Помощь студентам в учебе
ЭЛЕКТРОННЫЕ ВЫБОРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ
|
Введение 3
1. Эволюция избирательной системы. Сущность электронного голосования 6
1.1. История развития избирательной системы в зарубежных странах и России 6
1.2. Сущность и виды электронного голосования 21
2. Становление электронного голосования в России 28
2.1. Проблемы электронного голосования в РФ 28
2.2. Перспективы развития электронного голосования в РФ. Блокчейн как
технология для реализации безопасного электронного голосования 34
Заключение 52
Список использованной литературы 56
1. Нормативно правовые акты 56
2. Специальная литература
1. Эволюция избирательной системы. Сущность электронного голосования 6
1.1. История развития избирательной системы в зарубежных странах и России 6
1.2. Сущность и виды электронного голосования 21
2. Становление электронного голосования в России 28
2.1. Проблемы электронного голосования в РФ 28
2.2. Перспективы развития электронного голосования в РФ. Блокчейн как
технология для реализации безопасного электронного голосования 34
Заключение 52
Список использованной литературы 56
1. Нормативно правовые акты 56
2. Специальная литература
Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время в мировом сообществе отмечается глобальный процесс роста объема обмена информационными ресурсами между субъектами всех видов экономической, политической и иной не запрещенной законом деятельности, что повлекло за собой очередную проблему в информационной сфере в виде внедрения электронных информационных систем в избирательный процесс.
В самом обобщенном виде эта проблема получила универсальное наименование - электронные выборы и предполагает разработку вариантов уменьшения трудозатрат на сбор, хранение обработку и использование информации, а самое главное их транспарентность (открытость, честность и прозрачность) их проведения.
Электронные выборы активно исследуются и осуждаются в научной литературе с самых разных позиций и научных подходов.
Ей уделяли значительное внимание теоретики конституционного права СЛ. Авакьян, И.Н. Барциц, В А. Виноградов, Т.Д. Матвеева, Н.М. Чепурнова и др. В теории избирательного права известны труда таких авторов как Р.Т. Биктагиров, С.В. Большаков, Т.В. Нечипоренко, В А Овчинников, АВ. Павлушкин
На уровне теории муниципального права, муниципального права (О.Н. Ванеев, В.В. Еремян, И.И. Овчинников, Н.Н. Пушкарев, В.А Холопов
В теории административного и информационного права С.В. Бошно, Т.В. Закупень, МА Лапина, Д.Ю. Лобшщева, М.С Шустова и др.
Отмечается позитивный опыт электронных выборов в Финляндии США, Эстонии, выдвигаются идеи формирования электронного правительства, и разрабатывается концептуально теория электронной демократии.
Вместе с тем имеется и ряд проблем различного свойства и разного уровня по масштабу и причинах.
В частности, Российский законодатель вообще не использует понятие «электронные выборы» и не дает его определения и юридической сущности, используя лишь категорию «электронное голосование», определяя его как отказ от бумажной версии избирательного бюллетеня и переход на электронную версию.
Однако при этом не решен законодательно вопрос о средствах идентификации избирателя, например путем электронной подписи.
Имеются проблемы технического характера в сфере обеспечения информационной безопасности в ходе проведения таких выборов и подведения их итогов.
В связи, с чем целью настоящей работы является комплексный анализ сущности, проблем и перспектив электронных выборов в Российской Федерации.
Реализации такой цели будет способствовать последовательное разрешение следующих задач:
- изучить историю развития избирательной системы в зарубежных странах и России;
- определить сущность и виды электронного голосования;
- выявить проблемы электронного голосования в РФ;
- представить перспективы электронного голосования в РФ и рассмотреть «Блокчейн» как новую технологию для реализации безопасного электронного голосования.
Объектом исследования являются электронные выборы и их форма.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты), а также, научные статьи, монографии, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, лингвистический, методы исследования.
В структурном отношении исследование состоит из введения, основной части (две главы, разбитых на параграфы), заключения и списка использованной литературы.
В самом обобщенном виде эта проблема получила универсальное наименование - электронные выборы и предполагает разработку вариантов уменьшения трудозатрат на сбор, хранение обработку и использование информации, а самое главное их транспарентность (открытость, честность и прозрачность) их проведения.
Электронные выборы активно исследуются и осуждаются в научной литературе с самых разных позиций и научных подходов.
Ей уделяли значительное внимание теоретики конституционного права СЛ. Авакьян, И.Н. Барциц, В А. Виноградов, Т.Д. Матвеева, Н.М. Чепурнова и др. В теории избирательного права известны труда таких авторов как Р.Т. Биктагиров, С.В. Большаков, Т.В. Нечипоренко, В А Овчинников, АВ. Павлушкин
На уровне теории муниципального права, муниципального права (О.Н. Ванеев, В.В. Еремян, И.И. Овчинников, Н.Н. Пушкарев, В.А Холопов
В теории административного и информационного права С.В. Бошно, Т.В. Закупень, МА Лапина, Д.Ю. Лобшщева, М.С Шустова и др.
