Помощь студентам в учебе
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИИ 6
1.1. Понятие и назначение публично-правового режима защиты
государственной тайны в Российской Федерации 6
1.2. Система обеспечения публично-правового режима защиты
государственной тайны в Российской Федерации 17
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИИ 24
2.1. Порядок отнесения сведений к государственной тайне,
засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей 24
2.2. Допуск должностных лиц и граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИИ 6
1.1. Понятие и назначение публично-правового режима защиты
государственной тайны в Российской Федерации 6
1.2. Система обеспечения публично-правового режима защиты
государственной тайны в Российской Федерации 17
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РОССИИ 24
2.1. Порядок отнесения сведений к государственной тайне,
засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей 24
2.2. Допуск должностных лиц и граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью обеспечения безопасности государственной тайны в условиях формирования нового миропорядка. В современном мире эффективность обеспечения национальной безопасности государства в немалой степени зависит от проведения его руководством сбалансированной информационной политики, в связи с чем защита сведений, составляющих государственную тайну, является одним из важнейших средств поддержания суверенитета страны и напрямую связана с осуществлением внешних и внутренних государственных функций и реализацией национальных интересов.
Закрепленные в Уставе ООН универсальные принципы межгосударственных отношений, прежде всего принципы суверенного равенства государств и невмешательства их во внутренние дела друг друга, создают между-народную правовую основу права на наличие, уважение, охрану и защиту государственной тайны. При этом практически в каждом государстве созданы и функционируют специальные службы, фактически осуществляющие «охоту» за сведениями, составляющими государственную тайну. Это подчеркивает необходимость обеспечения ее безопасности.
Следует отметить, что в порядке доброй воли Россия, как и иные государства, может брать на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну. Это выступает основанием для их рассекречивания.
Основы современного подхода российского законодателя к норматив-ному правовому регулированию государственной тайны заложены в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Федеральном законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне». За истекший с момента их утверждения период было принято около двухсот нормативных правовых актов, в той или иной степени раскрывающих вопросы защиты государственной тайны.
Несмотря на это Федеральный закон «О государственной тайне» по- прежнему играет системообразующую роль в данной области. Однако в условиях динамично меняющейся политической, экономической, военной и оперативной обстановки в России ряд его положений требует совершенствования. В связи с чем основная задача законодателя заключается в выработке оптимального, обеспечивающего баланс публичного и частного интересов, подхода, позволяющего найти рациональное решение между неоправданным занижением порога правового регулирования государственной тайны и засекречиванием слишком большого объема информации.
С учетом сложности регулируемых общественных отношений представляется, что данный подход должен быть комплексным, основанным на фундаментальных теоретических исследованиях, поскольку многие проблемы правового регулирования государственной тайны являются следствием недостаточной разработанности на научном уровне понятийного, методологического и терминологического аппарата государственной тайны как видового по отношению к общеправовому понятию тайны.
Особое значение при этом должно уделяться реализации на практике существующих в Российской Федерации правовых режимов в области обращения информационных ресурсов. Среди них следует выделить публично-правовой режим защиты государственной тайны, определяющий порядок деятельности государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере установления публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие публично-правовой режим защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Цель исследования - на основе определения места и роли публично-правового режима защиты государственной тайны раскрыть содержание его основных элементов в России.
Цель исследования обусловила необходимость решения следующих основных задач:
- раскрыть понятие и назначение публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;
- исследовать систему обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;
- проанализировать порядок отнесения сведений к государственной тайне, а также порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей в Российской Федерации;
- рассмотреть порядок допуска лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объект, предмет, цель и задачи предопределили структуру настоящей работы, состоящей из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе автором дается общая характеристика публично-правовому режиму защиты государственной тайны. Во второй главе автором раскрывается содержание основных элементов публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Закрепленные в Уставе ООН универсальные принципы межгосударственных отношений, прежде всего принципы суверенного равенства государств и невмешательства их во внутренние дела друг друга, создают между-народную правовую основу права на наличие, уважение, охрану и защиту государственной тайны. При этом практически в каждом государстве созданы и функционируют специальные службы, фактически осуществляющие «охоту» за сведениями, составляющими государственную тайну. Это подчеркивает необходимость обеспечения ее безопасности.
Следует отметить, что в порядке доброй воли Россия, как и иные государства, может брать на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну. Это выступает основанием для их рассекречивания.
Основы современного подхода российского законодателя к норматив-ному правовому регулированию государственной тайны заложены в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Федеральном законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне». За истекший с момента их утверждения период было принято около двухсот нормативных правовых актов, в той или иной степени раскрывающих вопросы защиты государственной тайны.
