ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 Основные особенности формирования и функционирования муниципальных финансов, общие для различных муниципальных финансов в России 5
1.1 Состав и структура финансовых ресурсов местных бюджетов в России; доходы местных бюджетов 8
1.2 Состав и структура финансовых ресурсов местных бюджетов в России; поступления 15
Глава 2 Некоторые особенности муниципальных финансов различных муниципальных образований в России 20
1.1 Финансы различных муниципальных образований 20
1.2 Местные бюджеты различных муниципальных образований; особенности структуры доходов в части налоговых доходов местных бюджетов 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 28
В начале 90-х годов двадцатого века в России взамен существовавшей ранее сферы финансовой системы – «государственные финансы» возникает новая сфера – «государственные и муниципальные финансы», которая и по настоящий день является структурным элементом финансовой системы России.
Данные изменения были предопределены переменой в государственном устройстве Российской Федерации и определением новых принципов функционирования государства в те годы. Так, одной из главных задач правительства стало создание демократического государства. Узаконенное в этот период в России местное самоуправление явилось одной из основ конституционного строя демократического государства и одним из проявлений народовластия. В свою очередь, создание новой для финансовой системы государства сферы – «государственные и муниципальные финансы» - было предопределено данным законодательным закреплением прав местного самоуправления, осуществленного посредством его закрепления в Конституции Российской Федерации.
Несмотря на то, что в местное самоуправление было узаконено в России только в начале 1990-х годов, и в состав финансовой системы в качестве составного элемента вышеуказанной сферы муниципальные финансы были включены только на данном этапе, местное самоуправление на территории России существовало и ранее: в СССР, а также в дореволюционной России. Отметим, что организация местного самоуправления, которая была актуальна в данные периоды, отличается от узаконенной в 1990-е годы. Муниципальные финансы функционировали и до включения в состав финансовой системы России в начале 90-х годов двадцатого века, однако их формы организации также были иной.
С начала 90-х годов прошлого века и до настоящего момента в России менялась как организация местного самоуправления, так и муниципальных финансов. В результате проведенных изменений, включивших в себя определение территориальных, экономических, финансовых основ деятельности местного самоуправления, последующие разграничения полномочий между муниципальными образованиями различных типов и уровней, на данный момент в Российской Федерации сформирована определенная структура местного самоуправления и муниципальных финансов. Именно данная структура муниципальных финансов будет рассмотрена в настоящей работе.
Целью работы является раскрытие темы работы, а именно: определение особенностей формирования и функционирования местных финансов в России. Примем структуру муниципальных финансов в России за объект исследования; метод анализа, синтеза и сравнения – за используемые методы; рассмотрение структуры муниципальных финансов в России и определение её особенностей посредством используемых методов исследования – в качестве задач работы.
Особенности организации муниципальных финансов в России раскрываются в сравнении с организацией государственных финансов России, а также со структурой муниципальных финансов других государств.
Структура муниципальных финансов рассмотрена с позиции формирования и функционирования муниципальных финансовых ресурсов в России. Приведены две главы, в первой из которых структура муниципальных финансов рассматривается с точки зрения её особенностей, характерных для муниципальных финансов любых муниципальных образований в России, во второй – с точки зрения особенностей формирования и функционирования муниципальных финансов конкретных муниципальных образований.
В работе приведены определения используемым терминам, в том числе в её начале представлено определение муниципальным финансам. Дан пример из практики организации муниципальных финансов в России.
В процессе подготовки работы использованы различные нормативные правовые документы, среди которых основные – это БК РФ и Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; а также учебная литература и другие источники.
Состав муниципальных финансов финансовой системы Российской Федерации ввиду наличия значительного количества муниципальных образований в государстве отличается своим многообразием: формируются и функционируют финансы различных муниципальных образований.
Существуют особенности, характерные как для всех местных финансов, вне зависимости от вида муниципального образования, так и особенности финансов отдельных муниципальных образований.
Мы рассмотрели данные особенности с точки зрения специфики формирования и функционирования муниципальных финансовых ресурсов как результата муниципальных финансовых отношений в первой и второй частях работы.
