ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ (НА МАТЕРИАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ 9
РАЗДЕЛ II ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОЙ
СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДЕ БЕЛГОРОДЕ 26
РАЗДЕЛ III СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ДОСТУПНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ 68
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
Несмотря на предпринимаемые меры по реализации материального обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшению условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованию медицинского и социального обслуживания, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Согласно «Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов», принятым резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблей ООН от 20 декабря 1993 года, «...государствам следует: а) осуществлять программы действий, с тем, чтобы сделать материальное окружение доступным для инвалидов; б) принимать меры для обеспечения им доступа к информации и коммуникациям».
В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООН «О правах инвалидов». Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа, наравне с другими, к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а
1 О подписании Конвенции о правах инвалидов: распоряжение правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 №450-рп. URL: document.kremlin.ru/asp?lD=047348(дата обращения: 10.10.2015).
также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
С 2011 года в России с целью создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни, действует государственная программа «Доступная среда». Программа направлена на обеспечение равного доступа инвалидов, прежде всего, к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству.
Необходимость создания безбарьерной среды для маломобильных граждан диктуется всей логикой общественного развития. Это требует объединения усилий и государства, и бизнеса, и широкого общественного участия. При принятии конкретных решений для осуществления значимых изменений в этой сфере необходимо понимать процессы, которые происходят сегодня в гражданском обществе, а также основные тенденции его развития.
Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов недостаточно представлено в общем объеме мероприятий, реализуемых государством. Это снижает их статус в решении проблем социального развития. В связи с этим важность диссертационного исследования связана со следующими обстоятельствами: возрастанием значения деятельности государства в сфере обеспечения безбарьерной среды для маломобильных групп граждан; необходимостью развития теории и практики функционирования субъектов социального проектирования в интересах гармоничного развития общества и государства в целом; актуальностью
совершенствования методики и социальных технологий социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан.
Степень разработанности темы. Проблемам обеспечения доступной среды для инвалидов посвящено немало фундаментальных теоретических трудов. Результаты и выводы исследования сущности, содержания и особенностей обеспечения доступной среды для маломобильных граждан содержатся в работах социологов, экономистов, философов, организаторов и практиков управления А.Г. Аганбегяна, М. Вудкока, Э. Дюркгейма, Т.Н. Заславской, П.М. Керженцева, П.Н. Лебедева, М. Маркова, А.И. Пригожина, П.А. Сорокина и других1.
Г.В. Калабухова, разработала систему информационно-социологического обеспечения органов управления социальной сферой региона, Д.К. Танатова разработала систему социологического обеспечения процессов управления социальной защитой населения в регионе.
Проблемы управления организацией социального обслуживания инвалидов рассмотрены в работах И Д. Донской, П.В. Пучкова, А.В. Рубцова, В.В. Щербинина.
Некоторые работы, которые носят преимущественно методический или публицистический характер посвящены проблемам создания и развития доступной среды для маломобильных граждан. В их числе публикации Л.И. Аммосовой, А.Д. Бавельского, М.Е. Поленовой, О.Н. Смолина, С. Сурковой и др.
В то же время, как показал анализ научных исследований, задача по разработке проблем обеспечения доступной среды для инвалидов в условиях взятия Российской Федерации обязательств по соблюдению международных требований доступности среды для инвалидов и других маломобильных граждан в прямой постановке не решалась.
Таким образом, проблема обусловлена наличием противоречия между необходимостью организации доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и недостаточной разработанностью технологий государственной поддержки социальных организаций Белгородской области.
Объект исследования - доступная среда жизнедеятельности инвалидов.
Предмет исследования - организация обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
Цель - разработка рекомендаций по совершенствованию обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в городском округе.
Задачи:
1) изучение теоретических основ обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
2) анализ организации обеспечения доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов в городе Белгороде;
3) разработка направлений социального проектирования доступной городской среды жизнедеятельности для инвалидов.
Теоретико-методологической основой исследования стали: концепции социального управления, сравнительный анализ, принципы выявления сущности понятий и их определений; синергетический, системный, функциональный, подходы, труды Г.А. Калешина, Ю.П. Шестопалова1. В исследовании использованы теоретические методы - сравнительно-сопоставительный, системный, терминологический; ситуационный, структурно-функциональный.
Эмпирическую базу работы составили: общегосударственные и ведомственные нормативные правовые акты в сфере создания и развития доступной среды ; результаты социологических и психологических исследований по проблемам интеграции человека в социальное пространство ; нормативные, методические и аналитические материалы и материалы интернет-источников .
