Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И УКРАИНЫ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
|
Введение 3
Глава I. Общеправовая характеристика договора энергоснабжения и его правовая природа 10
1.1. Понятие и характеристика договора энергоснабжения 10
1.2. Предмет и существенные условия договора энергоснабжения 16
1.3. Нормативно-правовое регулирование отношений по договору
энергоснабжения 24
1.4. Договорные отношения на оптовом рынке электроэнергии 28
Глава II. Характеристика содержания и структуры договорных связей по договору энергоснабжения в соответствии с законодательством России 38
2.1. Стороны договора энергоснабжения 38
2.2. Порядок заключения договора энергоснабжения 47
2.3. Продление, изменение и расторжение (прекращение) договора
энергоснабжения 52
2.4. Права, обязанности и ответственность энергоснабжающей организации.58
2.5. Права, обязанности и ответственность абонента (потребителя) 64
Глава III. Особенности правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Украины 68
3.1. Состояние и тенденции правового регулирования рынка электрической
энергии в Украине 68
3.2. Источники правового регулирования договорных отношений поставки
электрической энергии через присоединенную сеть 72
3.3. Особенность регулирования расчетов на рынке электрической энергии78
Заключение 82
Список использованной литературы
Глава I. Общеправовая характеристика договора энергоснабжения и его правовая природа 10
1.1. Понятие и характеристика договора энергоснабжения 10
1.2. Предмет и существенные условия договора энергоснабжения 16
1.3. Нормативно-правовое регулирование отношений по договору
энергоснабжения 24
1.4. Договорные отношения на оптовом рынке электроэнергии 28
Глава II. Характеристика содержания и структуры договорных связей по договору энергоснабжения в соответствии с законодательством России 38
2.1. Стороны договора энергоснабжения 38
2.2. Порядок заключения договора энергоснабжения 47
2.3. Продление, изменение и расторжение (прекращение) договора
энергоснабжения 52
2.4. Права, обязанности и ответственность энергоснабжающей организации.58
2.5. Права, обязанности и ответственность абонента (потребителя) 64
Глава III. Особенности правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Украины 68
3.1. Состояние и тенденции правового регулирования рынка электрической
энергии в Украине 68
3.2. Источники правового регулирования договорных отношений поставки
электрической энергии через присоединенную сеть 72
3.3. Особенность регулирования расчетов на рынке электрической энергии78
Заключение 82
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что значение энергоснабжения для российской и украинской экономики в целом и для конкретных потребителей электрической и (или) тепловой энергии в частности трудно переоценить. Производственная и другая деятельность коммерческих и иных организаций, функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение жизнедеятельности населения - все это на современном этапе развития цивилизации просто не мыслимо в странах без использования (потребления) электрической и тепловой энергии и, соответственно, бесперебойного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией.. В условиях ограниченности и особой экономической ценности природных энергоносителей, которые составляют основу современного производства, возрастает потребность в разработке и эффективном применении адекватных гражданско-правовых средств регулирования оборота энергоносителей, среди которых определяющее место занимает договор энергоснабжения.
Исследуемая «юридическая конструкция» договора энергоснабжения специально предусмотрена Гражданскими кодексом России и Украины для договорного регулирования отношений по снабжению потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть.
В современной нормотворческой деятельности и судебной практике актуальными остаются вопросы соотношения норм общего и специального законодательства в сфере электроэнергетики. Требует научного объяснения правовая природа и элементы договора поставки электрической энергии через присоединенную сеть.
В Украине сегодня не хватает системных монографических трудов, направленных на изучение общетеоретических и практических проблем договора энергоснабжения. Лишь в немногих научных трудах отечественных и российских ученых рассматриваются общие аспекты договора поставки электрической энергии или его проявления в договорных правоотношениях. Прежде всего речь идет о работе В.В. Витрянского, А.А. Городова, П.Д. Гуйвана, С.М. Корнеева, К.Л. Осипчук, С.А. Сверкова, Б.М. Сейнароева, И.Г. Цибирова и других.
