Помощь студентам в учебе
МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГОМИРОТВОРЧЕСТВА ООН КАК ИНСТИТУТА ПРАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 6
1.1. Историко-правовые аспекты становления системы международного
миротворчества 6
1.2. Правовые основы международного миротворчества ООН 19
ГЛАВА II. МИРОТВОРЧЕСТВО В СИСТЕМЕ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 32
2.1. Миротворчество ООН: понятие, виды и принципы 32
2.2. Система органов ООН, ответственных за поддержания международного
мира и безопасности 41
2.3. Участие полицейских наблюдателей в миротворческих операциях ООН
по поддержанию мира 47
2.4. Роль компонента по гражданским делам в современных миротворческих
операциях 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 70
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГОМИРОТВОРЧЕСТВА ООН КАК ИНСТИТУТА ПРАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 6
1.1. Историко-правовые аспекты становления системы международного
миротворчества 6
1.2. Правовые основы международного миротворчества ООН 19
ГЛАВА II. МИРОТВОРЧЕСТВО В СИСТЕМЕ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 32
2.1. Миротворчество ООН: понятие, виды и принципы 32
2.2. Система органов ООН, ответственных за поддержания международного
мира и безопасности 41
2.3. Участие полицейских наблюдателей в миротворческих операциях ООН
по поддержанию мира 47
2.4. Роль компонента по гражданским делам в современных миротворческих
операциях 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 70
Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ-ХХ1 вв. в мире наряду с интеграционными процессами активизировались процессы дезинтеграции отдельных государств, в ряде случаев приводящие к возникновению внутренних и региональных конфликтов, сопровождающихся грубейшими нарушениями прав человека. С учетом этого миротворчество как наиболее эффективный способ урегулирования, конфликтов становится одним из приоритетных направлений в деятельности Организации Объединенных Наций, входящих в нее государств.
В последние десятилетия миротворческие операции ООН претерпели существенную эволюцию. Они, будучи комплексными, предусматривают участие военного, полицейского и гражданского персонала в совместных усилиях по достижению мира. В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, направленные на урегулирование вооруженных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы региональной безопасности. Это особенно важно в условиях, когда вектор современных конфликтов сместился из межгосударственной плоскости в плоскость внутригосударственную.
В настоящее время миротворческие усилия представляют собой многокомпонентные операции, плавно переходящие в миростроительные миссии. Потенциал миротворчества становится все более задействованным в реализации задач по реформированию сектора государственного управления и безопасности на территориях конфликтов, демократизации общественной жизни, укреплению законности, ресоциализации бывших комбатантов.
Вместе с тем в процессе реализации миротворческой политики ООН имеется немало нерешенных проблем. Мировому сообществу не всегда удается провести четкую грань между поддержанием мира и силовым умиротворением - двумя видами деятельности, требующими разных концептуальных подходов. Реалии современности обозначили серьезные трудности в управлении широкой сетью миротворческих и миростроительных миссий, мандаты которых чрезвычайно широки и не всегда подкреплены необходимыми ресурсами.
Актуальным вопросом, требующим настоятельного решения, становится развитие доктрины использования в миротворческих операциях гражданской полиции ООН. Существует потребность в уточнении задач, принципов и критериев эффективности участия международных полицейских сил, определении новых подходов к формированию и функционированию гражданской полиции ООН, включая управление, всестороннее обеспечение их деятельности, подготовку руководства и личного состава. В связи с этим необходим поиск наиболее оптимальных путей взаимодействия сотрудников полиции ООН с представителями, гражданского компонента и воинскими контингентами современных миротворческих миссий.
Объектом исследования явился комплекс общественных отношений, возникающих в процессе осуществления миротворческой деятельности ООН по поддержанию мира.
Предметом исследования выступили нормы права, регламентирующие деятельность миротворческих операций ООН по поддержанию мира.
Целью исследования является анализ механизма международно - правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира.
