ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕДИЦИНСКИХ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ МЕДИЦИНСКИМ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ МЕДИЦИНСКИХ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы выпускного квалификационного исследования заключается в том, что на современном этапе развития общества медицинские и фармацевтические работники нуждаются в особом внимании и поддержке со стороны государства в виду того, что их деятельность связана с высокой степенью нервно-психического и физического напряжения, исключительной социальной ответственностью, необходимостью большого объема специальных знаний и умений, способностью к их творческому применению, с постоянными рисками.
В Конституции РФ закреплено, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Следовательно, задача нашего государства - содействовать благу всех граждан, учитывая особенности их профессиональной деятельности. Так, деятельность медицинских и фармацевтических работников связана с повышенной нервной нагрузкой, психоэмоциональном перенапряжением, повышенной юридической ответственностью, ограничением некоторых прав. Поэтому государство принимает меры социальной поддержки, направленные на обеспечение социально-экономических условий для реализации своих полномочий указанной категорией работников.
На федеральном уровне применяются дополнительные меры поддержки медицинских и фармацевтических работников, направленные на осуществление правовой защиты указанной категории работников, повышение уровня их профессиональной квалификации, создание условий для эффективной деятельности медперсонала в целях наиболее полного удовлетворения потребностей пациентов в медицинской помощи, на обеспечение моральной и материальной заинтересованности медперсонала в результатах своего труда, повышение престижа медицинской профессии в обществе в целях привлечения наиболее квалифицированных кадров для работы в здравоохранении и т.д.
Немаловажное значение имеют и меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации, которые могут расширять и дополнять нормы федерального законодательства, предусматривать проведение региональных программ, реализацию проектов в указанной сфере.
От эффективности применения указанных мер во многом зависит темпы дальнейших преобразований в стране в сфере здравоохранения, а, следовательно, и благосостояние общества. Именно поэтому указанная тема требует всестороннего глубокого изучения и разработки новых путей совершенствования мер государственной поддержки медицинских и фармацевтических работников.
Анализ степени изученности выбранной темы. Тема работы, её теоретическая часть широко изучена ведущими учёными современности, такими как: Т. И. Акулина, С. Ю. Головина, Т. В. Ерохина, О. В. Романовская, Ф. З. Хасанов , в трудах которых рассматриваются необходимость и теоретические основы разработки программ развития здравоохранения, поддержки медицинских и фармацевтических работников. Как показывает анализ литературы, выявлению, изучению и улучшению ситуации в сфере поддержки медицинских кадров уделяется достаточное
внимание. В этих направлениях работают так же: А. П. Згонников, И. Ю. Ташбекова, В. Ш. Шайхатдинов и др.1
Таким образом, за последние годы в специальной литературе было издано значительное количество работ по теме настоящей выпускной квалификационной работы. Однако тема недостаточно раскрыта по вопросу применения мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников на региональном уровне и нуждается в дальнейшей разработке.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между объективной потребностью в эффективной социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников и недостаточной разработанностью механизма осуществления данной деятельности на региональном уровне.
Объектом исследования является осуществление мер социальной поддержки в РФ, а предметом - механизм реализации социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников в Белгородской области.
Целью работы является разработка практических рекомендаций по повышению эффективности мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников Белгородской области.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) изучение теоретических основ исследования государственной поддержки медицинских и фармацевтических работников;
2) анализ практики оказания социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в Белгородской области;
3) разработка механизмов совершенствования мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников Белгородской области.
Теоретико-методологической основой выступают положения концепций системного подхода, позволившие раскрыть целостность объекта, выявить многообразные типы внутренних связей и свести их в единую теоретическую картину, а так же комплексного подхода, позволившего изучить объект с учётом различных научных достижений в этой сфере.
В ходе выполнения работы были использованы такие методы научного познания как абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, метод научных обобщений , а также качественный анализ нормативных правовых актов.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирической базы исследования выступают нормативные документы по разработке программ развития здравоохранения в РФ и регионе , а также другие источники, регламентирующие медицинскую деятельность .
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что выводы и практические рекомендации, сформулированные в ходе изучения проблемы исследования, могут быть
7 использованы в ходе разработки и реализации комплексных программ по социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Медицинские и фармацевтические работники составляют отдельную категорию работников, являются специальным субъектом трудового права в силу того, что, с одной стороны, их труд, направленный на сохранение жизни и здоровья людей, очень ответствен, к нему должны допускаться только квалифицированные специалисты, с другой стороны, труд медработника связан с повышенной нервной нагрузкой, психоэмоциональным перенапряжением, что требует установления в законе защитных мер для самих медработников.
Их деятельность связана с высокой степенью нервно-психического и физического напряжения, исключительной социальной ответственностью, необходимостью большого объема специальных знаний и умений, способностью к их творческому применению, с постоянными рисками. В связи с этим указанная категория работников требует особого внимания и поддержки со стороны государства.
Особенности труда медработников выражены в направленности на сохранение здоровья и жизни человека; сильном психическом напряжении, вредных и опасных условий труда, высоком риске заражения инфекционными и иными заболеваниями; повышенной юридической ответственностью, ограничением некоторых прав; необходимостью соблюдения медработниками врачебной тайны и этики.
