ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ 9
1. Экономическая политика СССР в первые годы перестройки 1985-1986 гг
2. Переход к радикальной экономической реформе. Закон о государственном предприятии
ГЛАВА 2. ПЕРЕХОД К СОЗДАНИЮ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ 35
2.1 Создание и деятельность кооперативов
2.2 Возникновение арендных отношений 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
События второй половины 1980-х - начала 1990-х годов стали переломными в истории нашей страны. Особенно глубокие потрясения наблюдались в народном хозяйстве, несмотря на то, что они оказались оттеснёнными в массовом сознании политическими коллизиями, национальными конфликтами и политикой гласности, вызвавшей бурные обсуждения о догмах идеологии, роли КПСС и «белых пятнах истории». Хронический дефицит товаров, зависимость экономики от цен на энергоносители, развитие экономической мысли исключительно в рамках официальной марксистско-ленинской идеологии, падающие темпы роста - все это свидетельствовало о том, что реформы объективно назрели. Очевидным было так же и то, что острейшая проблема стоит со стимуляцией трудовой активности. Поэтому все реформы, направленные на активизацию товарно-денежных отношений, как, например, «косыгинская» реформа 1965 г., не смогли исправить фундаментальные пороки социалистической системы. В середине 1980-х гг. СССР попытался совершить технологический рывок, чтобы не отставать от быстро трансформирующегося Запада, сделавшего ставку на достижения научно-технического прогресса, повышение производительности труда и эффективность управления. В качестве стратегического курса в годы перестройки было выбрано развитие смешанных, негосударственных форм собственности. Этот процесс был противоречивым и показал неоднозначные результаты, а также оказал влияние на эволюцию предпринимательства в России вплоть до наших дней. Известно, что многие из нынешних олигархов начинали свою деятельность тогда, в конце 1980-х гг., в кооперативах или как индивидуальные предприниматели.
Изучению экономической истории перестройки исследователи обращают достаточно серьезное внимание.
Проблемы экономических реформ и развития экономики нашли отражение в работах, посвященных истории перестройки в целом. Среди них следует отметить работы А. С. Барсенкова, А. В. Шубина, Р А. Медведева, А. В. Островского.
Проблема развития экономики в определенной степени освещается также в работах, посвященных в целом политической истории. Среди них можно выделить труды Р Г. Пихои и В. В. Согрина.
Исследуемая нами проблема изучается также экономистами, в том числе и непосредственно принимавших участие в разработке и осуществлении реформ.
Совершенно иное видение проблематики можно найти в работах Е. Т. Гайдара и его сподвижников. Там рисуется катастрофическая ситуация в экономике, обусловленная предшествующей экономической политикой СССР в 1973-1985 гг. К сожалению, Е. Т. Гайдар уделяет больше внимания вопросу нефтедолларов, а многоукладность не рассматривается как самостоятельный фактор, серьезно влияющий на положение дел в экономике. В последние годы эта позиция продолжает отстаиваться в работах Фонда Современной истории, которые, возможно, являются наиболее детальными исследованиями экономики современной России.
Отдельно стоит группа экономистов-рыночников, таких как Е. Ф. Сабуров, А. Д. Радыгин, Е. Г. Ясин, П. Г. Бунич и др. Взгляды этих исследователей подчас радикально различаются, однако они в равной мере привержены институту частной собственности и в своих работах подробно прослеживают и анализируют его становление в перестроечный период.
Интерес представляют также работы экономиста Ф. Ф. Рыбакова, посвященные в большей степени региональной специфике . Хотя развитие смешанных форм собственности рассматривается как вспомогательный аспект на фоне других вопросов, эта тема в значительной мере освещена и дополнена подобным историческим дискурсом.
Классические зарубежные советологи говорят о принципиальной невозможности реформирования коммунистической системы, в том числе и из-за отсутствия институтов частной собственности. Недалеко от этих взглядов стоят те, кто считает, что советскую экономику реформировать было нужно и можно, но исключительно постепенными мерами и регулированием рынка, во многом придерживаясь так называемой китайской модели.
Исследуемая тема опирается на широкую источниковую базу.
Прежде всего следует выделить неопубликованные документы и материалы из фонда 25 ЦГА ИПД СПб.
Среди опубликованных документов важнейшее значение имеют материалы съездов КПСС, пленумов ЦК, различных проводимых в ЦК совещаний, выступления партийных лидеров, а также материалы государственных органов СССР и РСФСР -Съездов народных депутатов, Верховного Совета СССР и РСФСР.