В соответствии с поставленной целью были определены задачи исследования:
1) проанализировать историко-правовые аспекты становления системы международного миротворчества;
2) рассмотреть правовые основы международного миротворчества ООН;
3) раскрыть понятие, виды и принципы миротворческой деятельности ООН;
4) рассмотреть систему органов ООН, ответственных за поддержания международного мира и безопасности;
5) проанализировать участие полицейских наблюдателей в миротворческих операциях ООН по поддержанию мира;
6) определить роль компонента по гражданским делам в современных миротворческих операциях.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных таких как А. Аннан Кофи, В.Д. Дюрх, А.В. Загорский, В.Ф. Заемский, П.Г. Зверев, Ю.В. Земсков, А.И. Никитин, Е.Б. Павлова, О.О. Хохлышева и др.
Нормативную базу исследования составили международные акты, такие как Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН и иные нормативно-правовые акты, в т.ч. касающиеся миротворческой деятельности ООН по поддержанию мира.
Методологической основой исследования является диалектический метод, а также общие и частные научные методы: анализа, синтеза, логический, обобщения, специальные научные методы сравнительно-правового анализа.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и литературы.
В последние десятилетия миротворческие операции ООН претерпели существенную эволюцию. Они, будучи комплексными, предусматривают участие военного, полицейского и гражданского персонала в совместных усилиях по достижению мира. В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, направленные на урегулирование вооруженных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы региональной безопасности. Это особенно важно в условиях, когда вектор современных конфликтов сместился из межгосударственной плоскости в плоскость внутригосударственную.
В настоящее время миротворческие усилия представляют собой многокомпонентные операции, плавно переходящие в миростроительные миссии. Потенциал миротворчества становится все более задействованным в реализации задач по реформированию сектора государственного управления и безопасности на территориях конфликтов, демократизации общественной жизни, укреплению законности, ресоциализации бывших комбатантов.
Вместе с тем в процессе реализации миротворческой политики ООН имеется немало нерешенных проблем. Мировому сообществу не всегда удается провести четкую грань между поддержанием мира и силовым умиротворением - двумя видами деятельности, требующими разных концептуальных подходов. Реалии современности обозначили серьезные трудности в управлении широкой сетью миротворческих и миростроительных миссий, мандаты которых чрезвычайно широки и не всегда подкреплены необходимыми ресурсами.
Актуальным вопросом, требующим настоятельного решения, становится развитие доктрины использования в миротворческих операциях гражданской полиции ООН. Существует потребность в уточнении задач, принципов и критериев эффективности участия международных полицейских сил, определении новых подходов к формированию и функционированию гражданской полиции ООН, включая управление, всестороннее обеспечение их деятельности, подготовку руководства и личного состава. В связи с этим необходим поиск наиболее оптимальных путей взаимодействия сотрудников полиции ООН с представителями, гражданского компонента и воинскими контингентами современных миротворческих миссий.
Объектом исследования явился комплекс общественных отношений, возникающих в процессе осуществления миротворческой деятельности ООН по поддержанию мира.
Предметом исследования выступили нормы права, регламентирующие деятельность миротворческих операций ООН по поддержанию мира.
Целью исследования является анализ механизма международно - правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира.
В соответствии с поставленной целью были определены задачи исследования:
1) проанализировать историко-правовые аспекты становления системы международного миротворчества;
2) рассмотреть правовые основы международного миротворчества ООН;
3) раскрыть понятие, виды и принципы миротворческой деятельности ООН;
4) рассмотреть систему органов ООН, ответственных за поддержания международного мира и безопасности;
5) проанализировать участие полицейских наблюдателей в миротворческих операциях ООН по поддержанию мира;
6) определить роль компонента по гражданским делам в современных миротворческих операциях.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных таких как А. Аннан Кофи, В.Д. Дюрх, А.В. Загорский, В.Ф. Заемский, П.Г. Зверев, Ю.В. Земсков, А.И. Никитин, Е.Б. Павлова, О.О. Хохлышева и др.
Нормативную базу исследования составили международные акты, такие как Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН и иные нормативно-правовые акты, в т.ч. касающиеся миротворческой деятельности ООН по поддержанию мира.
Методологической основой исследования является диалектический метод, а также общие и частные научные методы: анализа, синтеза, логический, обобщения, специальные научные методы сравнительно-правового анализа.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и литературы.
