Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 3
Глава 1. Основные понятия и состав антимонопольного законодательства Российской Федерации 10
1.1. Понятие антимонопольного законодательства 10
1.2. Состав антимонопольного законодательства 21
1.3. Основные этапы развития государственно-правовой охраны
конкуренции в России 29
Глава 2. Развитие антимонопольного законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации 41
2.1. Развитие российского антимонопольного законодательства 41
2.2. Особенности судебной практики с участием ФАС России
в 2014-2015 гг 56
Заключение 81
Список использованной литературы
Глава 1. Основные понятия и состав антимонопольного законодательства Российской Федерации 10
1.1. Понятие антимонопольного законодательства 10
1.2. Состав антимонопольного законодательства 21
1.3. Основные этапы развития государственно-правовой охраны
конкуренции в России 29
Глава 2. Развитие антимонопольного законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации 41
2.1. Развитие российского антимонопольного законодательства 41
2.2. Особенности судебной практики с участием ФАС России
в 2014-2015 гг 56
Заключение 81
Список использованной литературы
Актуальность темы работы. Антимонопольное законодательство существует и развивается в современной России уже почти двадцать лет. Основы его были заложены еще до распада Советского Союза, когда 22 марта 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон РСФСР № 948-1). На сферу финансовых рынков антимонопольное законодательство было распространено позднее, когда вступил в силу Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ).
Институциализация и углубление рыночной экономики в нашей стране потребовало качественного изменения государственной политики по защите и развитию конкуренции. Эти новации получили отражение в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Основной корпус норм российского конкурентного права был существенно обновлен. По сути дела, Закон о защите конкуренции подвел итоги первого этапа развития антимонопольного законодательства в России, обобщил практику его применения антимонопольным органом и судами, изложил научный подход к проблемам правовой защиты конкуренции. Таким образом, 2006 год по праву может считаться временем второго рождения российского антимонопольного законодательства.
В течение почти двух десятилетий в сфере защиты и развития конкуренции ежегодно принималось более 800 судебных решений, более 3500 решений федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. За этот период несколько десятков важнейших дел рассмотрел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ), который еще в 1997 году закрепил толкование отдельных аспектов антимонопольного законодательства в своем информационном письме.
9 апреля 2007 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот Закон имеет не меньшее значение в сфере защиты конкуренции, поскольку в нем впервые в новейшей истории России была установлена система наказаний за нарушения антимонопольного законодательства, адекватных их общественной опасности.
Решения ВАС РФ по искам крупнейших нефтяных компаний страны в 2009-2011 годах дали антимонопольному органу возможность эффективно пресекать злоупотребления коллективным доминирующим положением и привлекать правонарушителей к административной ответственности. Ряд вынесенных ВАС РФ решений в пользу ФАС России по спорам с газоснабжающими организациями группы лиц ОАО «Газпром» позволил сформировать обоснованные антимонопольные требования к типовым договорам газоснабжения. Рассмотрение ВАС РФ спора антимонопольных органов с сетевыми организациями розничной торговли позволило конкретизировать понимание согласованных действий торговых сетей. Решения ВАС РФ вносят все большую определенность в понимание и применение антимонопольного законодательства как самими антимонопольными органами, так и судами.
Есть еще одно, пусть и косвенное, но убедительное свидетельство качественного изменения государственного антимонопольного регулирования в 2006-2015 годах. Можно обоснованно утверждать, что за эти годы в стране сформировался класс юристов, которые избрали своей профессией защиту законных интересов крупнейших участников товарных рынков в спорах с антимонопольным органом. Антимонопольная практика стала непременным элементом в работе любого крупного адвокатского объединения, юридические департаменты крупных компаний считают необходимым иметь соответствующего штатного специалиста. Сегодня антимонопольному органу противостоят в судах юристы, имеющие лучшее российское и зарубежное профильное образование. Их публичные выступления и статьи в юридических изданиях оказывают серьезное влияние на формирующуюся доктрину права конкуренции. В этой связи проблематика диссертационного исследования в современной России звучит чрезвычайно актуально.
Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования.
Предмет работы составили нормы российского и международного права о конкуренции, законодательства об административных правонарушениях (как материальные, так и процессуальные), арбитражного процессуального законодательства, судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практика Конституционного Суда РФ, правоприменительная практика Федеральной антимонопольной службы России, исследования ученых по вопросам административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Цель работы заключается в теоретическом осмыслении правового регулирования административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ, анализ проблем правоприменения в указанной области и выработка действенных предложений по их разрешению.
Задачи работы следующие:
- изучение и анализ правовой основы административной ответственности за нарушения в сфере антимонопольного регулирования;
- выявление свойств конкуренции, которые обусловливают ее ценность как явления, охраняемого законом;
- исследование особенностей административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ;
- осмысление особенностей конструирования юридических составов административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования;
- рассмотрение юридических составов наиболее вредных административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования, исследование основных проблем, возникающих в процессе правоприменения;
- исследование системы административных наказаний за совершение указанных административных правонарушений, а также особенностей их назначения;
Анализ научной литературы по теме исследования. Вопросам административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ посвящены диссертационные исследования Л.В. Куншиной, А.Ю. Соколова, А.М. Евсикова и др. Однако стоит отметить, что данные исследования проводились либо до реформирования законодательства РФ об административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования, либо, в большей части, на основе эмпирического материала, существовавшего до реформирования.
Вопросы административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ частично затронуты также в диссертациях Р.Г. Агаева, И.А. Шкареденка, К.Л. Вознесенского, П.Л. Лобановского, П.М. Владимировой, А.Н. Варламовой, Е.А. Артемьевой, С.А. Карлова, И.С. Янович, А.А. Оводова, А.Ю. Кинева, монографических изданиях и статьях К.Ю. Тотьева, Н.И. Клейн, Н.А. Баринова, М.Ю. Козловой, К.А. Писенко, И.А. Цинделиани, Б.Г. Бадмаева, Е.С. Хохлова, А.В. Егоршина, Е.А. Поляковой, Е.В. Овчаровой, Н.Г. Салшцевой, Е.И. Чарнопис и других ученых.
Проблемы отдельных нарушений антимонопольного законодательства и антимонопольных нарушении в определенных сферах хозяйствования рассмотрены в диссертационных работах О.Н. Зименковой, С.А. Паращука, Э. Маркварта, В.И. Еременко, Д.И. Серегина, Л.Н. Борисовой, С.Н. Кондратовской, А.С. Сулакшиной, А.С. Сухорукова, Е.А. Исайчевой, С.В. Кузякина, Л.В. Зайцевой и других монографиях и статьях В.И. Еременко, Д.А. Петрова, О.А. Городова, А.Ю. Кинева и т.д.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы: дедукция, индукция, анализ, синтез, диалектический, а также частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод обобщения судебной практики, историко-правовой, теоретико-прогностический методы. В работе применены целевой, исторический и системный подходы.
Нормативную основу работы составили акты антимонопольных органов, принимаемые в ходе рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел о привлечении к административной ответственности, решения ФАС России по результатам пересмотра постановлений о назначении наказаний, вынесенных территориальными антимонопольными органами, акты Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, рекомендации научно-консультативных советов при арбитражных судах.
Эмпирической основой работы явилась судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции по рассмотрению дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, по пересмотру постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также по признанию недействительными решений и предписаний антимонопольных органов по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Конкуренция как экономическая категория состоит в состязательности хозяйствующих субъектов за наилучший результат своей экономической деятельности. Будучи облеченной в правовую форму, конкуренция перестает быть чисто экономической категорией и превращается в экономико-правовую. Ценность эта заключается в возможности восходящего развития товарных рынков с точки зрения удовлетворенности потребителей, а обусловлена она тем, что соперничество хозяйствующих субъектов находится в состоянии равновесия. Равновесие соперничества (конкуренции) заключается в отсутствии у субъектов рынка возможности в одностороннем порядке определять условия хозяйствования. Оно может и должно быть обеспечено с помощью тонкой правовой настройки, реализуемой через регулятивную и охранительную подсистемы, которые для целей эффективного правового регулирования должны быть сбалансированы.
