В соответствие с поставленными во введении целью и задачами в работе рассмотрены сущность, содержание института контракта, оценена эволюция государственного регулирования системы закупок, проанализировано состояние и тенденции рынка государственных и муниципальных закупок, определено участие ООО «Производственный проектный технический центр» в закупочных процедурах, рассмотрены проблемы в системе закупок, а также разработаны мероприятия по совершенствованию системы закупок, что позволило сделать следующие выводы.
Государственный контракт является одним из основных институтов государственной контрактной системы. Государственные закупки осуществляются и разворачиваются в форме планирования, размещения, заключения и исполнения контрактов, а также мониторинга, контроля и аудита процессов контрактации и их результатов. Контракт - один из наиболее универсальных гражданскоп-равовых инструментов, при помощи которого современные государства проводят политику и исполняют проекты во всех отраслях экономики и сферах общественной жизни.
Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля). Г осударственный контроль в сфере закупок осуществляется: Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок; Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок; Органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок
По сравнению с Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, который предусматривал 6 основных способов размещения заказа (конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах), в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ увеличилось число способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Новым законом способы размещения заказа различаются на: конкурентные, неконкурентные (закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).
По сравнению с Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, где осуществляется контроль соблюдения законодательства о размещении заказов, законодательство о контрактной системе содержит следующие виды контроля, осуществляемых в отношении заказчиков: общий контроль в сфере закупок, осуществляемый ФАС России, Рособоронзаказом, контрольными органами субъектов Российской Федерации и контрольными органами местного самоуправления; с 1 января 2016 года - контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, содержащейся в документах, составляемых в ходе закупки, фактическим объемам, а также за правильным указанием в документах идентификационного кода закупки.
В выпускной квалификационной работе в качестве объекта исследования выбрано ООО «Производственный проектный технический центр», которое располагается по адресу: г. Казань, ул. М. Чуйкова, д.71. ООО «Производственный проектный технический центр» занимается: капитальным ремонтом зданий; ремонтом и отделкой помещений.
Показатели рентабельности собственного капитала и активов, представляющие собой результаты соотношения прибыли (чистого дохода) и средств ее получения, характеризуют эффективность работы предприятия - производительность или отдачу финансовых ресурсов. В конце 2015 года значения показателей рентабельности собственного капитала и рентабельности активов составили 1,52% и 1,1% соответственно.
За 3 месяца 2016 года коэффициент чистой прибыльности составил 187,28%. По данным за 3 месяца 2016 года показатель рентабельности реализации услуг равняется 27,22%, за аналогичный период 2015 года данный показа-
тель равнялся 17,65%.
Выручка в 2015 г. по сравнению с 2014 г. увеличилась на 1,8 %; валовая прибыль увеличилась на 18%. За счет снижения прибыли до налогообложения на 44 тыс. руб. или на 42 % и увеличения налога на прибыль и других аналогичных обязательных платежей на 5,3 тыс. руб. или на 14% наблюдается значительное уменьшение чистой прибыли в 2015 году на 49,38 тыс. руб. или на 73%.
Начиная с 2010 г. ООО «Производственный проектный технический центр» было подано более 150 заявок на участие в торгах. Некоторые тендеры были проиграны конкурентам, которые снижали цену по контракту на 30%, используя метод демпинга цен.
Общая сумма договоров ООО «Производственный проектный технический центр» составляет 10 929 248 руб.
Практика участия ООО «Производственный проектный технический центр» в закупочных процедурах за 2015-2016гг. не достаточно обширна. Выделим заключенные договора по данным сайта Г осзакупки.ру:
- договор №1165403402416000074 с Управлением Судебного департамента в Республике Татарстан по поводу капитального ремонта зданий Советского районного суда г. Казани в соответствии с локальным сметным расчетом (г. Казань, ул. Заря, д.24);
- договор № 2165801224715000180 с Государственным автономным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница №7» г. Казани по поводу текущему ремонту стационара №2.
Проблемы закупок находятся под пристальным вниманием государства, СМИ, общественности. Многие отмечают сложность и запутанность законодательства, акцент на цену при выборе победителя, отсутствие целостной системы контроля всеми стадиями закупок, имеющиеся коррупционные риски, а также факты недобросовестных действий со стороны заказчиков и исполнителей.
Работа контрольно-счетных органов направлена не только на выявление нарушений при осуществлении закупок, но и на проведение мониторинга в указанной деятельности. Результатом исследований являются поправки в действующие Законы или подготовка принципиально новых, призванных найти компромиссные решения для минимизации негативного эффекта от нецелевого использования бюджетных средств.
В этом же направлении осуществляют деятельность активисты общественных движений. Так, Общероссийский народный фронт (ОНФ), созданный в 2011году году по инициативе В.В. Путина и преобразованный в 2013 году в общественное движение, в рамках антикоррупционного проекта «За честные закупки» не только выявляет нарушения в сфере закупок, но и осуществляет контроль за исполнением контрактов, а также выступает с законодательными инициативами.
Таким образом, совместные усилия государственных органов, общественных активистов, участников рынка приведут к моделированию законодательства, работающего в большей степени не на выявление правонарушений и наказания правонарушителей, а на предупреждение злоупотреблений. А переход на новый уровень взаимоотношений в экономической системе гарантирует, в свою очередь, и увеличение эффективности использования государственных средств, и повышения финансовой дисциплины участников рынка.
Одной из важных проблем на сегодняшний день является повышение эффективности государственных закупок, как основы оптимального распределения и управления государственными ресурсами. Большой материальный и моральный урон Заказчику наносит деятельность недобросовестных поставщиков, которые сознательно занижают цены с целью «отбить» контракт у реальных поставщиков. Заказчик не имеет возможности взаимодействовать с одним Поставщиком, положительно зарекомендовавшим себя во время предыдущих поставок.
Мероприятия по совершенствованию системы закупок касаются различных инструментов и процедур, используемых в системе. В первую очередь, такие меры должны касаться развития законодательства и избавления его от пробелов и противоречий.
Участник размещения заказа должен руководствоваться федеральной контрактной системой, которая предусматривает такие конкурентные способы
размещения заказа, как:
- конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
- аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
- запрос котировок;
- запрос предложений.
Совершенствование размещения муниципального заказа касается не только пересмотра его правовых основ, но практических средств, используемых при организации торгов, формировании заявок. Предложения по усовершенствованию в сфере муниципального заказа затрагивают способы размещения предложений, процедуру, требования и критерии к исполнителям. Г осударство в целом и местные власти всеми силами способствуют развитию этой сферы ради обеспечения максимально высокого качества товаров и услуг, а также в целях более рационального использования бюджетных средств.
Муниципальное образование вправе создавать уполномоченный орган, если численность населения более 100 тысяч человек. В функции данных уполномоченных органов должны входить:
- организация планирования размещения заказа;
- осуществление проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта;
- формирование корректного технического задания, исключение нарушений законодательства;
- проведение процедуры торгов;
- сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта;
- анализ результатов исполнения контракта.
Планирование закупок должно осуществляться исходя из определенных с учетом положений статьи ФЗ №44 целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
- планов закупок;
- планов-графиков.


Купить