При подведении итогов проводимого исследования приходим к следующему заключению.
Исследуемые опека и попечительство приходятся одним из разделов семейного и гражданского права. Раздел включил все нуждающиеся в особенных формах защиты интересов и прав методы попечения граждан и выполняет цель сохранности и защищенности их личных и имущественных прав. Раздел осуществляет охват механизмом права большого спектра вопросов, которые связанны с законами семьи и гражданскими законами.
Можно уверенно говорить о том, существование проблем и сложностей, которые связаны с детьми, живущими без родительского внимания, существовало во всех периодах развития механизма и любых системах права.
Это обстоятельство можно объяснить сложной структурой, присущей механизму усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи и нюансами проводимой государством политической линии на пути своего развития. Влияет на существование трудностей в этом вопросе уровень законодательства, накопленный и объединенный опыт выполнения задач в воспитании детей, оставшихся без родительского попечения.
В ходе работы исследовались положения: становление и развитие, в котором находится институт опеки в РФ; положение законодательных документов, касающиеся попечительства в стране; урегулирование в сфере права, важность и сущность механизма опеки и попечительства над детьми, лишенных родительского попечения; вопросы попечительства в стране, его урегулирование гражданским и семейным кодексом.
Российский институт опеки и попечительства имеет одну характерную ему особенность. Его нормы большей частью единовременно присутствуют в двух сборниках законов - семейном и гражданском кодексе.
Часть норм из закона о местном самоуправлении, которые присутствуют в институте опеки и попечительства, не состоянии «привлечь» его к муниципальному праву по известным обстоятельствам. Основным обстоятельством является его предназначение.
Благодаря этим обстоятельствам, нормами закона о местном управлении устанавливается процедура возникновения опекунских органов, распределяются полномочия среди органов местного самоуправления, которые делегируются для других органов и лиц. Также нормами предусмотрены и иные методы контролирования опекунских органов.
И, в то же время, этими нормами не затрагиваются вопросы широты полномочных функций органа опеки и попечительства по отношению к опекунам, либо попечителям и их подопечным, не определяется процедура опеки и попечительства, не определяется порядок осуществления контроля органами опеки и попечительства опекунской и попечительской деятельности. Эти ограничения диктуют задачи института и предмет его урегулирования.
Невзирая на провозглашенную социальную экономическую ориентацию в РФ снизилось финансирование многих социальных программ для детей.
Упала эффективность детской медицины, постоянная направленность на переход к платным услугам лишает родителей и опекунов надежд на исцеление больных детей. Наверняка, это обстоятельство и привело к низкому числу усыновлений в регионах страны.
Опека и попечение в качестве законодательного механизма нуждаются в объединении разбросанных сегодня норм законов в единый нормативный акт, в котором бы содержались принципиальные задачи механизма, и были включены все нужные для правового урегулирования в комплексе нормы.
Приоритетным политическим направлением государства, на которое ориентируется проводимое реформирование в области администрирования и экономики, представляется формирование гармоничного здорового человека в развивающемся обществе.
Систему права РФ необходимо в корне менять в рамках совершенствования государства. Нужна модернизация механизма опеки и попечительства, значение которого определено необходимостью восстановления или отсутствием дееспособности части граждан.
Существует мнение, что есть причины считать внутренние правоотношения в структуре опеки и попечения обязательством оказания помощи третьему лицу.
Правоотношения внутренние могут осуществляться органами опеки и попечительства и попечителем как сторонами обязательства, и подопечным как третьим лицом. Отношения в области права могут быть различного характера и требовать персонального выполнения обязанностей опекуном или попечителем.
Внешние отношения в области права происходят из факта возникновения опеки или попечительства с участием опекуна, либо попечителя и других лиц, органов, организаций государства и самоуправления на местах.
Сущность отношений находится в зависимости от того, насколько дееспособен подопечный, стало быть, законные интересы во всех отношениях области права с его присутствием могут представлять строго опекуном.
Попечителем, как признанным лицом, представляющим интересы подопечного, может осуществляться замещение его воли в особых моментах - в открытых отношениях права с соблюдением целей защиты интересов опекаемого.
Опеку и попечительство можно рассматривать не только как форму обустройства населения и систему отношений права, но и как законодательный механизм, то есть как структуру с нормами принадлежащим разным отраслям, регламентирующих правоотношения, касающихся установления, исполнения и окончания опеки и попечительства, которые объединены одними целями и заданиями.
Сегодня, как никогда, необходимо систематизировать нормы, касающиеся опеки и попечительства преобразовать их в единую структуру.
Учитывая описанное выше, имеет целесообразность принять Федеральный Закон, регламентирующий опеку и попечение.
Существует необходимость в установлении опеки или попечительства судебной инстанцией, чтобы в полной мере соблюсти интересы ребенка и правовые нормы. Упрощенность административного процесса приводит к возникновению большого количества погрешностей.
Помимо этого, усыновление происходит через суд, а две другие формы детского обустройства решаются административным путем.
Нецелесообразно разграничивать эти формы.
При состоянии опекуна в брачном союзе, возникает необходимость установки полной опеки или попечения. Это значит, что обязательства опекунства распространяются на двоих членов семьи. При несогласии одного из супругов в оформлении опекунства, в попечительстве должно быть отказано.
При положительном решении об опеке подопечный переходит жить в приемную семью. При существовании у опекуна супруги (супруга), вопросы, касающиеся воспитания и содержания подопечного должны решаться совместно.
Затронутые работой вопросы, бесспорно, не являются исчерпывающими. Осуществление защиты интересов и прав детей требуют пристального внимания законодателей и научных работников.
Плюсы двух видов устройства, казалось бы, должны были бы привести к их повсеместному применению, но согласно статистике около половины детей, являющихся сиротами, воспитываются в детдомах и интернатах.
Этот факт объясняется еще и тем, что государство недостаточно поддерживает этот социальный механизм. Радует, что в последнее время произошли изменения в законе, и они направлены на проведение перемен в создавшемся положении. Детдома расформировывают и детей устраивают в семьи.
Законодатели, применяя механизм опеки и попечения, перекладывают главные функции на опекуна или попечителя, что оправдывало бы себя в гармонично развитом обществе со стабильной экономикой.
При нынешних же условиях функции, исполняемые опекуном или попечителем, должны стимулироваться любыми методами. Вместе с этим, контроль действий лиц, осуществляющих опекунство и попечение, должен быть строго регламентирован и гарантировать соблюдение прав и интересов опекаемых.
В организациях самоуправления на местах должны создаваться специальные комиссии, которые осуществляли бы контроль работы лиц, проводящих опекунство и попечительство.
Вопрос сотрудничества органов самоуправления на местах с правоохранителями должен быть проработан более детально законодательно.
Нуждаются в уточнении правового положения органы опеки и попечительства и комиссия по делам несовершеннолетних. Возможно, следовало бы объединить эти два органа, функции которых во многом совпадают.
Таким образом, отношения в области права, которые складываются в ходе воплощения детьми, не достигших совершеннолетия, положенных прав и интересов, в данное время продолжают развиваться. Они, несомненно, будут нуждаться в дальнейшем изучении во всех планах, что является важным для разработки и приема новых законов и норм, которые регламентировали осуществление правовой защиты интересов детей, лишенных попечения родителей.


Купить