В настоящем исследовании широко используются сборники опубликованных документов, отражающих политическую и экономическую проблематику периода перестройки. Ярким образцом подобного рода источника является изданный А. Н. Яковлевым сборник документов. Нельзя обойти вниманием сборники документов, выпускаемые Фондом Современной Истории, предоставляющие четко структурированный по хронологии и тематике материал, снабженный научными комментариями и историографическими отрывками. Также в данную категорию можно отнести примечательное издание Горбачев-фонда «Союз можно было сохранить» под общей редакцией А. Б. Вебера, В. Т. Логинова, Г. С. Остроумова и А. С. Черняева. Ценнейшим источником служит труд «В Политбюро ЦК КПСС.», основанный на дневниковых записях таких видных помощников М. С. Горбачева как А. Черняев, В. Медведев и Г. Шахназаров.
Важным источником остаются материалы периодической печати. Формирование новых тенденций экономической жизни в период перестройки находило свое отражение на страницах печати. На страницах многих изданий разворачивалась широкая полемика вокруг постановлений и указов руководящих органов власти, экономических программ и концепций. Очевидно, что правительственные идеи подвергались критике намного чаще, чем позиции «младореформаторов». Особый интерес представляют газеты «Известия», «Правда», «Ленинградская правда», «Ленинградский рабочий», журнал «Экономика и жизнь» и другие.
Незаслуженно обделенными вниманием по-прежнему остаются статистические источники. Серия «Народное хозяйство СССР» дает нам представление о тенденциях развития советской экономики, в том числе содержатся материалы о развитии негосударственных форм собственности. Большую работу по систематизации и обработке этого материала делает команда Интернет-ресурса istmat.info.
К следующей группе источников мы отнесем мемуары участников экономических реформ и начинаний. Эти сведения, касающиеся периода 1985-1990 гг. чрезвычайно важны, так как зачастую представляют единственный источник информации о тех событиях. Изданные издания можно разделить на несколько подгрупп. В первую стоит отнести воспоминания политических лидеров СССР и России, а также их ближайшего окружения. Советники первых лиц хорошо осведомлены о происходящих событиях и часто решаются на такие трактовки событий, которые по тем или иным причинам не могут озвучить сами лидеры. Ко второй подгруппе можно отнести публикации политиков первого эшелона, игравших заметную роль в событиях 1985-1991 гг., а также книги некоторых государственных деятелей. Много важной информации можно подчерпнуть в публикациях, издаваемых в годовщину тех или иных важных событий.
Объектом исследования является экономическая политика государства. Предметом настоящего исследования стало формирование многоукладной экономики в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Целью исследования является выявление причин и предпосылок формирования и развития негосударственных экономических субъектов и конкретных шагов, предпринятых по этому направлению. Для достижения поставленной цели определенны следующие задачи: 1) показать взаимосвязь экономической политики СССР на завершающем этапе его существования и становления новых форм хозяйствования; 2) определить влияние политических решений на экономическую ситуацию как в государственном, так и в негосударственном секторе, учитывая региональную специфику; 3) проанализировать меры, направленные на переход к многоукладной экономике.
Хронологические рамки исследования определяются с 1987 по 1991 гг. Объясняется это тем, что сдвиги в хозяйственных отношениях до 1987 года можно отнести скорее к предпосылкам формирования многоукладной экономики, а уже в 1992 г. начинаются качественно новые процессы преобразования собственности, старые формы все больше вытесняются новыми, берет старт процесс легальной приватизации.
Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена предпосылкам формирования многоукладной экономике, государственной политике, направленной на совершенствование хозяйственного механизма, но повлекшей за собой появление многоукладной экономики. Во второй главе
речь ведется непосредственно о формах негосударственного сектора, специфике их создания и существования.
К концу 1980-х гг. советская экономика оказалась в непростом положении по многим параметрам. Первые экономические преобразования М. С. Горбачева не предусматривали коренного изменения экономических отношений и отхода от тотального огосударствления. Подобная политика показала свою несостоятельность, не решив проблем с падающими темпами роста экономики. Создание негосударственных форм собственности рассматривалось руководством страны как удачное решение для борьбы с дефицитом и оживления экономики. Это не противоречило ленинско- марксисткой идеологии и не предусматривало демонтаж социалистической системы. Однако негосударственный сектор не смог спасти страну от надвигающегося кризиса. Решения о его развитии были во многом запоздалыми и недостаточно продуманными.