Положения, выносимые на защиту следующие:
1. Обосновывается необходимость разграничения понятий «административное правонарушение в сфере антимонопольного регулирования» и «антиконкурентное административное правонарушение».
2. Под административным правонарушением в сфере антимонопольного регулирования следует понимать виновное противоправное деяние физического или юридического лица, причиняющее вред общественным отношениям, урегулировавшим антимонопольным законодательством, за которое в КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания. Антиконкурентное административное правонарушение — это виновное противоправное деяние физического или юридического лица, нарушающее равновесное соперничество хозяйствующих субъектов на товарном рынке или создающее угрозу его нарушения, за которое в КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания.
2. В целях выявления особенностей отдельных видов административных правонарушений предлагается дифференцировать все составы административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования на две группы в зависимости от родового объекта посягательства:
- антиконкурентные административные правонарушения (ст. 14.9,
14.31-14.33, 14.40, 14.3 КоАП РФ (если реклама является актом недобросовестной конкуренции);
- административные правонарушения в сфере порядка управления, установленного антимонопольным законодательством (чч. 2.1-2.7 ст. 19.5, ст.
19.8 КоАП РФ).
3. Иные составы административных правонарушений, отнесенные к подведомственности антимонопольных органов в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ, но мнению автора, к сфере антимонопольного регулирования напрямую не относятся. Они в первую очередь охраняют общественные отношения в сфере энергетики (ст. 9.15, 9.21 КоАП РФ), организованных торгов (ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ), энергосбережения (чч. 6 и 12 ст. 19.16 КоАП РФ), рекламы, если она не является актом недобросовестной конкуренции (ст. 14.3, чч. 4 и 5 ст. 14.3.1, чч. 1, 3-5 ст. 14.38, ст. 19.31 КоАП РФ), в сфере торговли (ст. 14.41, 14.42 КоАП РФ).
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рецензирована на кафедре административного и международного права ФГБОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет». Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах магистранта (2017-2018 гг.), участия в проводимой указанной кафедрой научно-исследовательской работе. Основные результаты выпускной квалификационной работы также прошли апробацию в учебном процессе в рамках учебной дисциплины «Административное право».
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, разделенных на 10 параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников.
Институциализация и углубление рыночной экономики в нашей стране потребовало качественного изменения государственной политики по защите и развитию конкуренции. Эти новации получили отражение в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Основной корпус норм российского конкурентного права был существенно обновлен. По сути дела, Закон о защите конкуренции подвел итоги первого этапа развития антимонопольного законодательства в России, обобщил практику его применения антимонопольным органом и судами, изложил научный подход к проблемам правовой защиты конкуренции. Таким образом, 2006 год по праву может считаться временем второго рождения российского антимонопольного законодательства.
В течение почти двух десятилетий в сфере защиты и развития конкуренции ежегодно принималось более 800 судебных решений, более 3500 решений федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. За этот период несколько десятков важнейших дел рассмотрел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ), который еще в 1997 году закрепил толкование отдельных аспектов антимонопольного законодательства в своем информационном письме.
9 апреля 2007 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот Закон имеет не меньшее значение в сфере защиты конкуренции, поскольку в нем впервые в новейшей истории России была установлена система наказаний за нарушения антимонопольного законодательства, адекватных их общественной опасности.