Отмечается позитивный опыт электронных выборов в Финляндии США, Эстонии, выдвигаются идеи формирования электронного правительства, и разрабатывается концептуально теория электронной демократии.
Вместе с тем имеется и ряд проблем различного свойства и разного уровня по масштабу и причинах.
В частности, Российский законодатель вообще не использует понятие «электронные выборы» и не дает его определения и юридической сущности, используя лишь категорию «электронное голосование», определяя его как отказ от бумажной версии избирательного бюллетеня и переход на электронную версию.
Однако при этом не решен законодательно вопрос о средствах идентификации избирателя, например путем электронной подписи.
Имеются проблемы технического характера в сфере обеспечения информационной безопасности в ходе проведения таких выборов и подведения их итогов.
В связи, с чем целью настоящей работы является комплексный анализ сущности, проблем и перспектив электронных выборов в Российской Федерации.
Реализации такой цели будет способствовать последовательное разрешение следующих задач:
- изучить историю развития избирательной системы в зарубежных странах и России;
- определить сущность и виды электронного голосования;
- выявить проблемы электронного голосования в РФ;
- представить перспективы электронного голосования в РФ и рассмотреть «Блокчейн» как новую технологию для реализации безопасного электронного голосования.
Объектом исследования являются электронные выборы и их форма.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты), а также, научные статьи, монографии, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, лингвистический, методы исследования.
В структурном отношении исследование состоит из введения, основной части (две главы, разбитых на параграфы), заключения и списка использованной литературы.
В завершение нашего исследования полагаем, что последовательное разрешение логически обоснованных во введении задач позволило нам успешно справиться с темой, и предложить наши выводы.
Эволюция народного представительства в органах представительной власти России и зарубежных странах привели к формированию нескольких моделей избирательных систем, из которых наиболее устойчивы пропорциональная и мажоритарная. Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки:
1. Пропорциональная система создает удобства для реализации целей политических партий, но не отвечает интересам избирателей.
Основные недостатки в реализации избирательных прав граждан при пропорциональной системе на принципе демократии можно обозначить следующим образом:
- отсутствует реальная возможность учесть все голоса избирателей при формировании представительного органа, поскольку возникает проблема явочного порога, существует бюллетень «против всех;
- избиратель лишен возможности отдать голос конкретному кандидату;
- система не предусматривает самовыдвижения кандидатов.
2. Мажоритарная система относительного большинства, безусловно, результативна: всегда кто-нибудь из кандидатов получает больше голосов по сравнению со всеми другими кандидатами. К недостаткам такой системы относят:
- кандидаты, получившие незначительное меньшинство голосов могут быть вообще не представлены во властных структурах;
- практически исключается победа на выборах маленькой партии.
Законодательного определения сущности такой категории как «электронные выборы» в настоящее время в Российском праве нет.
Законодатель оперирует категорией «электронное голосование», под которым понимается отказ от использования для фиксации велеизъявления избирателей бумажной формы носителя избирательной информации и применение электронной версии избирательного бюллетеня.
«Электронные выборы» это термин, который разработан и широко применяется в научной литературе и его содержание определяется столь разнообразно, что нет возможности его универсализировать.
В связи с чем, находим разумным предложить ввести в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обособленную статью и для устранения противоречий и неясностей в понятийном аппарате использовать понятие « выборы в электронной форме». В отдельной норме закона нужно предусмотреть процессуальный прядок выдвижения избирателями инициативы о проведении выборов в электронной форме, оформления такой инициативы в виде обращения в соответствующую избирательную комиссию, также порядок рассмотрения такого обращения и. форму принятия решения избирательной комиссией.
В качестве варианта можно предложить выдвижение инициативы о проведении электронных муниципальных выборы на сходе граждан.
Для выборов государственного уровня необходимо рассмотреть вопрос и наличие под обращением в избирательную комиссию определенного числа подписей избирателей в зависимости от их числа на той или иной территории.
При этом роль ЦИК и региональной избирательной комиссии не должна сводиться к принятию решения о проведении электронного голосования или об отказе от него.
Решать вопрос о форме голосования должны решать избиратели, а их обращение в ЦИК или иную избирательную комиссию должно носить исключительно уведомительный характер.
Анализируя проблемы электронных выборов, мы видим несколько проблем внедрения электронного голосования, которые с определенной долей условности по критерию причинности и можно сгруппировать следующим образом:
- проблемы обеспечения безопасности и достоверности выборов (технические параметры безопасности применяемых систем);
- проблемы технической подготовки населения государства и
обеспечения каждого избирателя электронной подписью;
- проблемы юридико-технического свойства.
Мы находим недопустимым отсутствие Федерального конституционного закона «Об электронных выборах», его разработка и принятие давно общественно востребована.
Кроме того, с учетом федеративной формы государственного устройства и административно - территориального устройства, в Российской Федерации нужна разработка государственной программы о поэтапном переходе на электронные выборы, начиная с крупных городов.
Власти Российской Федерации, как и их коллеги из других стран, уже долгое время пытаются максимально легимитизировать процесс выборов, однако любой факт нарушений в условиях интернетизации общества моментально становится достоянием социальных сетей, и повысить доверие к «народному волеизъявлению» не помогают ни видеокамеры, ни наблюдатели.
