Помощь студентам в учебе
Международно-правовое противодействие распространению наркотических средств
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика международного сотрудничества государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.. 6
§ 1. Общая характеристика международной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков 6
§ 2. Понятие и принципы международного противодействия незаконному обороту наркотиков 10
§ 3. Виды и формы международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотиков 15
Глава II. Система противодействия распространению наркотиков и способы ее совершенствования 22
§ 1. Правовой статус специализированных международных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков 22
§ 2. Европол как международный орган борьбы с незаконным оборотом наркотиков 27
§ 3. Повышение эффективность деятельности органов по противодействию незаконному обороту наркотиков 32
Заключение 37
Список использованной литературы
Глава 1. Общая характеристика международного сотрудничества государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.. 6
§ 1. Общая характеристика международной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков 6
§ 2. Понятие и принципы международного противодействия незаконному обороту наркотиков 10
§ 3. Виды и формы международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотиков 15
Глава II. Система противодействия распространению наркотиков и способы ее совершенствования 22
§ 1. Правовой статус специализированных международных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков 22
§ 2. Европол как международный орган борьбы с незаконным оборотом наркотиков 27
§ 3. Повышение эффективность деятельности органов по противодействию незаконному обороту наркотиков 32
Заключение 37
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Согласно последним опубликованным данным, незаконный оборот производства опия составляет примерно 7554 тонны. В ежегодных отчетах комиссии по наркотикам неоднократно обозначалась проблема незаконного производства наркотических средств в таких регионах, как Южная Америка, Африка, Средняя Азия и др. Достаточно высоким остается и уровень потребления наркотических средств в США, Канаде, странах Европы и Азии.
В целях борьбы с растущим уровнем наркопреступности государства через координирующие международные органы стараются выработать единую политику, направленную на снижение уровня незаконного производства наркотических средств и их прекурсоров. Исходя из национального опыта некоторых государств, формируется наиболее эффективная концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков (изготовление наркотических средств, воспроизведение органического сырья, транспортировка наркотических средств и т.д.).
При этом актуальными остаются вопросы кадрового обмена, совместной кадровой подготовки, экспертной помощи, оперативной поддержки при проведении операций, направленных на пресечение выявленной преступной деятельности, и, конечно же, информационный обмен оперативной информацией. Так, борьба с наркопреступностью, как на национальном, так и на наднациональном (международном) уровне, является важно миссией любого государства, стремящегося к развитию здоровой нации и воспитанию активной гражданской позиции.
Объект исследования: совокупность общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
Предмет исследования: совокупность норм права, регулирующих рассматриваемые общественные отношения в части организации механизма взаимодействия государств и деятельности международных органов, координирующих данное взаимодействие.
Цель исследования: провести комплексный системный анализ международно-правового регулирования мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
Задачи исследования:
1. Дать общую характеристику преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров.
2. Раскрыть понятие международного противодействия незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
3. Обозначить виды и формы международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
4. Раскрыть правовой статус специализированных международных организаций по противодействию распространения наркотиков.
5. Предложить пути совершенствования противодействия распространения наркотиков.
Методологическая основа исследования включает в себя совокупность общенаучных и частно-научных методов познания. При написании работы использовались такие методы, как: анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, ретроспективный и формально-юридический методы научного познания.
Нормативную правовую основу исследования составили международные договоры, посвященные международному сотрудничеству по противодействию незаконному обороту наркотиков: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.; Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Декларация международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом и Всеобъемлющий междисциплинарный план будущей деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами 1987 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Политическая декларация и Всемирная программа действий 1990 г., принятые Генеральной Ассамблеей на ее семнадцатой специальной сессии для рассмотрения вопроса о международном сотрудничестве в борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Эмпирическая основа исследования представлена докладами Международного комитета по контролю над наркотиками, аналитическими и статистическими данными иных международных организаций.
