По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы.
В первой главе работы были рассмотрены теоретические аспекты методических основ программно- целевого подхода в экономическом развитии региона. Экономическое развитие заключается в эффективном перераспределении ресурсов, прежде всего инвестиционного характера, по направлениям, обеспечивающим максимальную конкурентоспособность в течение максимально длительного периода, совершенствование товаров и услуг, совершенствование структуры и систем управления территории.
Определено, что при разработке направлений любых, в том числе и экономических, преобразований в рамках определенной территории необходимо учитывать специфику конкретной территории.
Совокупность компонентов управления экономическим развитием региона включает в себя: органы управления, их функции и структуры, целевые стратегические установки, принципы, методы, технологии и инструментарий управления.
Стихийное развитие экономики в 1990-е гг. не привело к ее росту, диспропорция и спад производства обострили противоречия. В связи с этим получает применение метод программно-целевого управления, одновременно бизнес включается в выполнение федеральных, региональных и ведомственных программ. Целевая ориентация позволяла лучше определять приоритеты деятельности государственных и корпоративных частных организаций.
В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.
Основными компонентами программно-целевого метода являются следующие:
организационная система управления программой, система распределения/стимулирования привлечения ресурсов, система контроля реализации программы и оценки ее эффективности, законодательная и нормативная база программы.
Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет решать сложные задачи, стоящие на стыке ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти, за счет координации общих усилий для решения проблемы. Следовательно, должны существовать организационные механизмы таких стыковок.
Для оценки эффективности управления программной желательно выбрать количество показателей, не превышающих 8-10, и таких, которые зависят в большей мере именно от реализации запланированных мероприятий целевой программы.
Во второй главе работы дана характеристика экономического положения Челябинской области и проведен анализ целевых программ в управлении экономическим развитием региона на примере Челябинской области
Управление экономическим развитием Челябинской области находится в ведении Министерства экономического развития Челябинской области.
Цель управления социально-экономическим развитием - рост благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области
Система государственного прогнозирования и программного планирования социально-экономического развития Челябинской области включает:
- концепции социально-экономического развития Челябинской области на долгосрочную перспективу;
- стратегии социально-экономического развития Челябинской области;
- программы социально-экономического развития Челябинской области на среднесрочную перспективу;
- прогнозы социально-экономического развития Челябинской области;
- областные целевые программы.
Прогноз разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.
Действующие механизмы управления экономическим развитием региона не позволили преодолеть негативные факторы внешнего и внутренних влияний на экономические процессы в регионе.
Необходим новый комплексный механизм, сочетающий в себе различные методы, включая методы программно-целевого подхода, и позволяющий аккумулировать инвестиционные ресурсы всех категорий инвесторов, а также корректировать процессы размещения инвестиций в соответствии с целями и приоритетами инвестиционного развития области.
Хотя программно-целевой метод уже используется как инструмент осуществления государственной экономической и социальной политики, однако региональные программы используются в основном как слегка подкорректированный слепок федеральных программ и не учитывают особенностей региона и ориентирована в основном на потенциальную помощь извне. Несмотря на формирование трехлетнего бюджета, реальное формирование и расходование бюджетов происходит в рамках одного финансового года, а реализация программ осуществляется на основе годовых планов развития, в результате чего на практике так называемые «целевые программы» больше похожи на попытки использовать программно-целевой подход для перспективного и текущего плана.
Целевые программы должны носить комплексный характер, в котором не только определены главная цель, направления и основные приоритеты на долгосрочную перспективу, источники финансирования и механизмы реализации, а также перечень конкретных задач, направленных на устранение диспропорций и проблем развития социально-экономической сферы региона и выход региона на траекторию устойчивого социально-экономического развития Челябинской области.
В третьей главе разработана стратегия повышения эффективности управления экономическим развитием Челябинской области на основе программно-целевого подхода.
Разработка стратегии развития Челябинской области осуществляется в два этапа:
1 этап: разработка предварительного прогноза и представление его в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития РФ.
2 этап: разработка уточненного прогноза социально-экономического развития Челябинской области.
Прогноз разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.
Прогноз разрабатывается не менее чем в двух вариантах и формируется в целом по Челябинска, по муниципальным образованиям Челябинска, по видам экономической деятельности.
Стратегии развития осуществляется в двух вариантах: базовом и умеренно-оптимистическом.
Методы, использованные при разработке Прогноза Челябинской области: экономико-статистический метод, нормативный метод, метод экспертных оценок, метод дефлятирования, метод экстраполяции.
Особенностями разработки Прогноза Челябинской области являются:
-прогноз социально-экономического развития города разработан на трехлетний период; продолжен эксперимент по проведению расчетов темпов роста валового муниципального продукта;
- круг показателей, характеризующих деятельность муниципального образования в отраслях городского хозяйства и социальной сферы, дополнен рядом показателей, предусмотренных для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Г лавная цель разрабатываемых программ социально-экономического развития - повышение качества жизни всех слоев населения Челябинской области.
Ключевым условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития помимо прочего является повышение эффективности государственного управления, в том числе через систему стратегического планирования и прогнозирования социально-экономических процессов. Решение обозначенных проблем программно-целевым методом представляется наиболее оптимальным. Указанный метод отвечает задаче формирования областного бюджета в "программном" формате, позволит охватить одной государственной программой все расходы Минэкономразвития Челябинской области и, самое главное, позволит увязать между собой конкретные результаты, мероприятия и объемы финансирования, необходимые для достижения намеченных целей.
В целях повышения совершенствования программно-целевого управления экономическим развитием Челябинской области необходимо разработать подробный план развития экономической сферы Челябинской области.
Основной целью программно-целевого подхода является создание условий для обеспечения роста благосостояния населения за счет развития экономики Челябинской области опережающими темпами.
Исходя из обозначенной цели задачами государственной политики в рамках реализации государственной программы через программно-целевой подход являются:
- создание благоприятного предпринимательского климата, развитие механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для опережающего развития субъектов деятельности в сфере промышленности Челябинской области;
- стимулирование экономики Челябинской области через развитие международных и межрегиональных связей, координацию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и повышение эффективности управления процессами регионального развития;
- совершенствование системы регионального стратегического управления.
Основными мероприятиями являются:
1) разработка и сопровождение реализации системы стратегических, плановых и отчётных документов социально-экономического развития Челябинской области;
2) сопровождение стратегического планирования деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
3) методологическое сопровождение разработки и реализации государственных программ органов исполнительной власти Челябинской области;
4) мониторинг результатов деятельности органов исполнительной власти Челябинской области;
5) координация разработки стратегий муниципальных образований Челябинской области в соответствии со Стратегией;
6) развитие процедур ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Челябинской области;
7) формирование и реализация областного заказа на статистическую информацию для государственных нужд Челябинской области.
Реализация данных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Челябинской области.
Реализация мероприятий будет способствовать достижению стратегической цели государственной программы - повышения эффективности государственного управления экономическим развитием Челябинской области, создания условий для устойчивого экономического роста и социальной стабильности в Челябинской области.


Купить