Структура исследования обусловлена его целью и основными задачами, которые были сформулированы в дипломном проекте. Это определило структуру работы, состоящей из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Развитие правоспособности людей с инвалидностью, равно как и формирование теоретических основ обеспечения доступной среды их жизнедеятельности происходили постепенно. Каждый из принятых актов запрещал любую дискриминацию по отношению к ним и закреплял основные принципы - равноправие и доступность. Положения основных международных документов легли в основу законодательной базы многих государств. Современные подходы к обеспечению комфортной жизнедеятельности, условий для жизни и творчества, успешной социализации инвалидов закладываются, во многом, положениями Конвенции ООН о правах инвалидов.
Доступная среда может определяться как физическое окружение, транспорт, информация и связь, дооборудованные, путем устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей, с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышения доходов и качества жизни. Основным нормативным правовым документом, регламентирующим эту работу, является государственная программа «Доступная среда», действующая до 2020 года.
В городе Белгороде в период с 2012 по 2016 годы нормативную основу организации обеспечения доступной среды для жизнедеятельности инвалидов составляла подпрограмма «Доступная среда» городской целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий населения» на 2012 - 2016 годы». Несмотря на внушительные суммы, расходуемые на организацию доступной среды для жизнедеятельности инвалидов, подпрограмма «Доступная среда» финансировалась скачкообразно: пик субсидирования пришелся на 2014 год, после чего уровень поддержки обеспечения доступной среды для инвалидов начал планомерно снижаться
Показательно, что в новой редакции муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий населения» на 2020 - 2025 годы подпрограмма «Доступная среда» отсутствует, а ее мероприятия распределены по задачам других подпрограмм. Общий объем финансирования мероприятий новой программы в части обеспечения доступной среды для инвалидов составляет 1900 тыс. руб. на 5 лет (с 2015 по 2020 годы).
Данные факты, с одной стороны, свидетельствуют о высоких достижениях в области формирования доступной среды в период с 2012 по 2016 годы, с другой стороны, утверждают, что организация доступной среды для инвалидов на сегодняшний день - задача не столько системная, сколько фрагментарная, ситуативная.
Ведущими субъектами обеспечения доступной среды для инвалидов в г. Белгороде являются управление социальной защиты населения, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белгорода, МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Белгорода». Центр предоставляет услуги инвалидам, направленные на совершенствование доступности городской инфраструктуры, в их числе: «Социальное такси», «Мобильная бригада», «Социальный пункт проката» и др.
Анализ белгородской практики убедительно показывает, что задачи формирования доступной среды должны учитывать создание не только физически безбарьерного, но и духовно безопасного пространства жизнедеятельности.
В данной связи предлагается к реализации проект «Формирование дружелюбной среды для жизни детей-инвалидов в г. Белгороде», направленный на развитие добровольческой, благотворительной и материальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов посредством развития программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов, в том числе с участием здоровых сверстников и внедрения современных технологий поиска спонсоров и благотворителей для нуждающихся детей- инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Успешная реализация проекта позволит к 2020 году на территории города Белгорода апробировать и внедрить модели интеграционных форм отдыха детей-инвалидов, здоровых детей и их семей, которые предполагают развитие инклюзивных форм отдыха и оздоровления детей-инвалидов, включение детей-инвалидов в среду здоровых сверстников посредством организации массовых мероприятий с участием волонтеров для детей- инвалидов, их здоровых сверстников и их родителей и организации, посещения детьми-инвалидами, семьями воспитывающими детей-инвалидов культурно-досуговых учреждений, организации и проведения развивающих занятий в специализированной детской игровой комнате.
Обоснование проектных мероприятий позволило сформулировать практические рекомендации в адрес управления социальной защиты населения администрации города Белгорода и МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Белгорода».
1. Заключить трехстороннее соглашение между указанными субъектами и НИУ «БелГУ» о развитии волонтерского движения по обеспечению доступной и дружелюбной среды для детей-инвалидов города Белгорода. Соглашение должно быть направлено на стимулирование волонтерской работы студентов белгородских вузов, в первую очередь студентов кафедры социальной работы, кафедры дошкольного и специального (дефектологического) образования, кафедры педагогики НИУ «БелГУ», имеющих опыт добровольческой деятельности и принимавших активное участие в акциях и проектах общественных организаций г. Белгорода по развитию волонтерской помощи детям-инвалидам и их семьям.
2. Разработать дизайн-проект (совместно с ведущими психологами, дизайнерами на условиях договоров гражданско-правового характера) детской игровой комнаты для детей-инвалидов в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Белгорода».
3. Разработать «Карту социальных потребностей города Белгорода», организовать ее размещение и актуальное обновление (ежеквартально) на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
