Подводя итоги выпускной квалификационной работы на тему: «Государственные границы в международном праве», представим ключевые выводы и предложения.
Государственная граница является неотъемлемым элементом каждого независимого государства, зачастую становясь предметом конфликтов и войн. До настоящего времени проблема формирования государственных границ выступает постоянным фактором обострения международной обстановки. Обеспечение суверенитета, неприкосновенности и территориальной целостности Российской Федерации, защита жизненно важных интересов личности и общества, а также защита государства от внешних и внутренних угроз не могут быть достигнуты без исследования феномена государственной границы и вопросов ее правовой регламентации.
Таким образом, по нашему мнению, государственная граница является неотъемлемой частью осмысления географических/геополитических пространств.
Термин «государственная граница» находит свою интерпретацию в международных и внутригосударственных нормативных правовых актах. Так, например, в соответствии со ст. 4 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву «внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря».
Рассматривая понятие «государственная граница», необходимо отметить, что на правовом уровне, так же, как и на доктринальном, существует неоднозначность понимания этого термина. Из-за данного недостатка возможны разногласия между государствами по вопросу о том, какую именно границу считать признанной. Подобные разногласия могут перерасти в территориальный спор. Чтобы не допустить спор, существует множество доказательств, применяемых для выявления истинного положения границы, где первое и основное место занимают положения договоров, устанавливающих данную границу, поскольку именно они ясно выражают намерения, волю и согласие сторон относительно положения границы.
В связи с многоаспектностью явления государственной границы классификацию государственных границ нужно рассматривать с различных позиций, в том числе, учитывая точку зрения административистов.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим государственной границы устанавливает правовое положение иностранных граждан, порядок въезда в Россию и выезда из нее. Режим государственной границы также устанавливается Таможенным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, международными договорами Российской Федерации.
Режим государственной границы представляет собой совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих порядок пересечения государственной границы, плавания и пребывания гражданских судов, военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода и пребывания гражданских кораблей во внутренних водах, содержания границы, ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности и разрешения пограничных инцидентов. Понятие «режим государственных границ» трактуется многими авторами по-разному, так как он зависит от отношений между конкретными государствами. Режим государственной границы в первую очередь направлен на защиту национальной политики государства. Для регулирования порядка въезда и выезда необходим режим пограничной зоны, который служит интересам создания условий охраны государственных границ. Чтобы не нарушать режим государственных границ, необходимо установить линию прохождения границ; она определяется в договорах с сопредельными государствами. Преступления, совершенные на территории того или иного государства, связанные с пересечением государственной границы, подлежат квалификации согласно юрисдикции этого государства, а преступления, совершенные в порту, и вовсе считаются совершенными на территории государства.
Любое изменение территории государства, его политико-правовых очертаний, за исключением случаев отторжения части территории государства, совершившего акт агрессии, должно осуществляться на основе добровольного соглашения сопредельных государств.
Изменение государственных границ происходит в случае: объединения двух или более государств в другое или нескольких государств в другое, разделение какого-либо государства или нескольких государств от другого, борьбы за реализацию права на самоопределение.
Правовым основанием любого изменения государственной территории может выступать суверенное волеизъявление населения всего государства или части переходящей территории, а также соглашение между заинтересованными государствами. Так, например в 1990 г. на основании волеизъявления населения произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство ФРГ, а в 1951 г. СССР и Польша по Договору от 15 февраля 1951 г. обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области.
Основной проблемой изменения государственных границ служит незавершенный процесс договорного оформления отдельных участков государственной границы. Между государствами возникают разногласия по поводу изменения государственных границ, что приводит к возникновению спорных территорий. Также происходят случаи применения агрессии одного государства против другого с целью захвата его территории.
К проблеме изменения государственных границ относится и проблема изменения климата. Из-за глобальной перемены климата принудительному изменению будут подвержены государственные границы. И тогда в приоритете окажутся страны с более мягким климатом, плодородными землями и запасами пресной воды. Для таких стран остро встанут вопросы определения, подтверждения и обеспечения безопасности своих границ. Изменение природного ландшафта территории Земли повлечет за собой территориальные споры, которые будет весьма трудно, но в то же время, необходимо урегулировать мирным путем. К тому же, эти процессы породят «климатическую миграцию», когда население будет мигрировать из жарких, засушливых стран в страны с более приемлемыми климатическими условиями.
В поддержании режима государственной границы основополагающую роль должен сыграть военный потенциал страны, но - только как сдерживающий фактор против развязывания локальных или иных военных действий.
Анализ теоретического опыта и его правового закрепления выявил понятие «охрана границы», пограничной охраны и незаконного ввоза и перехода границы, содержание категорий теории охраны государственной границы, гибкость организации охраны.
Современный этап характеризуется зоной ответственности пограничного ведомства за счёт задач по защите и охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа; появились пограничные органы в системе ФСБ.
Теория охраны границы приобрела новое качественное состояние, и современная теория искусства охраны границы должна обосновывать виды деятельности, формы и способы действий пограничных органов ФСБ России во взаимодействии с органами внутренних дел, объединениями, соединениями и частями приграничных военных округов, флотов, флотилий, войсками противовоздушной обороны, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; прогнозировать характер подрывной деятельности зарубежных спецслужб, приёмы и способы действий нарушителей, террористических, бандитских, диверсионных формирований; обеспечения и управления в оперативном и тактическом звеньях; отвечать на вопросы оперативной, оперативно-розыскной, погранпредставительской, административной деятельности органов и войск по охране государственной границы согласно единой методологии, уточнения содержания понятий и осмысления теоретических знаний; изменении направленности политики в сфере охраны и защиты государственной защиты.
А, значит, охрана государственной границы включает состояние развития экономики и пограничной политики; организацию охраны границы согласно пограничной политике; соответствие состояния охраны государственной границы экономике государства; состояние охраны от наличия сил и средств.
Анализ данных о незаконном пересечении государственной границы выявил, что страны действуют в рамках государственной политики по данному направлению и установленного правового поля, включающего: административные правонарушения - штраф или арест до 15 суток; организация незаконной переправки людей через границу - лишение свободы от трех до девяти лет; незаконное перемещение товаров через границу - штраф в размере 100 % стоимости товара, конфискация товара и средств его перевозки; контрабанда наркотиков - лишение свободы от 5 до 12 лет; злоупотребление служебным положением - лишение свободы от трёх до шести лет. Сроки и время задержания лиц, нелегально перешедших государственную границу, устанавливаются индивидуально и согласно национальным законам государств.
Итак, подводя итоги, следует вновь подчеркнуть важность и актуальность проблемы охраны государственной границы. Охрана государственной границы является особо важным аспектом в системе обеспечения безопасности любой страны мира.
Охрана государственной границы, в первую очередь, осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы. Также пересечение государственной границы часто связанно с совершением других тяжких преступлений, например, терроризм, диверсия, шпионаж, контрабанда наркотиков и оружия. Поэтому предусматривается уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы.
Для борьбы с незаконным пересечением государственной границы необходимо разработать комплекс мер, которые будут формировать у сотрудников пограничной службы системы умений и навыков, позволяющих обеспечивать продуктивную охрану государственной границы. Осложняет ситуацию то, что нормами международного права не установлена ответственность за незаконное пересечение государственной границы.
Рассмотрев институт юридической (уголовной) ответственности в отдельных странах за незаконное пересечение государственных границ, можно сделать вывод, что благодаря результативной работе пограничных служб, которые осуществляют контроль лиц и транспортных средств, следующих через границу в пунктах пропуска, можно достичь успехов в борьбе с данным преступлением.


Купить