Теоретическую основу исследования составили научные труды Анисимова JI.H., Бабаян Э.А., Бардина Е.В., Белогурова С.Б., Бородина C.B., Гаевского A.B., Галенской Л.Н., Гасанова Э.Г., Карпеца И.И., Лукашука И.И., Ляхова Э.Г., Марочкина С.Ю., Менжинского В.И., Родионова К.С., Ромашева Ю.С., Талалаева А.Н., Тиунова О.И., Тункина Г.И. и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В целях борьбы с растущим уровнем наркопреступности государства через координирующие международные органы стараются выработать единую политику, направленную на снижение уровня незаконного производства наркотических средств и их прекурсоров. Исходя из национального опыта некоторых государств, формируется наиболее эффективная концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков (изготовление наркотических средств, воспроизведение органического сырья, транспортировка наркотических средств и т.д.).
При этом актуальными остаются вопросы кадрового обмена, совместной кадровой подготовки, экспертной помощи, оперативной поддержки при проведении операций, направленных на пресечение выявленной преступной деятельности, и, конечно же, информационный обмен оперативной информацией. Так, борьба с наркопреступностью, как на национальном, так и на наднациональном (международном) уровне, является важно миссией любого государства, стремящегося к развитию здоровой нации и воспитанию активной гражданской позиции.
Объект исследования: совокупность общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
Предмет исследования: совокупность норм права, регулирующих рассматриваемые общественные отношения в части организации механизма взаимодействия государств и деятельности международных органов, координирующих данное взаимодействие.
Цель исследования: провести комплексный системный анализ международно-правового регулирования мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
Задачи исследования:
1. Дать общую характеристику преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров.
2. Раскрыть понятие международного противодействия незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
3. Обозначить виды и формы международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров.
4. Раскрыть правовой статус специализированных международных организаций по противодействию распространения наркотиков.
5. Предложить пути совершенствования противодействия распространения наркотиков.
Методологическая основа исследования включает в себя совокупность общенаучных и частно-научных методов познания. При написании работы использовались такие методы, как: анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, ретроспективный и формально-юридический методы научного познания.
Нормативную правовую основу исследования составили международные договоры, посвященные международному сотрудничеству по противодействию незаконному обороту наркотиков: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.; Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Декларация международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом и Всеобъемлющий междисциплинарный план будущей деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами 1987 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Политическая декларация и Всемирная программа действий 1990 г., принятые Генеральной Ассамблеей на ее семнадцатой специальной сессии для рассмотрения вопроса о международном сотрудничестве в борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Эмпирическая основа исследования представлена докладами Международного комитета по контролю над наркотиками, аналитическими и статистическими данными иных международных организаций.
Теоретическую основу исследования составили научные труды Анисимова JI.H., Бабаян Э.А., Бардина Е.В., Белогурова С.Б., Бородина C.B., Гаевского A.B., Галенской Л.Н., Гасанова Э.Г., Карпеца И.И., Лукашука И.И., Ляхова Э.Г., Марочкина С.Ю., Менжинского В.И., Родионова К.С., Ромашева Ю.С., Талалаева А.Н., Тиунова О.И., Тункина Г.И. и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Наркопреступность, включающая в себя незаконное изготовление, хранение, сбыт и другие преступления, связанные с наркотиками, является одним из крупнейших социально-разлагающих факторов. Любое цивилизованное государство стремится искоренить данный порок человечества. Однако уничтожить рынок наркотиков очень сложно. Связано это, в частности, с тем, что одним из способов получения дохода некоторых аграрных государств является производство органических наркотиков (страны латинской Америки, Африки, Средней Азии и.др.).
Во всем мире имеют достаточно широкое распространение различные виды наркотиков. Согласно имеющимся научным данным, все наркотики можно разделить на три большие группы:
- Наркотики растительного происхождения (природные) - наркотики, получаемые из натуральных продуктов.
- Полусинтетические наркотики - наркотики, изготовленные химическим путем с использованием природных алкалоидов.
