ВВЕДЕНИЕ 3-10
Глава I. Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры 11-36
1.1. История создания и структура Всероссийского общества охраны
памятников истории и культуры 11-26
1.2. Деятельность и приоритетные направления работы Всероссийского
общества охраны памятников истории и культуры на 2017-2022 гг 26-36
Глава II. Региональные организации по охране памятников культурно-исторического наследия 37-55
2.1. Общественное движение «Живой город» и его роль в охране памятников
культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга 37-44
2.2. Общественное движение «Архнадзор» и его роль в охране памятников
культурно-исторического наследия Москвы 44-55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55-60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Тема настоящего исследования - «Роль общественных организаций в охране памятников культурного наследия в 2000 - 2018 гг.»
Актуальность темы. Сохранение объектов культурного наследия в современных условиях, связанных с глобальными изменениями в жизни человека, общества, окружающей среды, кардинальными переменами в социально-экономической сфере, появлением новых угроз антропогенного, экологического, техногенного характера, является далеко не новой темой, но актуальной и по сей день. Например, 7 декабря на Европейском культурном форуме в Милане 2018 год был официально объявлен Европейским Г одом культурного наследия.
Для нашей же страны охрана памятников культурно-исторического наследия является тем более важной, если вспомнить сколько объектов было уничтожено в недавнем прошлом и продолжает уничтожаться по сегодняшний день. Между тем, памятники культурного наследия выполняют ряд важных общественных функций, например:
- способствуют поднятию на более высокий уровень общей культуры населения, имеют огромное воспитательное и просветительское значение;
- являются своеобразными символов страны;
- выполняют экономическую функцию, принося существенную прибыль благодаря привлечению туристов, профессионалов и экспертов в области охраны, реставрации памятников истории и культуры;
Однако, несмотря на то, что сделаны определенные шаги, принят ряд законов в сфере охраны памятников, практика охраны объектов культурно-исторического наследия несовершенна - игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих из них возводятся громадные новостройки и т.д. Именно поэтому тема охраны памятников культурно-исторического наследия продолжает становиться все более и более актуальной.
Целью работы является анализ роли общественных организаций в охране памятников культурного наследия в 2000 - 2018 гг. В соответствии с поставленной целью, нами были сформулированы следующие задачи:
- Показать историю создания и структуру Всероссийского
общества охраны памятников истории и культуры;
- Проанализировать деятельность и приоритетные направления работы Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры на 2017-2022 гг.
- Рассмотреть региональные организации по охране памятников культурно-исторического наследия.
- Показать деятельность общественных движений и их роль в защите памятников культурно-исторического наследия Москвы и Санкт- Петербурга.
- Определить значение деятельности структур гражданского общества в сфере сохранения памятников культурно-исторического наследия.
Объектом исследования является направление охраны памятников культурно-исторического наследия.
Предметом исследования являются общественные организации по охране памятников культурно-исторического наследия.
Хронологические рамки исследования - период с 2000 по 2018 гг. Данные временные рамки обусловлены рассмотрением новейшего этапа развития российских общественных организаций по охране памятников культурно-исторического наследия в XXI в.
Методологическая база исследования.
Данное исследование построено на комплексной методологической базе, включающей общенаучные методы, а так же исторические и специально-юридические методы.
При анализе исторических источников был использован комплексный подход. Учитывая данный методологический подход, мы считаем необходимым использование в данной работе следующих методов:
Общенаучные методы анализа, синтеза, классификации, обобщения и типологии, с помощью которых нам удалось систематизировать общественные организации по охране памятников культурно-исторического наследия, а так же проанализировать основные направления их деятельности, выявить методы по охране памятников.
Помимо общенаучных, предполагается использование исторических методов, в частности, историко-генетического, показывающего изменение деятельности общественных организаций в период с 2000 по 2018 гг.; историко-типологического, для определения характерных черт, общего и особенного в общественных организациях по охране памятников культурно-исторического наследия.
Так же при анализе правовой базы, регулирующей деятельность общественных организаций по охране памятников культурно-исторического наследия нами был использован формально-юридический метод, для выявления связи между законодательными актами и придания целостности и системности законодательству в области охраны памятников.