Таким образом, мы выяснили, что одна из особенностей муниципальных финансов в России заключается в формировании финансовых ресурсов органов местного самоуправления исключительно в форме местных бюджетов. Провели сравнительную характеристику формирования и функционирования муниципальных финансовых ресурсов и финансовых ресурсов органов государственной власти в России, а также рассмотрели некоторые отличия в функционировании муниципальных финансовых ресурсов в России и в других государствах.
В ходе работы стало известно, что основная часть доходов местных бюджетов в России мобилизуется в формах налоговых доходов и безвозмездных поступлений, а именно межбюджетных трансфертов. В качестве примера нами были приведены доли соответствующих видов доходов в общем объеме доходов бюджетов ряда муниципальных образований.
Ввиду того, что большую часть финансовых ресурсов местных бюджетов России налоговые доходы составляют не так часто, как в государствах с рыночной системой экономики, мы сделали соответствующий вывод: доля налоговых доходов в местных бюджетах, являющаяся не всегда значительной, представляет собой следствие установившейся в России переходной экономики.
Во второй части работы мы выяснили особенности организации налоговых доходов различных муниципальных образований. При этом, мы определили, во-первых, что налоговые доходы местных бюджетов по своей структуре отличаются многообразием. Во-вторых, что для различных местных бюджетов характерно зачисление различных видов налогов и по различным нормативам отчислений. Кроме того, мы выяснили, что в России в соответствие с федеральным законодательством возможно зачисление налоговых доходов в местные бюджеты от налогов, регулируемых органами региональной власти и другими органами местного самоуправления.
Разнообразие межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, обуславливает наличие разных форм участия сторонних муниципальных образований и государства в финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований в России.
В то же время превалирование межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов в России обусловливает отсутствие необходимой независимости местных бюджетов. Причинами преобладания в структуре доходов указанных безвозмездных поступлений могут являться отсутствие у органов местного самоуправление финансовых ресурсов, достаточных для решения вопросов местного значения, масштабностью передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также активным участием органов государственной власти в реализации инвестиционных и других программ развития муниципальных образований.
1. “Европейская хартия местного самоуправления” (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6 – ФКЗ, от 30.12.2008 N7 – ФКЗ, от 05.02.2014 N2 – ФКЗ, от 21.07.2014 N11 – ФКЗ)
3. “Бюджетный кодекс Российской Федерации” от 31. 07.1998 N145 – ФЗ (ред. От 03.08.2018,, с изм. от 11.10.2018)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)
5. Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.10.2003 N131 – ФЗ (последняя редакция)
6. Отчет об исполнении бюджета муниципального района Щёлково Московской области (от 1 января 2016 года)
7. Отчет об исполнении бюджета Ленинского муниципального района Московской области на 1 октября 2018 года
8. Отчет об исполнении бюджета городского поселения Раменское муниципального района Раменское Московской области на 1 августа 2017 года
9. Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района “О бюджете Солнечногорского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”.
10. Решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск от 05.06.2018 г. № 221/51 “Об исполнении поступлений доходов по основным источникам в бюджет городского поселения Солнечногорск за 2017 год”.
11. Решение Совета Депутатов Дмитровского муниципального района Московской области “Об исполнении бюджета Дмитровского муниципального района Московской области за 2017 год”.
12. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата/ И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 333 С. – Серия: Бакалавр. Академический курс.
13. Денежно-кредитная и финансовая системы: учебник/ коллектив авторов; под ред. М.А. Абрамовой, Е. В. Маркиной. – М.: КНОРУС, 2016. – 446 с. – (Бакалавриат).
14. Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры/ под ред. Л.Л. Игониной. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 480 с. – Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс.
15. Комментарий к ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА – М, 2015 – 672 с.
16. Финансы, деньги, кредит: учебник/ коллектив авторов; под ред. М.А. Абрамовой, Е.В. Маркиной. – Москва: КНОРУС, 2017. – 256 с. – (Бакалавриат).
17. Финансы: коллектив авторов; под ред. Е.В. Маркиной. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2014. – 432 с. – (Бакалавриат).