- Синтетические наркотики - наркотики, производимые исключительно посредством химических процессов.
Незаконное производство натуральных или полусинтетических наркотиков напрямую связано с локализацией исходного сырья (растительной массы), которое является основой для производства таких наркотиков. При этом наркобизнес оказывает определяющее влияние на экономику соответствующих государств.
Озабоченные данной проблемой государства осуществляют активную деятельность, направленную на противодействие незаконному обороту наркотиков. Однако практика показала неэффективность национальной борьбы с наркопреступностью. В этой связи возникла необходимость выработки единой международной концепции противодействия незаконному обороту наркотиков.
В данной связи под международным противодействием незаконному обороту наркотиков предлагается понимать систему действий, направленных на выработку и реализацию международных мер (правового и не правового характера) по предупреждению, пресечению и профилактике незаконного оборота наркотиков, развитию международного сотрудничества государств посредством совестного научно-методического обеспечения данной деятельности, на недопущение развития незаконного оборота наркотиков и защиту прав, свобод и законных интересов человека и общества.
Данная деятельность осуществляется по различным направлениям, среди которых можно выделить следующие:
S Выработка и реализация мер по противодействию незаконному производству и распространению наркотиков (в рамках данного направления предусматривается создание специализированного органа или наделение такими полномочиями уже существующего органа).
S Организация и обеспечение международного сотрудничества государств по противодействию незаконному обороту наркотиков (включая компетентные международные органы по противодействию незаконному обороту наркотиков и внутригосударственные органы, выполняющие аналогичную функцию).
S Научно-методическое обеспечение противодействия незаконному обороту наркотиков (разработка методических рекомендаций, ведение межгосударственной статистики, сообщение сведений об уровне наркопреступности по регионам и т.д.).
Среди принципов такого сотрудничества важным является принцип контроля над международной торговлей наркотиками. Сущность принципа заключается в запрещении экспорта наркотиков в другую страну без специального согласия последней. В этой связи профильная конвенция определяет правила торговли наркотиками и порядок расчета по таким сделкам.
Комиссия по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками выступают в качестве координационных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Данные органы совместно с ООН осуществляют деятельность по обобщению, систематизации, публикации информации в виде статистических отчетов, системному взаимодействию с правоохранительными органами государств и вырабатывают концепции такого взаимодействия. Основная цель их функционирования заключается в противодействии незаконному обороту наркотиков на международном и региональном уровнях посредством реализации единой межгосударственной политики по противодействию наркопреступности.
В свою очередь такое международное образование, как Европол, обладает достаточно обширными полномочиями по сбору, систематизации и обобщению информации, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Являясь международным органом по борьбе с преступностью в целом, он принимает участие в разработке и формировании единой концепции противодействия незаконному обороту наркотиков посредством взаимодействия с альтернативными органами государств, входящих в состав Европейского Союза, а также имеющих международно-правовые связи с ним.
Несмотря на достаточно широкие полномочия, и, на первый взгляд, ясный механизм взаимодействия, данные организации, как и весь механизм по противодействию незаконному обороту наркотиков, сталкиваются с целым рядом проблем: односторонность требований, исходящих от государств или международных органов и организаций, осуществляющих деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков; декларативность этих заявлений и требований (часто участники этого процесса просто провозглашают необходимость борьбы с наркопреступностью); несоблюдение принципа универсальности международных организаций; продолжительные сроки работы над проектами; отсутствие рационального подхода к решению отдельных глобальных проблем; невысокая юридическая значимость отдельных решений. Все это приводит к неэффективному противодействию незаконному обороту наркотиков: применяемые контрмеры не производят должного эффекта, а наказание не достигает своей цели.