Сегодня термином «миротворческие операции» охватывается чрезвычайно широкий спектр ситуаций международного вмешательства в конфликты с целью обеспечения мира и безопасности.
Легитимность любой миротворческой операции очевидным образом основана на одобрении со стороны Совета Безопасности ООН. Однако при том, что Совет Безопасности уполномочен вмешиваться в любой конфликт для обеспечения международного мира и безопасности на основе Устава ООН, в настоящее время отсутствует универсальная система координации действий вышеуказанных субъектов в рамках одной миротворческой операции. Вместо этого, скорее, образуется мозаика миротворческих усилий. У мирового сообщества пока что нет (и, возможно, никогда так и не появится) единой архитектуры международного мира и безопасности, в рамках которой можно было бы реализовать полный спектр мер превентивного воздействия, поддержания и обеспечения мира, а также миростроительства. Данный пробел касается абсолютно всех типов современных миротворческих операций.
Проведенный анализ механизма международно-правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира показывает, что миротворческие операции это гибкий и в целом эффективный инструмент управления конфликтами. В то же время он актуализируют вопрос о границах (пределах) миротворческой деятельности. Зачастую ООН воспринимают как последнее средство спасения, ей отводят роль учреждения, способного решить любые проблемы, какими бы сложными они ни были. По сути, миротворческие операции ООН являются тем самым «меньшим из зол», на которые соглашаются все члены Совета Безопасности, когда возникает кризис и государства-члены Организации хотят видеть хоть какую-то деятельность по его преодолению. Но миротворчество не может одинаково эффективно разрешать абсолютно любой конфликт.
Международное миротворчество ООН является успешным при условии соблюдения трех базовых принципов, которые стали его стержнем в момент возникновения этого института: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, кроме случаев самообороны и защиты мандата.
Ключевым моментом традиционно является согласие сторон конфликта. Согласие накладывает определенные обязательства на стороны процесса политического урегулирования, в частности, требует принятия ими мандата миротворческой операции. Достижение согласия сторон конфликта в конечном итоге подтверждает тот факт, что миротворчество является политическим процессом, а не результатом чисто военных или технократических усилий.
Принцип согласия сторон конфликта на международное вмешательство тесно связан с проблемой применения силы миротворцами. Широкое распространение получил термин «активное миротворчество», означающий способность миротворцев применять силу на оперативно-тактическом уровне в порядке самообороны или защиты мандата миссии. Под оперативно-тактическим уровнем понимается ситуация применения силы в обеспечение мирного процесса, в целях защиты гражданского населения и предотвращения появления новых сторон в конфликте, но не для нанесения военного поражения противнику (что является главной целью применения военной силы в самом вооруженном конфликте). Оперативно-тактический уровень подразумевает наличие согласия принимающей стороны и/или основных сторон конфликта. Рассматриваемая ситуация коренным образом отличается от принуждения к миру, который не основан на согласии основных сторон конфликта и может включать применение силы на стратегическом уровне.
В заключение хочется сделать некоторые выводы.
1) Применение интегрированной модели международного миротворчества к большинству многоаспектных мандатов не обходится без затруднений. Отсутствие универсальной системы всеобъемлющего мира и безопасности делает миротворческие операции главным постконфликтным инструментом, посредством которого может быть решен широкий спектр задач в области миростроительства. Однако структура управленческих органов ООН не позволяет Совету Безопасности напрямую формулировать задачи для специализированных учреждений, фондов и программ, играющих ключевую роль в долгосрочных миротворческих мероприятиях. В конечном итоге это влияет на реализацию международно-правовых норм. Другой проблемой является защита гуманитарного пространства - сложной составной части интегрированной модели миротворчества, остающейся предметом ожесточенных споров.
2) Международное вмешательство далеко не всегда происходит по запланированному сценарию. Интервенция в некоторые конфликты попросту невозможна. Зачастую даже в условиях внутреннего конфликта проще всего сформировать между противниками буферную зону, обеспечив свободное пространство для развития процесса политического урегулирования. Разнообразие моделей международного миротворчества не следует рассматривать в контексте превосходства одной модели над другой, напротив, оно должно обеспечить богатый выбор эффективных решений для различных ситуаций.