Источниковая база
При анализе роли общественных организаций в охране памятников культурно-исторического наследия мы опирались на уставы данных организаций и нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие их деятельность. Такая выборка источников объясняется тем, что в основе деятельности любой общественной организации лежит устав, определяющий всю систему, роль и цели организации. Сама деятельность организаций по охране памятников культурного значения регулируется законодательными актами РФ. В частности, нами были рассмотрены;
- Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» , согласно которому, присвоение объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия определяло отнесение памятника к высшей категории охраны и учета, а так же внесение его в Государственный свод. Так же согласно данному указу объекты культурно-исторического наследия обеспечивались финансированием из Федерального бюджета РФ.
- Указ Президента РФ от 20 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Данный указ бы издан для обеспечения правового регулирования сохранения культурного наследия народов России. Согласно данному указу был утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения.
- Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ; Данный закон более детально конкретизирует правовое поле регулирование охраны памятников культурно-исторического развития. «Регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия».
- Приказ Министерства культуры РФ от 2 июля 2015 г. № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» . Согласно данному приказу был утвержден порядок проведения работ для выявления объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
- Устав Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры . В данном уставе содержится определение правовой формы, членство, структура, цели и задачи организации, а так же порядок ликвидации. Мы рассматриваем именно этот устав т.к. ВООПИиК является наиболее массовой общественной организацией в сфере охраны памятников культуры.
- Устав общественного движения «Живой город» . Определяет цели и задачи данного движения, сферу деятельности, символику, основные направления работы, а так же имущество и порядок принятия решений.
- Манифест общественного движения «Архандзор», определяющий цели и задачи данного движения, а так же основные направления работы.
Таким образом, источниковая база является довольно обширной и разнообразной, позволяющей нам проанализировать роль общественных организаций в охране памятников культурного наследия.
Историография исследования
Специфика историографии по выбранной нами теме заключается в небольшом количестве специальных работ, посвященных данной проблеме. Существуют исследования, затрагивающие тот или иной аспект роль общественных организаций в охране памятников культурно-исторического наследия, но комплексного описания данного явления нет. В связи с этим, можно разделить существующие исследования на две группы: общие и специальные. Общие работы описывают объекты памятников культурно-исторического наследия, смысл и цели государственной политики защиты памятников. Специальные работы посвящены конкретно охране памятников в нашей стране, методам и субъектам осуществления данной деятельности.
Так, среди обобщающих работ Радугин А.А. «Культурология» . В нем рассматривается сущность и предназначение культуры: основные школы, концепции и направления в культурологии, история мировой и отечественной культуры, а так же, что особенно важно для нашего исследования - вопросы сохранения мирового и национального культурного наследия.
Не менее интересной представляется работа Веденина Ю.Л. и Гаукстада Э. «Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия» . В данной работе автор освещает правовые аспекты сохранения и использования объектов культурного и природного наследия в Италии, Франции, США, Германии и Норвегии, указывает на несовершенство российского законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры.
Среди специальных исследований важной для нашей темы представляется работа Поляковой М.Л. «Охрана культурного наследия России» . В данном исследовании рассмотрены история и современное состояние охраны памятников. Правовое регулирование сохранения наследия, проблемы формирования научных представлений о памятниках старины, специфика их изучения. Пособие состоит из двух разделов: первый посвящен анализу государственного законодательство по охране памятников. Второй раздел посвящен роли общественности в сохранении объектов культуры и истории.
Так же не менее интересным является труд исследователя Беды А.М. «Охрана культурного наследия» , в которой автором разбирается смысл охранной деятельности памятников государством, правовое регулирование, а так же методы охраны объектов культурного наследия.
Помимо указанного, данное исследование опирается на работы таких исследователей как Кулемзин А.Н., Михайлова Н.В. и других. В данных работах разбираются различные аспекты в сфере охраны памятников истории и культуры, методы, объекты и субъекты осуществления охраны памятников.
Таким образом, можно сделать вывод, что специфика историографии по интересующей нас проблеме состоит в том, что работы носят обобщающий характер. Мы можем опираться на хорошо изученную сферу охраны памятников и сохранения культурного наследия в целом, однако исследования по роли и значению общественных организаций в деле сохранения памятников культурного наследия практически отсутствуют.
Научная новизна состоит в комплексном изучении законодательства об охране памятников истории и культуры и деятельности и общественных организаций в охране памятников культурного наследия.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в том, Материалы и результаты данного исследования могут быть использованы в последующих научных изысканиях по широкому кругу вопросов, касающихся сферы охраны памятников культурно-исторического наследия; в дальнейшем совершенствовании законодательство в данной сфере.