Исправлению сложившейся негативной ситуации может поспособствовать ряд предлагаемых в данной работе мер. Так, следует признать необходимым своевременную актуализацию международно-правовых норм и национального законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков (ведение списков наркотических средств не относится к совершенствованию законодательства и весьма условно способствует противодействию распространению наркотиков). Также необходимо упростить порядок взаимодействия государств по оказанию помощи в противодействии незаконному обороту наркотиков и ввести институт ответственности за невыполнение контрмер по борьбе с наркотиками на транснациональном уровне.
Представляется, что совершенствование национального уголовного права в части ужесточения ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, благоприятно скажется на программе противодействия наркопреступности и позволит снизить уровень последней.
На международном уровне следует принять меры по разработке единого подхода к борьбе с незаконным оборотом наркотиков: единая стратегия борьбы векторно направила бы все действия государств, что должно позитивно отразиться на снижении уровня преступности.
Контроль за миграцией и совершенствование политики в этой сфере смогли бы снизить приток эмигрантов, представляющих собой группу риска (как перспективно вовлекаемых в наркопреступность).
Усиление научного, методического и кадрово-профессионального сотрудничества, обмена опытом способствовали бы развитию приемов, способов и средств борьбы с наркопреступностью, выработке новых методов идентификации наркотических средств. В целом повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков требует разработки и реализации комплекса мер, направленных на предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на транснациональном уровне.
В свою очередь одним из практических способов противодействия наркопреступности следует признать единое картирование территорий государств, засоренных дикорастущими наркотикосодержащими растениями, и, соответственно, их массовое уничтожение. Это непосредственно поспособствовало бы эффективному предупреждению и фактическому пресечению незаконного производства наркотиков.
Подытоживая, следует отметить, что заявленная тема является достаточно обширной и требует более глубокого изучения. Но, учитывая, что национальная политика по борьбе с распространением наркотиков в отдельных государствах существенно отличается, не утрачивают актуальности и однозначно необходимы выработка и применение единых эффективных мер противодействия - на международном уровне.
Во всем мире имеют достаточно широкое распространение различные виды наркотиков. Согласно имеющимся научным данным, все наркотики можно разделить на три большие группы:
- Наркотики растительного происхождения (природные) - наркотики, получаемые из натуральных продуктов.
- Полусинтетические наркотики - наркотики, изготовленные химическим путем с использованием природных алкалоидов.
- Синтетические наркотики - наркотики, производимые исключительно посредством химических процессов.
Незаконное производство натуральных или полусинтетических наркотиков напрямую связано с локализацией исходного сырья (растительной массы), которое является основой для производства таких наркотиков. При этом наркобизнес оказывает определяющее влияние на экономику соответствующих государств.
Озабоченные данной проблемой государства осуществляют активную деятельность, направленную на противодействие незаконному обороту наркотиков. Однако практика показала неэффективность национальной борьбы с наркопреступностью. В этой связи возникла необходимость выработки единой международной концепции противодействия незаконному обороту наркотиков.
В данной связи под международным противодействием незаконному обороту наркотиков предлагается понимать систему действий, направленных на выработку и реализацию международных мер (правового и не правового характера) по предупреждению, пресечению и профилактике незаконного оборота наркотиков, развитию международного сотрудничества государств посредством совестного научно-методического обеспечения данной деятельности, на недопущение развития незаконного оборота наркотиков и защиту прав, свобод и законных интересов человека и общества.
Данная деятельность осуществляется по различным направлениям, среди которых можно выделить следующие:
S Выработка и реализация мер по противодействию незаконному производству и распространению наркотиков (в рамках данного направления предусматривается создание специализированного органа или наделение такими полномочиями уже существующего органа).
S Организация и обеспечение международного сотрудничества государств по противодействию незаконному обороту наркотиков (включая компетентные международные органы по противодействию незаконному обороту наркотиков и внутригосударственные органы, выполняющие аналогичную функцию).
S Научно-методическое обеспечение противодействия незаконному обороту наркотиков (разработка методических рекомендаций, ведение межгосударственной статистики, сообщение сведений об уровне наркопреступности по регионам и т.д.).