Такое состояние научных исследований проблем договора энергоснабжения негативно влияет на динамику договорных обязательств, не способствует формированию стабильной договорной практики и выработке однозначной судебной практики разрешения споров по поставке электрической энергии.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть).
Предметом исследования являются: теоретические исследования советских, российских и украинских ученых-правоведов в области договора энергоснабжения, действующее законодательство регламентирующее отношения в исследуемой области и правоприменительная практика в сфере заключения, пролонгации, исполнения, изменения и расторжения договора энергоснабжения.
Цель магистерской диссертации является комплексный анализ договора энергоснабжения по законодательству России и Украины. Данная цель обусловила решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и характеристику договора энергоснабжения;
- исследовать предмет и существенные условия договора
энергоснабжения;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование отношений по договору энергоснабжения;
- рассмотреть договорные отношения на оптовом рынке электроэнергии;
- изучить стороны договора энергоснабжения и порядок заключения договора по законодательству России;
- проанализировать порядок продления, изменения и расторжения договора энергоснабжения по законодательству России;
- изучить права, обязанности и ответственность энергоснабжающей организации по законодательству России;
- изучить права, обязанности и ответственность абонента (потребителя) по законодательству России;
- исследовать состояние и тенденции правового регулирования рынка электрической энергии в Украине;
- рассмотреть источники правового регулирования договорных отношений поставки электрической энергии через присоединенную сеть по законодательству Украины;
- проанализировать особенности регулирования расчетов на рынке поставки электрической энергии по законодательству Украины.
В качестве гипотезы исследования можно указать, что обобщение изучаемых материалов приводит к уяснению проблем правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству России и Украины, и как следствие, к выявлению существенных особенностей правоотношений, связанных с его функционированием, а также к выработке предложений по их совершенствованию.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция РФ, Конституция Украины, Гражданский кодекс России, Гражданский кодекс Украины, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и другие нормативные акты. Регулирующие договор энергоснабжения в Росси и Украине.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Брагинский М.И., Витрянский В.В., Баринов Н.А., Долотина Р.Р., Елизарова Н.В., Сергеев А.П., Суханов Е.А., Толстой Ю.К. и другие.
Эмпирическую основу исследования составили:
- результаты законопроектной деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти;
- практика Высшего Арбитражного суда РФ;
- монографии, диссертации, научные статьи, в которых представлен анализ различных теоретических и практических аспектов правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Росси и Украины.
Научная новизна магистерской диссертации обусловлена новыми подходами к осмыслению правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Росси и Украины. В работе осуществлено системное изучение результатов теоретических исследования в области правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству России и Украины, исследованы договорные правоотношения в сфере энергоснабжения; определены и проанализированы правовые проблемы, возникающие при современном правовом регулировании договора энергоснабжения по законодательству России и Украины; предложены возможные пути преодоления существующих проблем.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Необходимо расширить сферу применения договора энергоснабжения. С этой целью предлагается изложить п.1 ст.539 ГК в следующей редакции: «По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу абоненту (потребителю) энергию, самостоятельно или через третьих лиц оказывать абоненту (потребителю) услуги по передаче через присоединенную сеть энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения абонента (потребителя) энергией, а абонент (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
2. Юридическая конструкция договора энергоснабжения как элемента системы договорного регулирования на рынках электрической энергии не исключает возможности передачи исполнения обязанности по передаче электрической энергии потребителю и оперативно-диспетчерскому управлению от энергоснабжающей организации третьему лицу, если изъять предусмотренное п.2 ст. 539 ГК императивное требование к абоненту (потребителю) о наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям именно энергоснабжающей организации.
3. Общие положения ГК о купле-продаже не в полной мере фиксируют общие принципы правового регулирования отношений- снабжения- потребителя энергией через присоединенную сеть. В связи с этим представляется . целесообразным, чтобы общие принципы такого специфического вида договорных обязательств, как договор снабжения потребителя энергией через присоединен-ую сеть, нашли закрепление в параграфе 6 «Энергоснабжение» главы 30 ГК. Это позволит придать большую стабильность и устойчивость регулируемым отношениям, поскольку для регламентации отношений; энергоснабжения только специальными законами или подзаконными: нормативными правовыми актами характерны, кроме всего прочего, нестабильность и внутренняя противоречивость.