Структура определяется целью и задачами, поставленными в дипломной работе. Структура включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список
Целью данной работы являлся анализ роли общественных организаций в охране памятников культурного наследия в 2000-2018 гг. Для достижения указанной цели нами был поставлен ряд задач, которые в ходе данной работы были выполнены.
I. Мы выяснили, что на сегодняшний день проблема охраны памятников истории и культуры не потеряла своей актуальности. Согласно текущему законодательству, созданы определенные условия для деятельности институтов гражданского общества в деле охраны памятников истории и культуры. Так же мы показали историю создания и структуру Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, которое является одной из наиболее известных и массовых организаций. Созданное в 1960-е гг. XX в., это общество стало десятимиллионной организацией в советское время. Деятельность общества имела очень высокие результаты, только за советское время было отреставрировано и спасено от сноса более 3000 памятников.
На сегодняшний день организация ВООПИиК имеет отделения во всех субъектах Российской Федерации. При Центральном совете и региональных отделениях работу по различным направлениям сохранения материального и духовного наследия ведут около 200 секций и комиссий. Общество продолжает оставаться самой массовой специализированной общественной организацией, которая оказывает эффективное влияние на сохранение наследия истории и культуры и на формирование бережного отношения к памятникам.
II. Во-вторых, мы проанализировали деятельность и приоритетные направления работы Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры на 2017-2022 гг.
Общество осуществляет активную систематическую деятельность по выявлению, сохранению, восстановлению, реставрации и охране памятников культурно-исторического наследия. Только на реставрацию памятников Обществом было потрачено более 10,5 млрд. рублей внебюджетных средств. Помимо этого, общество занимается постоянной популяризацией культурно- исторического наследия. Ведет непрерывную издательскую деятельность, взаимодействует с различными общественными объединениями и органами государственной власти.
На сегодняшний день общество является хорошо структурированной организацией, имеющий централизованную структуру управления, а так же различные отделы по направлениям работы, более 200 секций и комиссий по разным аспектам деятельности. Региональные отделения общества расположены в подавляющем большинстве субъектов РФ. Число региональных, городских и местных отделений общества постепенно увеличивается.
Следует сказать, что на сегодняшний день ВООПИиК является авторитетной общественной организацией, осуществляющей тесное и многоплановое сотрудничество с органами государственной власти в сфере охраны памятников культурно-исторического наследия.
В то же время, Общество на недавно прошедшем XI Съезде констатировало кризисное положение в сфере охраны памятников культурно-исторического наследия, обусловленное несовершенством законодательства, попустительством власти на всех уровнях, отсутствием национальной стратегии в деле охраны памятников, неконтролируемой застройкой и т.д. Кризис усугубляется так же слабым взаимодействием и отсутствием координации деятельности с мировым сообществом в сфере охраны памятников истории и культуры.
Поэтому, основными направлениями развития деятельности общества на 2017-2022 годы стали дальнейшее развитие сети организации, которая позволит осуществлять контроль в сфере охраны памятников истории и культуры во всех субъектах Российской Федерации, а так же активное взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование добровольческого движения и института народных инспекторов, систематическое пополнение денежного фонда организации посредством членских взносов и т.д.
ВООПИиК является наиболее массовой и авторитетной организацией, имеющей богатую историю и большой опыт еще с советских времен. Более того, можно сказать, что данная организация собрала в себе весь отечественный опыт деятельности в сфере охраны памятников истории и культуры, и вывело ее на качественно новый уровень. По примеру Всероссийского общества охраны памятников культурно-исторического наследия в современной России конструируются различные общественные организации и движения в сфере охраны и сохранения памятников культурно-исторического наследия, градозащитные и краеведческие организации.
III. В-третьих, мы рассмотрели региональные организации по охране памятников культурно-исторического наследия.
Одним из наиболее заметных и массовых является региональное общественное объединение города Санкт-Петербург - Движение «Живой город». На сегодняшний день Движение ведет активную деятельность по охране памятников истории и культуры, объединяет большое количество людей, которые неравнодушны к судьбе Санкт-Петербурга.