Среди принципов такого сотрудничества важным является принцип контроля над международной торговлей наркотиками. Сущность принципа заключается в запрещении экспорта наркотиков в другую страну без специального согласия последней. В этой связи профильная конвенция определяет правила торговли наркотиками и порядок расчета по таким сделкам.
Комиссия по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками выступают в качестве координационных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Данные органы совместно с ООН осуществляют деятельность по обобщению, систематизации, публикации информации в виде статистических отчетов, системному взаимодействию с правоохранительными органами государств и вырабатывают концепции такого взаимодействия. Основная цель их функционирования заключается в противодействии незаконному обороту наркотиков на международном и региональном уровнях посредством реализации единой межгосударственной политики по противодействию наркопреступности.
В свою очередь такое международное образование, как Европол, обладает достаточно обширными полномочиями по сбору, систематизации и обобщению информации, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Являясь международным органом по борьбе с преступностью в целом, он принимает участие в разработке и формировании единой концепции противодействия незаконному обороту наркотиков посредством взаимодействия с альтернативными органами государств, входящих в состав Европейского Союза, а также имеющих международно-правовые связи с ним.
Несмотря на достаточно широкие полномочия, и, на первый взгляд, ясный механизм взаимодействия, данные организации, как и весь механизм по противодействию незаконному обороту наркотиков, сталкиваются с целым рядом проблем: односторонность требований, исходящих от государств или международных органов и организаций, осуществляющих деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков; декларативность этих заявлений и требований (часто участники этого процесса просто провозглашают необходимость борьбы с наркопреступностью); несоблюдение принципа универсальности международных организаций; продолжительные сроки работы над проектами; отсутствие рационального подхода к решению отдельных глобальных проблем; невысокая юридическая значимость отдельных решений. Все это приводит к неэффективному противодействию незаконному обороту наркотиков: применяемые контрмеры не производят должного эффекта, а наказание не достигает своей цели.
Исправлению сложившейся негативной ситуации может поспособствовать ряд предлагаемых в данной работе мер. Так, следует признать необходимым своевременную актуализацию международно-правовых норм и национального законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков (ведение списков наркотических средств не относится к совершенствованию законодательства и весьма условно способствует противодействию распространению наркотиков). Также необходимо упростить порядок взаимодействия государств по оказанию помощи в противодействии незаконному обороту наркотиков и ввести институт ответственности за невыполнение контрмер по борьбе с наркотиками на транснациональном уровне.
Представляется, что совершенствование национального уголовного права в части ужесточения ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, благоприятно скажется на программе противодействия наркопреступности и позволит снизить уровень последней.
На международном уровне следует принять меры по разработке единого подхода к борьбе с незаконным оборотом наркотиков: единая стратегия борьбы векторно направила бы все действия государств, что должно позитивно отразиться на снижении уровня преступности.
Контроль за миграцией и совершенствование политики в этой сфере смогли бы снизить приток эмигрантов, представляющих собой группу риска (как перспективно вовлекаемых в наркопреступность).
Усиление научного, методического и кадрово-профессионального сотрудничества, обмена опытом способствовали бы развитию приемов, способов и средств борьбы с наркопреступностью, выработке новых методов идентификации наркотических средств. В целом повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков требует разработки и реализации комплекса мер, направленных на предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на транснациональном уровне.
В свою очередь одним из практических способов противодействия наркопреступности следует признать единое картирование территорий государств, засоренных дикорастущими наркотикосодержащими растениями, и, соответственно, их массовое уничтожение. Это непосредственно поспособствовало бы эффективному предупреждению и фактическому пресечению незаконного производства наркотиков.
Подытоживая, следует отметить, что заявленная тема является достаточно обширной и требует более глубокого изучения. Но, учитывая, что национальная политика по борьбе с распространением наркотиков в отдельных государствах существенно отличается, не утрачивают актуальности и однозначно необходимы выработка и применение единых эффективных мер противодействия - на международном уровне.