследствие политических убеждений. Кто-то бежал от войны, от погро¬мов, кто-то от политических репрессий, а кто-то в поисках лучших условий жизни. Мир полон людей ищущих убежище, главным образом это объясняется нестабильностью политических режимов во всем мире.
В настоящее время очевидно стремление международного сообществ создать единую политику в области защиты беженцев и предоставления убе¬жища им. Существующее определение «беженец», данное Конвенцией 1951 г. сформировалось под влиянием крупнейших политических событий. Положе¬ния Конвенции 1951 г. и Дополнительного протокола к ней 1967 г. легли в основу всех более поздних подходов к определению данного термина и ис¬пользуются при формировании национальных законодательств. Бесспорно, что проблема беженцев по-прежнему остается вызовом для международного сообщества.
На основе проведенного исследования можно сделать вывод что про-блема беженства стала актуальна лишь в двадцатом веке, мировые потрясения, связанные с Первой мировой войной, революцией в Российской Империи, за¬ставили людей в страхе за свою жизнь бежать из своих домов, что вызвало небывалую доселе миграцию, что обязало мировое сообщество обратить вни¬мание на данную проблему. В результате чего под эгидой Лиги Наций была учреждена должность Верховного комиссара по делам беженцев. Междуна¬родные соглашения того времени как правило носили лишь рекомендательный характер, но именно они легли в основу современного права о беженцах, ведь именно там был закреплён один из основных принципов этого права «non-refoulement», который защищал беженца от высылки из государства где он ищет убежища. Отдельно следует сказать о ныне существующем Управлении верховного комиссара по делам беженцев ООН. Данный орган является цен¬тральным звеном в международной системе защиты прав беженцев, хотя мно¬гие государства критикуют данный орган в связи с его слабой эффективно¬стью, он не раз доказывал, что наличие данного органа необходимо, несмотря на то, что он является вспомогательным в системе ООН.
Наличие на настоящий момент сотен универсальных и региональных со¬глашения о беженцах, дает понять, что мировое сообщество стремиться со¬здать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее поло¬жение беженцам. В тоже время следует сказать, что это довольно сложная за¬дача учитывая классификацию беженцев, политические, конвенционные, лица нуждающееся в международной защите региональные беженцы. Тем не менее международные межправительственные организации довольно не плохо справляются с данной задачей хоть и на региональном уровне. Такие органи¬зации как ЕС, ОАЕ, ОАГ, СНГ осуществили наибольший вклад в развитие определения «беженца», и в будущем их опыт возможно понадобится между¬народному сообществу.
Также в рамках данной работы было изучено законодательство Россий¬ской Федерации и механизм обеспечения статуса беженца на внутригосудар¬ственном уровне. Определение правового статуса беженцев содержится в Фе¬деральном законе Российской Федерации от 19.02.2013 г. № 4528-1 «О бежен¬цах», данный закон закрепляет порядок и основания приобретения, утраты (лишения и прекращения) статуса беженца на территории Российской Феде¬рации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии за¬щиты прав и законных интересов беженцев, комплекс прав и обязанностей бе¬женцев.
Согласно части 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах» «беженец - это лицо, кото¬рое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, ве¬роисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определен¬ной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего преж¬него обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
Следует повториться и сказать, что в целом данное соглашение повто¬ряет конвенционное за исключением добавления в него дополнительного при¬знака для признания беженцем-национальности. Лица, признанные беженцем на территории Российской Федерации, обладают довольно широким спектром прав. Например, такие как получение услуг переводчика, содействие в обеспе¬чение проезда получение питания и пользования коммунальными услугами, медицинскую и лекарственную помощь. Основным органом, занимающимся определением статуса беженца в Российской Федерации, является Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ.
Россия с ее огромной территорией испытывает колоссальные проблемы на фоне миграционных процессов, протекающих на территории бывшего СССР, а также на основе последних событий связанных с гражданской войной на территории Украины, Российская Федерация, осознавая существующие пробелы в российском законодательстве и в целях улучшения работы мигра¬ционных служб будет совершенствовать миграционное законодательство.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