Несмотря на это Федеральный закон «О государственной тайне» по- прежнему играет системообразующую роль в данной области. Однако в условиях динамично меняющейся политической, экономической, военной и оперативной обстановки в России ряд его положений требует совершенствования. В связи с чем основная задача законодателя заключается в выработке оптимального, обеспечивающего баланс публичного и частного интересов, подхода, позволяющего найти рациональное решение между неоправданным занижением порога правового регулирования государственной тайны и засекречиванием слишком большого объема информации.
С учетом сложности регулируемых общественных отношений представляется, что данный подход должен быть комплексным, основанным на фундаментальных теоретических исследованиях, поскольку многие проблемы правового регулирования государственной тайны являются следствием недостаточной разработанности на научном уровне понятийного, методологического и терминологического аппарата государственной тайны как видового по отношению к общеправовому понятию тайны.
Особое значение при этом должно уделяться реализации на практике существующих в Российской Федерации правовых режимов в области обращения информационных ресурсов. Среди них следует выделить публично-правовой режим защиты государственной тайны, определяющий порядок деятельности государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере установления публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие публично-правовой режим защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Цель исследования - на основе определения места и роли публично-правового режима защиты государственной тайны раскрыть содержание его основных элементов в России.
Цель исследования обусловила необходимость решения следующих основных задач:
- раскрыть понятие и назначение публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;
- исследовать систему обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;
- проанализировать порядок отнесения сведений к государственной тайне, а также порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей в Российской Федерации;
- рассмотреть порядок допуска лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объект, предмет, цель и задачи предопределили структуру настоящей работы, состоящей из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе автором дается общая характеристика публично-правовому режиму защиты государственной тайны. Во второй главе автором раскрывается содержание основных элементов публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Обобщение результатов проведенного исследования безопасности государственной тайны в Российской Федерации позволяет сформулировать ряд выводов и предложений.
Публично-правовой режим защиты государственной тайны - совокупность публично-правовых норм и основанных на них организационных мер, устанавливающих определенный порядок деятельности (правил поведения) государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Реализация публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации осуществляется посредством двух групп мер: мер общего характера, относящимся ко всем носителям засекреченной ин-формации и мер частного характера, относящимся к конкретным носителям секретной информации.
Первая группа мер включает в себя: правила отнесения сведений к государственной тайне; установление охраны и пропускного режима на предприятиях, в учреждениях и организациях, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну; лицензирование деятельности пред-приятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с ис-пользованием сведений, составляющих государственную тайну; образование и функционирование государственных органов, непосредственно обеспечивающих защиту государственной тайны.
Вторая группа мер включает в себя: меры, направленные на предупреждение распространения засекреченной информации лицами, обладающими этой информацией; правила обращения документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; меры, направленные на защиту государственной тайны при создании специальных изделий и работе с ними; меры, целью которых является предупреждение распространения секретной информации в процессе применения средств вычислительной техники; меры, направленные на сохранение в тайне назначения и характера деятельности режимных объектов.
Рассмотрение системы обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны свидетельствует о том, что в этой области принимают участие государственные органы всех ветвей власти. Непосредственную реализацию режимных установлений осуществляют: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральные органы исполнительной власти и их органы на местах (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, СВР России); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители предприятий, учреждений и организаций, где ведутся работы с государственной тайной, а также подразделения по защите государственной тайне этих предприятий, учреждений и организаций.
Важнейшее место среди этих органов принадлежит ФСБ России и ее территориальным органам. Проведенное исследование позволяет выделить следующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности по защите государственной тайны:
- участие в процедуре оформления допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну;
- осуществление официального контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями лицензионных условий, а также контроля за обеспечением режима секретности при производстве шифровальных работ и обращении с шифрованной информацией в государственных и негосударственных организациях.
Анализ порядка отнесения сведений к государственной тайне позволяет выделить существенный его недостаток. До настоящего времени практика не наработала четких критериев по отнесению сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. В ряде случаев гриф «секретно» присваивается сведениям, оглашение которых грозит причинением ущерба не только общегосударственным интересам, но и интересам конкретного предприятия или учреждения. Под этим грифом сосредоточен наибольший объем информации, составляющей государственную тайну, и именно с ним связано большинство случаев необоснованного засекречивания информации.