3) Для улучшения количественных и качественных показателей гражданской полиции, которая по своей квалификации подходит для участия в операциях в пользу мира, государства-члены должны оказывать более серьезную поддержку в плане предварительной подготовки, в виде комплексных баз данных квалифицированных полицейских кадров, скоордированного обучения, внедрения процедур отбора, создания резервов квалифицированного персонала, выдачи «голубых карточек», где это возможно, а также улучшенного оснащения полицейским оборудованием. В процессе операции в пользу мира приоритет должен отдаваться более тесному сотрудничеству и координации усилий полиции и других элементов, таких как военный компонент, гуманитарные организации и организации по развитию, неправительственные организации, местные органы власти и местные общины.
3) Следует помнить о тех структурах, которые формируются на основании многоаспектных мандатов. Мировое сообщество тенденциозно оперирует только одним конкретным определением международного вмешательства и основанного на нем государственного строительства. Такое видение связано с «западной» моделью международного миротворчества и часто критически ассоциируется с неоколониализмом, оккупацией и сменой режима, реализуемых под видом миротворчества.
Сложный характер мандатов миротворческих операций и крайне нестабильная обстановка в зонах их развертывания снижают способность Организации к учреждению новых и поддержанию уже созданных миротворческих миссий, что ставит под угрозу весь прогресс, достигнутый за прошедшие десятилетия в ходе беспрестанных попыток повышения эффективности международного миротворчества ООН.
Расширение мандатов миротворческих операций, являющееся наиболее благоприятным, политически приемлемым либо единственно доступным инструментом поддержания мира, должно привести к повышению результативности миротворческих операций, выходу на рамки традиционного миротворчества. За 70 лет своего существования миротворчество ООН неоднократно менялось и, без сомнения, продолжит меняться. Эволюция миротворческих операций строится на осознании уроков прошлого, на анализе того, что получилось, а что нет (и почему это произошло). Мировое сообщество нуждается в правильном выборе инструмента поддержания международного мира и безопасности, в противном случае сама идея международного вмешательства будет полностью дискредитирована.
Легитимность любой миротворческой операции очевидным образом основана на одобрении со стороны Совета Безопасности ООН. Однако при том, что Совет Безопасности уполномочен вмешиваться в любой конфликт для обеспечения международного мира и безопасности на основе Устава ООН, в настоящее время отсутствует универсальная система координации действий вышеуказанных субъектов в рамках одной миротворческой операции. Вместо этого, скорее, образуется мозаика миротворческих усилий. У мирового сообщества пока что нет (и, возможно, никогда так и не появится) единой архитектуры международного мира и безопасности, в рамках которой можно было бы реализовать полный спектр мер превентивного воздействия, поддержания и обеспечения мира, а также миростроительства. Данный пробел касается абсолютно всех типов современных миротворческих операций.
Проведенный анализ механизма международно-правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира показывает, что миротворческие операции это гибкий и в целом эффективный инструмент управления конфликтами. В то же время он актуализируют вопрос о границах (пределах) миротворческой деятельности. Зачастую ООН воспринимают как последнее средство спасения, ей отводят роль учреждения, способного решить любые проблемы, какими бы сложными они ни были. По сути, миротворческие операции ООН являются тем самым «меньшим из зол», на которые соглашаются все члены Совета Безопасности, когда возникает кризис и государства-члены Организации хотят видеть хоть какую-то деятельность по его преодолению. Но миротворчество не может одинаково эффективно разрешать абсолютно любой конфликт.
Международное миротворчество ООН является успешным при условии соблюдения трех базовых принципов, которые стали его стержнем в момент возникновения этого института: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, кроме случаев самообороны и защиты мандата.
Ключевым моментом традиционно является согласие сторон конфликта. Согласие накладывает определенные обязательства на стороны процесса политического урегулирования, в частности, требует принятия ими мандата миротворческой операции. Достижение согласия сторон конфликта в конечном итоге подтверждает тот факт, что миротворчество является политическим процессом, а не результатом чисто военных или технократических усилий.