В силу особенностей профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников последние нуждаются в дополнительных мерах поддержки со стороны государства.
Меры государственной поддержки медицинских и фармацевтических работников включают в себя в первую очередь такие понятия как социальное обеспечение, социальные гарантии, меры социальной поддержки, социальная защита и др. В федеральном законодательстве отсутствует четкое разграничение данных понятий, а осуществление мер государственной поддержки медицинских и фармацевтических работников имеется свои специфические черты.
Несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих медицинскую деятельность, комплексное, системное описание статуса медицинского работника отсутствует. Однако подавляющее большинство теоретиков сходятся во мнении о том, что в качестве определяющего видового признака медицинского работника можно назвать занятие медицинской деятельностью в рамках медицинской организации. Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Основы правового регулирования профессиональной деятельности медицинского работника включают в себя не только нормы трудового законодательства, но и нормы иных отраслей права, в частности гражданского права, права социального обеспечения. Кроме того, меры государственной поддержки медицинских и фармацевтических работников осуществляются не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельно взятых субъектов, которые могут устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работников за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта федерации.
Так, в настоящее время в Белгородской области предприняты активные меры по формированию будущего кадрового потенциала системы здравоохранения, обладающего необходимыми способностями к освоению новых технологий.
Так, Постановлением Правительства Белгородской области от 13 декабря 2013 года № 524-пп утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы», ответственным исполнителем которой является Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.
Одной из составных частей указанной программы является подпрограмма 8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения области», целью которой является обеспечение потребности системы здравоохранения Белгородской области в квалифицированных специалистах путем повышения уровня квалификации и компетенции медицинских и фармацевтических работников, престижа профессии и развития мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.
Вместе с тем принимаемых мер, очевидно, недостаточно для решения накопившихся проблем, которые необходимо разрешать на уровне каждого региона. Указанные выше недостатки и проблемы требуют скорейшего разрешения в виде совершенствования мероприятий по поддержке медицинских и фармацевтических работников в Белгородской области, а также разработке практических рекомендаций по созданию новых программ в указанной сфере.
Возможность преодоления сложившихся проблем видится через создание и реализацию проекта: «Совершенствование мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников через деятельность «Профессиональной ассоциации медицинских и фармацевтических работников Белгородской области»», в рамках которого необходимо провести следующие мероприятия:
1. Формирование правового статуса профессиональной ассоциации медицинских и фармацевтических работников Белгородской области.
2. В рамках функционирования профессиональной ассоциации медицинских и фармацевтических работников предполагается принять меры социальной поддержки медицинских кадров.
3. В рамках функционирования профессиональной ассоциации медицинских и фармацевтических работников Белгородской области необходимо внедрение наставничества над молодыми врачами, закрепление за молодыми специалистами, входящими в ассоциацию их более опытных коллег с целью повышения уровня профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников.
4. Повышение юридической грамотности медицинских и фармацевтических работников области.
5. Решение жилищных проблем. В качестве минимальной меры социальной поддержки медицинских работников в решении жилищных проблем на региональном уровне необходимо закрепить норму внеочередного обеспечения жильем работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Этот вопрос может быть решен за счет создания жилищного фонда для обеспечения служебным жильем сотрудников, постоянно работающих в медицинских организациях Белгородской области.
6. Осуществление защиты профессиональных интересов медицинских и фармацевтических работников Белгородской области.
7. Введение страхования профессиональной ответственности медицинских работников, которое потребует определенных действий и со стороны ассоциации. Профессиональная ассоциация должна войти в систему полноценных независимых экспертных органов, которые могли бы давать квалифицированные заключения по вопросам качества оказания медицинских услуг.
8. Стимулирование инновационной деятельности. В современных условиях все большее значение приобретают новые высокие технологии в сфере здравоохранения, которые играют важную роль в развитии социальной составляющей качества экономического роста в целом. И те страны, которые не смогли наладить эффективное использование этих технологий, как правило, отстают в плане экономического роста.
В рамках реализации предложенного в работе проекта целесообразно рекомендовать органам исполнительной власти Белгородской области, участвующим социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организацию и проведение ряда мероприятий:
- изучить потребности медицинских работников в социальной поддержке, провести социологическое исследование по выявлению проблемных аспектов их профессиональной деятельности;
- обеспечить работу «Профессиональной ассоциации медицинских и фармацевтических работников Белгородской области»;
- организовать проведение семинаров для повышения уровня юридической грамотности медицинских и фармацевтических работников;
- оказывать помощь в защите прав и законных интересов медицинских кадров, при разрешении споров в судах и иных государственных органах, юридические консультации;
- закрепить за молодыми специалистов наставников из числа высококвалифицированных специалистов;
В целом, результатом реализации проекта будет являться создание профессиональной ассоциации врачей, самоуправляемой, самоорганизованной, автономной, включенной в систему государственного управления как полноправный партнер. Такая ассоциация должна взять на себя регулирование всех ключевых вопросов организации профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников Белгородской области.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