4. Присоединенная сеть представляет собой участок системы энергопередающих технических устройств, служащий для передачи энергии из энергосетей энергоснабжающей организации абоненту (потребителю) и обеспечивающий получение и безопасное использование энергии абонентом (потребителем), к которому непосредственно подключаются энергопринимающие устройства абонента (потребителя) и прибор (приборы) учета потребления энергии данным абонентом (потребителем).
Теоретическая значимость работы. Исследование правового регулирования договора энергоснабжения с позиции законодательства России и Украины, теоретический и эмпирический анализ проблем правого регулирования данного договора является перспективным научным вектором, дополняющим и расширяющим российское предпринимательское право.
Значимость данного вектора определяется необходимостью достижения максимального эффективности, а также правовой гармонии юридических норм, определяющих правовое регулирование договора энергоснабжения.
Концептуальное исследование, проведенное автором, и сформулированные по его итогам теоретические выводы, могут служить материалом для возможного дополнения теории предпринимательского права, способствовать совершенствованию современного правового регулирования договора энергоснабжения.
Методы исследования. Методологическую базу исследования составили такие методы исследования, как диалектический, историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, обобщения, системно-структурный.
Практическая значимость исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в работе и могут быть использованы в процессе совершенствования правового регулирования договора энергоснабжения, концептуальных предложениях, относящихся к формированию норм, устраняющих пробелы и коллизии в законодательстве.
Апробация результатов исследования. Некоторые положения и выводы магистерского исследования были изложены в двух опубликованных автором научных статьях.
Помимо этого, результаты работы использованы при прохождении научно-исследовательской и педагогической практики в Юридическом институте НИУ «БелГУ» в 2016 году.
Структура работы состоит из введения, трех глав основной части, включающей в себя 12 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Исследуемая «юридическая конструкция» договора энергоснабжения специально предусмотрена Гражданскими кодексом России и Украины для договорного регулирования отношений по снабжению потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть.
В современной нормотворческой деятельности и судебной практике актуальными остаются вопросы соотношения норм общего и специального законодательства в сфере электроэнергетики. Требует научного объяснения правовая природа и элементы договора поставки электрической энергии через присоединенную сеть.
В Украине сегодня не хватает системных монографических трудов, направленных на изучение общетеоретических и практических проблем договора энергоснабжения. Лишь в немногих научных трудах отечественных и российских ученых рассматриваются общие аспекты договора поставки электрической энергии или его проявления в договорных правоотношениях. Прежде всего речь идет о работе В.В. Витрянского, А.А. Городова, П.Д. Гуйвана, С.М. Корнеева, К.Л. Осипчук, С.А. Сверкова, Б.М. Сейнароева, И.Г. Цибирова и других.
Такое состояние научных исследований проблем договора энергоснабжения негативно влияет на динамику договорных обязательств, не способствует формированию стабильной договорной практики и выработке однозначной судебной практики разрешения споров по поставке электрической энергии.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть).
Предметом исследования являются: теоретические исследования советских, российских и украинских ученых-правоведов в области договора энергоснабжения, действующее законодательство регламентирующее отношения в исследуемой области и правоприменительная практика в сфере заключения, пролонгации, исполнения, изменения и расторжения договора энергоснабжения.