Решения ВАС РФ по искам крупнейших нефтяных компаний страны в 2009-2011 годах дали антимонопольному органу возможность эффективно пресекать злоупотребления коллективным доминирующим положением и привлекать правонарушителей к административной ответственности. Ряд вынесенных ВАС РФ решений в пользу ФАС России по спорам с газоснабжающими организациями группы лиц ОАО «Газпром» позволил сформировать обоснованные антимонопольные требования к типовым договорам газоснабжения. Рассмотрение ВАС РФ спора антимонопольных органов с сетевыми организациями розничной торговли позволило конкретизировать понимание согласованных действий торговых сетей. Решения ВАС РФ вносят все большую определенность в понимание и применение антимонопольного законодательства как самими антимонопольными органами, так и судами.
Есть еще одно, пусть и косвенное, но убедительное свидетельство качественного изменения государственного антимонопольного регулирования в 2006-2015 годах. Можно обоснованно утверждать, что за эти годы в стране сформировался класс юристов, которые избрали своей профессией защиту законных интересов крупнейших участников товарных рынков в спорах с антимонопольным органом. Антимонопольная практика стала непременным элементом в работе любого крупного адвокатского объединения, юридические департаменты крупных компаний считают необходимым иметь соответствующего штатного специалиста. Сегодня антимонопольному органу противостоят в судах юристы, имеющие лучшее российское и зарубежное профильное образование. Их публичные выступления и статьи в юридических изданиях оказывают серьезное влияние на формирующуюся доктрину права конкуренции. В этой связи проблематика диссертационного исследования в современной России звучит чрезвычайно актуально.
Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования.
Предмет работы составили нормы российского и международного права о конкуренции, законодательства об административных правонарушениях (как материальные, так и процессуальные), арбитражного процессуального законодательства, судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практика Конституционного Суда РФ, правоприменительная практика Федеральной антимонопольной службы России, исследования ученых по вопросам административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Цель работы заключается в теоретическом осмыслении правового регулирования административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ, анализ проблем правоприменения в указанной области и выработка действенных предложений по их разрешению.
Задачи работы следующие:
- изучение и анализ правовой основы административной ответственности за нарушения в сфере антимонопольного регулирования;
- выявление свойств конкуренции, которые обусловливают ее ценность как явления, охраняемого законом;
- исследование особенностей административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ;
- осмысление особенностей конструирования юридических составов административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования;
- рассмотрение юридических составов наиболее вредных административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования, исследование основных проблем, возникающих в процессе правоприменения;
- исследование системы административных наказаний за совершение указанных административных правонарушений, а также особенностей их назначения;
Анализ научной литературы по теме исследования. Вопросам административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ посвящены диссертационные исследования Л.В. Куншиной, А.Ю. Соколова, А.М. Евсикова и др. Однако стоит отметить, что данные исследования проводились либо до реформирования законодательства РФ об административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования, либо, в большей части, на основе эмпирического материала, существовавшего до реформирования.
Вопросы административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ частично затронуты также в диссертациях Р.Г. Агаева, И.А. Шкареденка, К.Л. Вознесенского, П.Л. Лобановского, П.М. Владимировой, А.Н. Варламовой, Е.А. Артемьевой, С.А. Карлова, И.С. Янович, А.А. Оводова, А.Ю. Кинева, монографических изданиях и статьях К.Ю. Тотьева, Н.И. Клейн, Н.А. Баринова, М.Ю. Козловой, К.А. Писенко, И.А. Цинделиани, Б.Г. Бадмаева, Е.С. Хохлова, А.В. Егоршина, Е.А. Поляковой, Е.В. Овчаровой, Н.Г. Салшцевой, Е.И. Чарнопис и других ученых.