Принцип согласия сторон конфликта на международное вмешательство тесно связан с проблемой применения силы миротворцами. Широкое распространение получил термин «активное миротворчество», означающий способность миротворцев применять силу на оперативно-тактическом уровне в порядке самообороны или защиты мандата миссии. Под оперативно-тактическим уровнем понимается ситуация применения силы в обеспечение мирного процесса, в целях защиты гражданского населения и предотвращения появления новых сторон в конфликте, но не для нанесения военного поражения противнику (что является главной целью применения военной силы в самом вооруженном конфликте). Оперативно-тактический уровень подразумевает наличие согласия принимающей стороны и/или основных сторон конфликта. Рассматриваемая ситуация коренным образом отличается от принуждения к миру, который не основан на согласии основных сторон конфликта и может включать применение силы на стратегическом уровне.
В заключение хочется сделать некоторые выводы.
1) Применение интегрированной модели международного миротворчества к большинству многоаспектных мандатов не обходится без затруднений. Отсутствие универсальной системы всеобъемлющего мира и безопасности делает миротворческие операции главным постконфликтным инструментом, посредством которого может быть решен широкий спектр задач в области миростроительства. Однако структура управленческих органов ООН не позволяет Совету Безопасности напрямую формулировать задачи для специализированных учреждений, фондов и программ, играющих ключевую роль в долгосрочных миротворческих мероприятиях. В конечном итоге это влияет на реализацию международно-правовых норм. Другой проблемой является защита гуманитарного пространства - сложной составной части интегрированной модели миротворчества, остающейся предметом ожесточенных споров.
2) Международное вмешательство далеко не всегда происходит по запланированному сценарию. Интервенция в некоторые конфликты попросту невозможна. Зачастую даже в условиях внутреннего конфликта проще всего сформировать между противниками буферную зону, обеспечив свободное пространство для развития процесса политического урегулирования. Разнообразие моделей международного миротворчества не следует рассматривать в контексте превосходства одной модели над другой, напротив, оно должно обеспечить богатый выбор эффективных решений для различных ситуаций.
3) Для улучшения количественных и качественных показателей гражданской полиции, которая по своей квалификации подходит для участия в операциях в пользу мира, государства-члены должны оказывать более серьезную поддержку в плане предварительной подготовки, в виде комплексных баз данных квалифицированных полицейских кадров, скоордированного обучения, внедрения процедур отбора, создания резервов квалифицированного персонала, выдачи «голубых карточек», где это возможно, а также улучшенного оснащения полицейским оборудованием. В процессе операции в пользу мира приоритет должен отдаваться более тесному сотрудничеству и координации усилий полиции и других элементов, таких как военный компонент, гуманитарные организации и организации по развитию, неправительственные организации, местные органы власти и местные общины.
3) Следует помнить о тех структурах, которые формируются на основании многоаспектных мандатов. Мировое сообщество тенденциозно оперирует только одним конкретным определением международного вмешательства и основанного на нем государственного строительства. Такое видение связано с «западной» моделью международного миротворчества и часто критически ассоциируется с неоколониализмом, оккупацией и сменой режима, реализуемых под видом миротворчества.
Сложный характер мандатов миротворческих операций и крайне нестабильная обстановка в зонах их развертывания снижают способность Организации к учреждению новых и поддержанию уже созданных миротворческих миссий, что ставит под угрозу весь прогресс, достигнутый за прошедшие десятилетия в ходе беспрестанных попыток повышения эффективности международного миротворчества ООН.
Расширение мандатов миротворческих операций, являющееся наиболее благоприятным, политически приемлемым либо единственно доступным инструментом поддержания мира, должно привести к повышению результативности миротворческих операций, выходу на рамки традиционного миротворчества. За 70 лет своего существования миротворчество ООН неоднократно менялось и, без сомнения, продолжит меняться. Эволюция миротворческих операций строится на осознании уроков прошлого, на анализе того, что получилось, а что нет (и почему это произошло). Мировое сообщество нуждается в правильном выборе инструмента поддержания международного мира и безопасности, в противном случае сама идея международного вмешательства будет полностью дискредитирована.