Цель магистерской диссертации является комплексный анализ договора энергоснабжения по законодательству России и Украины. Данная цель обусловила решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и характеристику договора энергоснабжения;
- исследовать предмет и существенные условия договора
энергоснабжения;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование отношений по договору энергоснабжения;
- рассмотреть договорные отношения на оптовом рынке электроэнергии;
- изучить стороны договора энергоснабжения и порядок заключения договора по законодательству России;
- проанализировать порядок продления, изменения и расторжения договора энергоснабжения по законодательству России;
- изучить права, обязанности и ответственность энергоснабжающей организации по законодательству России;
- изучить права, обязанности и ответственность абонента (потребителя) по законодательству России;
- исследовать состояние и тенденции правового регулирования рынка электрической энергии в Украине;
- рассмотреть источники правового регулирования договорных отношений поставки электрической энергии через присоединенную сеть по законодательству Украины;
- проанализировать особенности регулирования расчетов на рынке поставки электрической энергии по законодательству Украины.
В качестве гипотезы исследования можно указать, что обобщение изучаемых материалов приводит к уяснению проблем правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству России и Украины, и как следствие, к выявлению существенных особенностей правоотношений, связанных с его функционированием, а также к выработке предложений по их совершенствованию.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция РФ, Конституция Украины, Гражданский кодекс России, Гражданский кодекс Украины, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и другие нормативные акты. Регулирующие договор энергоснабжения в Росси и Украине.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Брагинский М.И., Витрянский В.В., Баринов Н.А., Долотина Р.Р., Елизарова Н.В., Сергеев А.П., Суханов Е.А., Толстой Ю.К. и другие.
Эмпирическую основу исследования составили:
- результаты законопроектной деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти;
- практика Высшего Арбитражного суда РФ;
- монографии, диссертации, научные статьи, в которых представлен анализ различных теоретических и практических аспектов правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Росси и Украины.
Научная новизна магистерской диссертации обусловлена новыми подходами к осмыслению правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству Росси и Украины. В работе осуществлено системное изучение результатов теоретических исследования в области правового регулирования договора энергоснабжения по законодательству России и Украины, исследованы договорные правоотношения в сфере энергоснабжения; определены и проанализированы правовые проблемы, возникающие при современном правовом регулировании договора энергоснабжения по законодательству России и Украины; предложены возможные пути преодоления существующих проблем.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Необходимо расширить сферу применения договора энергоснабжения. С этой целью предлагается изложить п.1 ст.539 ГК в следующей редакции: «По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу абоненту (потребителю) энергию, самостоятельно или через третьих лиц оказывать абоненту (потребителю) услуги по передаче через присоединенную сеть энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения абонента (потребителя) энергией, а абонент (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
2. Юридическая конструкция договора энергоснабжения как элемента системы договорного регулирования на рынках электрической энергии не исключает возможности передачи исполнения обязанности по передаче электрической энергии потребителю и оперативно-диспетчерскому управлению от энергоснабжающей организации третьему лицу, если изъять предусмотренное п.2 ст. 539 ГК императивное требование к абоненту (потребителю) о наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям именно энергоснабжающей организации.
3. Общие положения ГК о купле-продаже не в полной мере фиксируют общие принципы правового регулирования отношений- снабжения- потребителя энергией через присоединенную сеть. В связи с этим представляется . целесообразным, чтобы общие принципы такого специфического вида договорных обязательств, как договор снабжения потребителя энергией через присоединен-ую сеть, нашли закрепление в параграфе 6 «Энергоснабжение» главы 30 ГК. Это позволит придать большую стабильность и устойчивость регулируемым отношениям, поскольку для регламентации отношений; энергоснабжения только специальными законами или подзаконными: нормативными правовыми актами характерны, кроме всего прочего, нестабильность и внутренняя противоречивость.
4. Присоединенная сеть представляет собой участок системы энергопередающих технических устройств, служащий для передачи энергии из энергосетей энергоснабжающей организации абоненту (потребителю) и обеспечивающий получение и безопасное использование энергии абонентом (потребителем), к которому непосредственно подключаются энергопринимающие устройства абонента (потребителя) и прибор (приборы) учета потребления энергии данным абонентом (потребителем).
Теоретическая значимость работы. Исследование правового регулирования договора энергоснабжения с позиции законодательства России и Украины, теоретический и эмпирический анализ проблем правого регулирования данного договора является перспективным научным вектором, дополняющим и расширяющим российское предпринимательское право.