Строительство многих зданий и объектов, которые деформировали исторический облик города и угрожали его красоте, усилиями Движения уже удалось предотвратить. В частности, было отменено строительство небоскреба «Охта-центр» в близости от Смольного собора и ряда других объектов. Усилиями движения спасены от сноса и отреставрированы десятки памятников, в том числе исторические усадьбы, дома, а так же памятники блокады Ленинграда.
В то же время, активисты общества отмечают существование большого количества затруднений в сфере охраны памятников истории и культуры, таких как уплотнительная застройка, строительство мансард на исторических зданиях, существенные пробелы в законодательстве и т.д.
В заключение, следует сказать, что общественное Движение «Живой город» является показательным примером того, как с помощью институтов гражданского общества, с привлечением широкой общественности, возможна реализация отстаивания, сохранения и реставрация памятников культурно-исторического наследия. В то же время, роль общественных организаций тем более важна, что они являются «мостом» между органами государственной власти и обществом, способные ускорить решение, а во многих случаях и инициировать действия по спасению памятников культурного наследия.
IV. Мы показали деятельность общественных движений и их роль в защите памятников культурно-исторического наследия Москвы и Санкт- Петербурга.
Можно сказать, в столице нашей страны действует ряд общественных организаций и градозащитных проектов. Одним из них является движение «Архнадзор». Общественное движение «Архнадзор» на сегодняшний день является определенной объединенной платформой различных организаций и проектов в сфере охраны памятников истории и культуры города Москва, на которой происходит координация усилий гражданского общества по защите, реставрации и спасению памятников, видов и ландшафтов исторической Москвы, выстраивается диалог между обществом, властью, и бизнес- структурами.
Общественное движение использует самые разнообразные методы достижения установленных целей и задач: от проведения круглых столов и встреч, экскурсий и общественных диалогов до проведения митингов, пикетов, подписания петиций и других формах давления.
Результатом проводимой движением «Архнадзор» деятельности стало спасение десятков памятников истории и культуры в городе Москва, отменены многие планируемые стройки, сохранен исторический облик целых старых районов города.
Следует сказать, что функционирование общественного движения «Архнадзор» является одним из показательных примеров самоорганизации гражданского общества, выстраивания диалога с властью и бизнесом, а так же отстаивания конституционных прав граждан.
V. Таким образом, можно сделать вывод, что за рассматриваемый период роль региональных общественных организаций в сфере охраны памятников истории и культуры продолжает возрастать. Более того, это является наиболее перспективным направлением в сфере деятельности охраны памятников истории и культуры.
Так, правовое значение участия граждан и общественных объединений в сохранении, восстановлении и охраны культурного наследия заключается в том что:
- Во-первых, учет общественного мнения предполагает изменение и корреляцию управленческих решений в сфере охраны памятников истории и культуры с общественными настроениями, совмещение интересов населения с интересами государства и региона.
- Во-вторых, общественные объединения граждан, в форме общественных организаций и общественных движений формируют определенные дискурс настроения общества, создает фон нетерпимости к попыткам уничтожения памятников истории и культуры, изменению исторического ландшафта городов, застройки современными зданиями культурно-исторических центров и районов.
- В-третьих, обращения общественных организаций в правоохранительные органы является поводом для проведения проверки принимающихся и принятых управленческих решений, и т.д.
В итоге, можно утверждать, что участие институтов гражданского общества в сфере охраны памятников истории и культуры является прецедентом формирования негосударственной системы безопасности, определенной сигнальной системы предотвращения опасности уничтожения памятников.
1. Манифест общественного движения «Арханадзор» от 11 февраля 2009 г. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - http://www.archnadzor.ru/manifest/(дата обращения: 21.05.2018).
2. Об итогах XI Съезда Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: http://voopik.ru/our-heritage/focus/detail/?ELEMENT_ID=204183 (дата обращения: 21.05.2018).
3. Приказ Министерства культуры РФ от 2 июля 2015 г. № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 T.N176 «Об утверждении Пе речня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Устав общественного движения «Живой город» от 22 ноября 2014 г. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL:http://www.save-spb.ru/page/about.html(дата обращения: 21.05.2018).
7. Устав Всероссийского общества охраны памятников истории
и культуры от 3 июля 1991 г. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.
- URL:http://www.voopik.ru/voopiik/documents/(дата обращения: 21.05.2018).
8. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995
г. N 82-ФЗ [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: http: //www. consultant. ru/document/cons doc LAW 6693/ (дата
обращения: 21.05.2018).
9. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
II Исследования
1. Беда А.М. Охрана культурного наследия: Учеб.-метод. пособие. - М.: ЮИ МВД России, 1999. - 67 с.
2. Вадим Кожинов в интервью, беседах, диалогах и воспоминаниях
современников / сост. Ульянов П.С. - М.: Алгоритм, 2005. - 576 с.
3. Вадим Кожинов в интервью, беседах, диалогах и воспоминаниях
современников / Сост. Ульянов П.С. - М.: Алгоритм, 2004. - 574 с.
4. Глезеров С. Перед законом должны быть равны все [Электронный
ресурс]. - Электрон. дан. - - URL: http://www.save-
spb.ru/page/about.html(дата обращения: 21.05.2018).
5. Гилёва Д. ООН подтвердила запрос ЮНЕСКО остановить строительство небоскреба на Охте [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL:http://saint-petersburg.ru/m/spb/old/210291/(дата обращения: 21.05.2018).
6. Дзасохов, А. С. О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов Российской Федерации // Аналитический Вестник. - М.: Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов Управления информационных технологий и документооборота Аппарата Совета Федерации, 2009, №' 5. - С. 5-25.
7. Дорохов К. "Живой город" поможет КГИОП информировать граждан [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL: https://lenizdat.ru/articles/1049593/(дата обращения: 21.05.2018).
8. Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия. Информационный сборник // Сост. Г. Ф.Онуфриенко, Ю. А.Веденин. - М.: Институт Наследия, 1999. - 96 с.
9. Игнаткин, И. А. Охрана памятников истории и культуры. - Киев, 1990. - 222 с.
10. Истомина В. Историческое лицо Москвы: косметика или пластические
операции? // Новая Газета от 28 октября 2009 года [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL:
http://content.dev.novayagazeta.ru:3000/articles/2009/10/28/40673-istoricheskoe-litso-moskvy-kosmetika-ili-plasticheskie-operatsii (дата
обращения: 21.05.2018).
11. Кожинов В. Россия. Век XX. — М.: Алгоритм, 2016. — 1040 с.
12. Кондаков, И. В. Методологические проблемы изучения культурного и природного наследия в России // Наследие и современность. - М.:Институт Наследия, 1998. - № 6. - С. 29-95.
13. Кулемзин А.Н. Охрана памятников в России как историко-культурное явление. - Кемерово: Кемеровский обл. ин-т усовершенствования учителей, 2001. - 327 с.
14. Ливцов В.А. Участие Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) в сохранении культурного наследия народов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL:http://lib.icr.su/node/2359(дата обращения: 21.05.2018).
15. Лихачев Д. С., Платонов Ю., Васнецов А. Памятникам - свой хозяин: из письма в газету «Советская Культура» // журнал «Наше наследие». - М.: Искусство, 1988, №5. - С. 73-82.
16. Лукин, Ю. А. Культура и культурная политика. - М.: МК РФ, 1992. - 214 с.
17. Максимов, А. А. Охрана памятников истории и культуры // Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия, 1967. - С. 110.
18. Межевич Н. М. Основные направления региональной политики
Российской Федерации. - СПб.: Петерб. гос. ун-т телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича, 2005. - 75 с.
19. Михайлова Н.В. Историко-культурное наследие России: проблемы охраны. - М.: ЮИ МВД РФ, 1999. - 315 с.
20. Подписи противников строительства небоскреба "Газпрома" направлены губернатору Петербурга [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - URL:http://saint-petersburg.ru/m/spb/old/210066/(дата обращения: 21.05.2018).
21. Полякова М. Л. Охрана культурного наследия России. - М.: Дрофа, 2005. - 271 с.
22. Радугин А. А. Культурология. - М.: Центр, 2001. - 304 с.
23. Углева И.К. Культурное наследие: современные проблемы. М., 1987.
24. Формозов А.А. Русское общество и охрана памятников культуры. - М.: Советская Россия, 1990. - 108 с.
25. Шмидт С.О. Краеведение - дело, значение которого не может быть преувеличено // М.: Альманах «Памятники Отечества». 1989. № 1. -
С.39 - 43.
26. Шергина Н. Эта башня погубит Питер [Электронный ресурс]. -
Электрон. дан. - URL:http://www.gif.ru/themes/society/piotrovski-
gazprom/pogubit/(дата обращения: 21.05.2018).