Между тем, многие вопросы можно было бы закрыть, если бы процесс голосования был бы переведен на блокчейн.
Технология блокчейна позволяет создать изменения в самой демократии, позволяя государственному управлению стать более открытым, освободиться от лоббистского контроля и действовать этично.
Блокчейн может изменить роль гражданина и его участие в политическом процессе: от голосования и доступа к социальным услугам до решения застарелых проблем общества и обеспечения ответственности избираемых политиков за их предвыборные обещания.
Для того чтобы люди захотели участвовать в современном демократическом процессе и не были разочарованы в том, что представители государства злоупотребляют своими полномочиями, следует однозначно начинать создавать определенную культуру, возможно на блокчейн, и начинать нужно с выборов.
Эволюция народного представительства в органах представительной власти России и зарубежных странах привели к формированию нескольких моделей избирательных систем, из которых наиболее устойчивы пропорциональная и мажоритарная. Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки:
1. Пропорциональная система создает удобства для реализации целей политических партий, но не отвечает интересам избирателей.
Основные недостатки в реализации избирательных прав граждан при пропорциональной системе на принципе демократии можно обозначить следующим образом:
- отсутствует реальная возможность учесть все голоса избирателей при формировании представительного органа, поскольку возникает проблема явочного порога, существует бюллетень «против всех;
- избиратель лишен возможности отдать голос конкретному кандидату;
- система не предусматривает самовыдвижения кандидатов.
2. Мажоритарная система относительного большинства, безусловно, результативна: всегда кто-нибудь из кандидатов получает больше голосов по сравнению со всеми другими кандидатами. К недостаткам такой системы относят:
- кандидаты, получившие незначительное меньшинство голосов могут быть вообще не представлены во властных структурах;
- практически исключается победа на выборах маленькой партии.
Законодательного определения сущности такой категории как «электронные выборы» в настоящее время в Российском праве нет.
Законодатель оперирует категорией «электронное голосование», под которым понимается отказ от использования для фиксации велеизъявления избирателей бумажной формы носителя избирательной информации и применение электронной версии избирательного бюллетеня.
«Электронные выборы» это термин, который разработан и широко применяется в научной литературе и его содержание определяется столь разнообразно, что нет возможности его универсализировать.
В связи с чем, находим разумным предложить ввести в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обособленную статью и для устранения противоречий и неясностей в понятийном аппарате использовать понятие « выборы в электронной форме». В отдельной норме закона нужно предусмотреть процессуальный прядок выдвижения избирателями инициативы о проведении выборов в электронной форме, оформления такой инициативы в виде обращения в соответствующую избирательную комиссию, также порядок рассмотрения такого обращения и. форму принятия решения избирательной комиссией.
В качестве варианта можно предложить выдвижение инициативы о проведении электронных муниципальных выборы на сходе граждан.
Для выборов государственного уровня необходимо рассмотреть вопрос и наличие под обращением в избирательную комиссию определенного числа подписей избирателей в зависимости от их числа на той или иной территории.
При этом роль ЦИК и региональной избирательной комиссии не должна сводиться к принятию решения о проведении электронного голосования или об отказе от него.
Решать вопрос о форме голосования должны решать избиратели, а их обращение в ЦИК или иную избирательную комиссию должно носить исключительно уведомительный характер.
Анализируя проблемы электронных выборов, мы видим несколько проблем внедрения электронного голосования, которые с определенной долей условности по критерию причинности и можно сгруппировать следующим образом:
- проблемы обеспечения безопасности и достоверности выборов (технические параметры безопасности применяемых систем);
- проблемы технической подготовки населения государства и
обеспечения каждого избирателя электронной подписью;
- проблемы юридико-технического свойства.
Мы находим недопустимым отсутствие Федерального конституционного закона «Об электронных выборах», его разработка и принятие давно общественно востребована.
Кроме того, с учетом федеративной формы государственного устройства и административно - территориального устройства, в Российской Федерации нужна разработка государственной программы о поэтапном переходе на электронные выборы, начиная с крупных городов.
Власти Российской Федерации, как и их коллеги из других стран, уже долгое время пытаются максимально легимитизировать процесс выборов, однако любой факт нарушений в условиях интернетизации общества моментально становится достоянием социальных сетей, и повысить доверие к «народному волеизъявлению» не помогают ни видеокамеры, ни наблюдатели.
Между тем, многие вопросы можно было бы закрыть, если бы процесс голосования был бы переведен на блокчейн.
Технология блокчейна позволяет создать изменения в самой демократии, позволяя государственному управлению стать более открытым, освободиться от лоббистского контроля и действовать этично.
Блокчейн может изменить роль гражданина и его участие в политическом процессе: от голосования и доступа к социальным услугам до решения застарелых проблем общества и обеспечения ответственности избираемых политиков за их предвыборные обещания.
Для того чтобы люди захотели участвовать в современном демократическом процессе и не были разочарованы в том, что представители государства злоупотребляют своими полномочиями, следует однозначно начинать создавать определенную культуру, возможно на блокчейн, и начинать нужно с выборов.