Значимость данного вектора определяется необходимостью достижения максимального эффективности, а также правовой гармонии юридических норм, определяющих правовое регулирование договора энергоснабжения.
Концептуальное исследование, проведенное автором, и сформулированные по его итогам теоретические выводы, могут служить материалом для возможного дополнения теории предпринимательского права, способствовать совершенствованию современного правового регулирования договора энергоснабжения.
Методы исследования. Методологическую базу исследования составили такие методы исследования, как диалектический, историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, обобщения, системно-структурный.
Практическая значимость исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в работе и могут быть использованы в процессе совершенствования правового регулирования договора энергоснабжения, концептуальных предложениях, относящихся к формированию норм, устраняющих пробелы и коллизии в законодательстве.
Апробация результатов исследования. Некоторые положения и выводы магистерского исследования были изложены в двух опубликованных автором научных статьях.
Помимо этого, результаты работы использованы при прохождении научно-исследовательской и педагогической практики в Юридическом институте НИУ «БелГУ» в 2016 году.
Структура работы состоит из введения, трех глав основной части, включающей в себя 12 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы и предложения по внесению изменений в законодательство:
1. Обоснован вывод о том, что современная сегментация отечественного рынка электроэнергетики на оптовый и розничный, которая сформировалась в процессе развития рынка электрической энергии, зафиксирована в законодательстве Украины нечетко и не содержит эффективных гражданско-правовых, других юридических механизмов ее оптимизации, что не способствует формированию цивилизованной системы энергообеспечения.
Одно из направлений современной отечественной системы энергообеспечения связано с совершенствованием гражданско-правового регулирования поставки электроэнергии, что обуславливает целесообразность проведения системных научных исследований с целью формулирования оптимальных путей и четких рекомендаций по совершенствованию законодательства и гражданско-правовых механизмов реализации эффективной системы энергообеспечения.
2. Проблемы, мешающие эффективному функционированию рынка электрической энергии, взаимосвязаны, в основном, имеют общие причины возникновения.
Реформа в энергетическом секторе требует комплексного подхода. Начинать реформы по развитию электроэнергетической отрасли следует с создания и совершенствования энергетического законодательства. Ныне нормативные акты, которые регулируют отношения в топливно-энергетическом комплексе, содержат большое количество «шероховатостей», оставляют возможности для злоупотреблений. В связи с этим особое значение приобретает разработка Закона Украины «О государственном регулировании естественных монополий и смежных рынков в топливно-энергетическом комплексе», который фактически должен четко определить правовой статус Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины и механизм её финансирования.
3. Концептуально важным является разработка гражданско-правовых механизмов обеспечения правила, по которым основой развития конкуренции между поставщиками электрической энергии на оптовом и розничном рынках является постепенное введение системы двусторонних договоров на покупку электроэнергии между производителями, поставщиком и (или) потребителем. В этой связи необходимо предусмотреть систему гарантий обеспечения поставки электрической энергии всем потребителям в случае установления рыночных отношений и господства полной конкуренции в этой сфере.
4. Сдерживающим фактором дальнейшего развития рынка электрической энергии является отсутствие эффективного механизма взыскания долгов за потребленную электроэнергию. В связи с чем необходимым является внедрение механизмов обеспечения выполнения договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушение, как и правонарушения в электроэнергетике в целом.
5. Обоснован вывод о том, что несмотря на значительный уровень коллизийности законодательного регулирования критической оценки заслуживает внимание тенденция к расширению компетенции Кабинета Министров Украины по вопросам нормативно-правового регулирования, определения содержания и выполнения обязательств по поставке электрической энергии.
С этой целью обосновывается вывод о целесообразности изъятия части норм относительно договора поставки электрической энергии, которые определяют режим энергоснабжения, с подзаконного уровня и отнесение их к сфере регулирования законов в сфере электроэнергетики.
6. Обоснована целесообразность нормативного закрепления существующей в современной правоприменительной практике тенденции, согласно которой отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Кабинетом Министров Украины основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины допускают принятия нормативных актов, которые регулируют отношения по договору поставки электрической энергии через присоединенную сеть.