Экономические преобразования перестроечного периода стали экономической революцией. Процесс формирование негосударственной собственности только зарождался и набирал обороты, но пока не был оформлен должен образом с юридической точки зрения. Политическое руководство страны не имело единого мнения по поводу концепции перехода к рынку, и острейшим вопросом в рамках существующей проблемы стояла приватизация. Неоднозначно были встречены новые формы хозяйствования и населением. Вместе с тем прослеживается эволюция подходов к сдвигам в отношении собственности. Если в 1987 г. кооперативы и предоставление самостоятельности государственным предприятиям считало сь радикальной мерой, то к 1991 г. необходимость в существовании и обеспечении сохранности частной собственности сомнений не вызывала. Рассмотренные нами процессы внесли позитивный вклад, сопутствуя в той или иной мере необратимости последующих реформ, накоплению капитала для новых социальных слоев, посильной легализации теневой экономики и изменения госпредприятий в сторону некомандной системы отношений хозяйственных субъектов.
Вместе с тем, процесс этот имел и негативные стороны. Усилилось и подкрепилось деятельностью новых форм хозяйствования наметившееся расслоение доходов населения. Зачастую новоиспеченные предприниматели скупали в госторговле товары и взвинчивали на них цены. Кооперативы и аренда задумывались с целью со ставить конкуренцию госсектору, заполнить рынок потребительскими товарами, но на деле не сильно стремились выполнить эту задачу. По факту, эти новые формы, выросшие из госсектора, обескровили его и подготовили почву для хищнической приватизации после 1991 г. Пожалуй, самым разрушительным последствием реформ собственности 1987-1991 г. стало утверждение негативной тенденции нерегулированного присвоения государственной собственности, выражавшейся в произвольном назначении цены выкупа предприятия, в результате чего де-юре общенародная собственность уходила с молотка значительно ниже реальной стоимости.
Первым появившимся и самым популярным в 1987-1989 гг. видом негосударственного предприятия являлся кооператив. Кооперативное движение захлестнуло страну, вернули в экономику дух предприимчивости. Однако негативные стороны этого процесса отмечались как современниками, так и исследователями, и, пожалуй, преобладали над позитивным эффектом.
Важным шагом к переходу к многоукладной экономике стало появление арендных предприятий. Особенно популярной эта форма наряду с акционерными обществами стала к концу перестройки, когда был взят курс на рыночную экономику, а социалистические идеи стали непопулярны в обществе и все реже поднимались в руководстве.
Важной особенностью процесса зарождения негосударственного сектора является то обстоятельство, что оно происходило на фоне усиливающейся дестабилизации и кризиса в финансовой, политической, идеологической сферах. К 1990 году проблема поиска путей осуществления реформ трансформировалась в дискуссию о преодолении кризиса.
Остро стоял вопрос правового обеспечения деятельности негосударственных предприятий. Для устойчивого экономического роста нужны соответствующие институты - суды, обеспечивающие исполнение контрактных обязательств и т. п. Чтобы построить подобные институты, надо иметь в экономике субъектов, заинтересованных в них. Правда, однако, заключалась в том, что эта очевидная конструкция в советских реалиях не сработала. В условиях нарастающего имущественного расслоения социальные элиты не были заинтересованы в создании сильных государственных институтов. Реформе институтов не уделялось достаточного внимания ни в период перестройки, ни после распада СССР. Как следствие, эти изменения проходили самым неэффективным образом.
С одной стороны, не были четко регламентированы принципы деятельности негосударственного сектора, что нередко приводило к всевозможным нарушениям, чаще всего спекуляции. Такое положение дел во время кризиса вызывало негативное отношение большей части населения к новому предпринимательскому классу. С другой стороны, до 1991 г. право частной собственности не было гарантировано, да и в целом юридическое обеспечение сильно отставало от реалий жизни, что создавало значительные неудобства в работе новых хозяйственных форм.
Трансформационные процессы в экономике к 1990 году стали необратимыми и неконтролируемыми государством. Дискуссия велась о методах и формах перехода к полноценному рынку. Ползучая приватизация, как и дезинтеграционные процессы, выражавшиеся на уровне предприятий или отдельных цехов в разрыве устоявшихся хозяйственных связей, либо не контролировались бюрократией, либо проводились в ее интересах.
Уроки развития многоукладности должны быть усвоены и переосмыслены в условиях современной России, где тема малого и среднего предпринимательства вновь набирает популярность, а переход к постиндустриальной формации так и не был до конца осуществлен.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