Данное обстоятельство порождает, с одной стороны, неоправданные за-траты бюджетных средств на защиту такой информации, а, с другой, - необоснованное изъятие части информации из открытого оборота. Как представляется, данную проблему можно попытаться решить двумя путями: либо отказаться от грифа «секретно» для обозначения государственной тайны, передав эти сведения в институт служебной тайны, в рамках которого они и будут защищаться; либо качественно пересмотреть «блоки» сведений, которым должен присваиваться гриф «секретно» в перечнях сведений, подлежащих засекречиванию. При этом видится целесообразным использовать позитивный опыт ряда государств-участников Содружества Независимых Государств, употребляющих в национальном законодательстве понятие «государственные секреты» и относящих к государственной тайне только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для безопасности государства.
Анализ порядка допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне позволяет выделить ряд его недостатков. Во-первых, на сегодняшний момент времени недостаточно четко урегулирован порядок прекращения допуска гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. Во-вторых, следует качественно изменить подход к определению перечня лиц, допуск которых к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в особом порядке. В-третьих, Федеральный закон «О государственной тайне» необходимо дополнить положением, предусматривающим предоставление гражданину, осведомленному в сведениях, составляющих государственную тайну, право на выезд за границу которого ограничено после его увольнения, определенных социальных гарантий.
Публично-правовой режим защиты государственной тайны - совокупность публично-правовых норм и основанных на них организационных мер, устанавливающих определенный порядок деятельности (правил поведения) государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Реализация публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации осуществляется посредством двух групп мер: мер общего характера, относящимся ко всем носителям засекреченной ин-формации и мер частного характера, относящимся к конкретным носителям секретной информации.
Первая группа мер включает в себя: правила отнесения сведений к государственной тайне; установление охраны и пропускного режима на предприятиях, в учреждениях и организациях, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну; лицензирование деятельности пред-приятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с ис-пользованием сведений, составляющих государственную тайну; образование и функционирование государственных органов, непосредственно обеспечивающих защиту государственной тайны.
Вторая группа мер включает в себя: меры, направленные на предупреждение распространения засекреченной информации лицами, обладающими этой информацией; правила обращения документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; меры, направленные на защиту государственной тайны при создании специальных изделий и работе с ними; меры, целью которых является предупреждение распространения секретной информации в процессе применения средств вычислительной техники; меры, направленные на сохранение в тайне назначения и характера деятельности режимных объектов.
Рассмотрение системы обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны свидетельствует о том, что в этой области принимают участие государственные органы всех ветвей власти. Непосредственную реализацию режимных установлений осуществляют: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральные органы исполнительной власти и их органы на местах (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, СВР России); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители предприятий, учреждений и организаций, где ведутся работы с государственной тайной, а также подразделения по защите государственной тайне этих предприятий, учреждений и организаций.
Важнейшее место среди этих органов принадлежит ФСБ России и ее территориальным органам. Проведенное исследование позволяет выделить следующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности по защите государственной тайны:
- участие в процедуре оформления допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну;
- осуществление официального контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями лицензионных условий, а также контроля за обеспечением режима секретности при производстве шифровальных работ и обращении с шифрованной информацией в государственных и негосударственных организациях.
Анализ порядка отнесения сведений к государственной тайне позволяет выделить существенный его недостаток. До настоящего времени практика не наработала четких критериев по отнесению сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. В ряде случаев гриф «секретно» присваивается сведениям, оглашение которых грозит причинением ущерба не только общегосударственным интересам, но и интересам конкретного предприятия или учреждения. Под этим грифом сосредоточен наибольший объем информации, составляющей государственную тайну, и именно с ним связано большинство случаев необоснованного засекречивания информации.
Данное обстоятельство порождает, с одной стороны, неоправданные за-траты бюджетных средств на защиту такой информации, а, с другой, - необоснованное изъятие части информации из открытого оборота. Как представляется, данную проблему можно попытаться решить двумя путями: либо отказаться от грифа «секретно» для обозначения государственной тайны, передав эти сведения в институт служебной тайны, в рамках которого они и будут защищаться; либо качественно пересмотреть «блоки» сведений, которым должен присваиваться гриф «секретно» в перечнях сведений, подлежащих засекречиванию. При этом видится целесообразным использовать позитивный опыт ряда государств-участников Содружества Независимых Государств, употребляющих в национальном законодательстве понятие «государственные секреты» и относящих к государственной тайне только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для безопасности государства.
Анализ порядка допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне позволяет выделить ряд его недостатков. Во-первых, на сегодняшний момент времени недостаточно четко урегулирован порядок прекращения допуска гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. Во-вторых, следует качественно изменить подход к определению перечня лиц, допуск которых к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в особом порядке. В-третьих, Федеральный закон «О государственной тайне» необходимо дополнить положением, предусматривающим предоставление гражданину, осведомленному в сведениях, составляющих государственную тайну, право на выезд за границу которого ограничено после его увольнения, определенных социальных гарантий.