7. Учитывая нечеткость отображения такого подхода, в нормах ГК и ХК Украины обосновывается целесообразность дополнения ч. 4 ст. 714 ГК Украины и ч. 4 ст. 275 ХК Украины нормами следующего содержания: «Отношения по договору поставки энергии регулируются утверждаемыми Кабинетом Министров Украины основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины допускают принятия нормативных актов, регулирующих отношения по договору снабжения электрической энергией через присоединенную сеть».
1. Обоснован вывод о том, что современная сегментация отечественного рынка электроэнергетики на оптовый и розничный, которая сформировалась в процессе развития рынка электрической энергии, зафиксирована в законодательстве Украины нечетко и не содержит эффективных гражданско-правовых, других юридических механизмов ее оптимизации, что не способствует формированию цивилизованной системы энергообеспечения.
Одно из направлений современной отечественной системы энергообеспечения связано с совершенствованием гражданско-правового регулирования поставки электроэнергии, что обуславливает целесообразность проведения системных научных исследований с целью формулирования оптимальных путей и четких рекомендаций по совершенствованию законодательства и гражданско-правовых механизмов реализации эффективной системы энергообеспечения.
2. Проблемы, мешающие эффективному функционированию рынка электрической энергии, взаимосвязаны, в основном, имеют общие причины возникновения.
Реформа в энергетическом секторе требует комплексного подхода. Начинать реформы по развитию электроэнергетической отрасли следует с создания и совершенствования энергетического законодательства. Ныне нормативные акты, которые регулируют отношения в топливно-энергетическом комплексе, содержат большое количество «шероховатостей», оставляют возможности для злоупотреблений. В связи с этим особое значение приобретает разработка Закона Украины «О государственном регулировании естественных монополий и смежных рынков в топливно-энергетическом комплексе», который фактически должен четко определить правовой статус Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины и механизм её финансирования.
3. Концептуально важным является разработка гражданско-правовых механизмов обеспечения правила, по которым основой развития конкуренции между поставщиками электрической энергии на оптовом и розничном рынках является постепенное введение системы двусторонних договоров на покупку электроэнергии между производителями, поставщиком и (или) потребителем. В этой связи необходимо предусмотреть систему гарантий обеспечения поставки электрической энергии всем потребителям в случае установления рыночных отношений и господства полной конкуренции в этой сфере.
4. Сдерживающим фактором дальнейшего развития рынка электрической энергии является отсутствие эффективного механизма взыскания долгов за потребленную электроэнергию. В связи с чем необходимым является внедрение механизмов обеспечения выполнения договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушение, как и правонарушения в электроэнергетике в целом.
5. Обоснован вывод о том, что несмотря на значительный уровень коллизийности законодательного регулирования критической оценки заслуживает внимание тенденция к расширению компетенции Кабинета Министров Украины по вопросам нормативно-правового регулирования, определения содержания и выполнения обязательств по поставке электрической энергии.
С этой целью обосновывается вывод о целесообразности изъятия части норм относительно договора поставки электрической энергии, которые определяют режим энергоснабжения, с подзаконного уровня и отнесение их к сфере регулирования законов в сфере электроэнергетики.
6. Обоснована целесообразность нормативного закрепления существующей в современной правоприменительной практике тенденции, согласно которой отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Кабинетом Министров Украины основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины допускают принятия нормативных актов, которые регулируют отношения по договору поставки электрической энергии через присоединенную сеть.
7. Учитывая нечеткость отображения такого подхода, в нормах ГК и ХК Украины обосновывается целесообразность дополнения ч. 4 ст. 714 ГК Украины и ч. 4 ст. 275 ХК Украины нормами следующего содержания: «Отношения по договору поставки энергии регулируются утверждаемыми Кабинетом Министров Украины основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины допускают принятия нормативных актов, регулирующих отношения по договору снабжения электрической энергией через присоединенную сеть».