Проблемы отдельных нарушений антимонопольного законодательства и антимонопольных нарушении в определенных сферах хозяйствования рассмотрены в диссертационных работах О.Н. Зименковой, С.А. Паращука, Э. Маркварта, В.И. Еременко, Д.И. Серегина, Л.Н. Борисовой, С.Н. Кондратовской, А.С. Сулакшиной, А.С. Сухорукова, Е.А. Исайчевой, С.В. Кузякина, Л.В. Зайцевой и других монографиях и статьях В.И. Еременко, Д.А. Петрова, О.А. Городова, А.Ю. Кинева и т.д.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы: дедукция, индукция, анализ, синтез, диалектический, а также частно-научные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод обобщения судебной практики, историко-правовой, теоретико-прогностический методы. В работе применены целевой, исторический и системный подходы.
Нормативную основу работы составили акты антимонопольных органов, принимаемые в ходе рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел о привлечении к административной ответственности, решения ФАС России по результатам пересмотра постановлений о назначении наказаний, вынесенных территориальными антимонопольными органами, акты Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, рекомендации научно-консультативных советов при арбитражных судах.
Эмпирической основой работы явилась судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции по рассмотрению дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, по пересмотру постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также по признанию недействительными решений и предписаний антимонопольных органов по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Конкуренция как экономическая категория состоит в состязательности хозяйствующих субъектов за наилучший результат своей экономической деятельности. Будучи облеченной в правовую форму, конкуренция перестает быть чисто экономической категорией и превращается в экономико-правовую. Ценность эта заключается в возможности восходящего развития товарных рынков с точки зрения удовлетворенности потребителей, а обусловлена она тем, что соперничество хозяйствующих субъектов находится в состоянии равновесия. Равновесие соперничества (конкуренции) заключается в отсутствии у субъектов рынка возможности в одностороннем порядке определять условия хозяйствования. Оно может и должно быть обеспечено с помощью тонкой правовой настройки, реализуемой через регулятивную и охранительную подсистемы, которые для целей эффективного правового регулирования должны быть сбалансированы.
Положения, выносимые на защиту следующие:
1. Обосновывается необходимость разграничения понятий «административное правонарушение в сфере антимонопольного регулирования» и «антиконкурентное административное правонарушение».
2. Под административным правонарушением в сфере антимонопольного регулирования следует понимать виновное противоправное деяние физического или юридического лица, причиняющее вред общественным отношениям, урегулировавшим антимонопольным законодательством, за которое в КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания. Антиконкурентное административное правонарушение — это виновное противоправное деяние физического или юридического лица, нарушающее равновесное соперничество хозяйствующих субъектов на товарном рынке или создающее угрозу его нарушения, за которое в КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания.
2. В целях выявления особенностей отдельных видов административных правонарушений предлагается дифференцировать все составы административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования на две группы в зависимости от родового объекта посягательства:
- антиконкурентные административные правонарушения (ст. 14.9,
14.31-14.33, 14.40, 14.3 КоАП РФ (если реклама является актом недобросовестной конкуренции);
- административные правонарушения в сфере порядка управления, установленного антимонопольным законодательством (чч. 2.1-2.7 ст. 19.5, ст.
19.8 КоАП РФ).
3. Иные составы административных правонарушений, отнесенные к подведомственности антимонопольных органов в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ, но мнению автора, к сфере антимонопольного регулирования напрямую не относятся. Они в первую очередь охраняют общественные отношения в сфере энергетики (ст. 9.15, 9.21 КоАП РФ), организованных торгов (ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ), энергосбережения (чч. 6 и 12 ст. 19.16 КоАП РФ), рекламы, если она не является актом недобросовестной конкуренции (ст. 14.3, чч. 4 и 5 ст. 14.3.1, чч. 1, 3-5 ст. 14.38, ст. 19.31 КоАП РФ), в сфере торговли (ст. 14.41, 14.42 КоАП РФ).
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рецензирована на кафедре административного и международного права ФГБОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет». Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах магистранта (2017-2018 гг.), участия в проводимой указанной кафедрой научно-исследовательской работе. Основные результаты выпускной квалификационной работы также прошли апробацию в учебном процессе в рамках учебной дисциплины «Административное право».
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, разделенных на 10 параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников.
Подводя итог сказанному выше, обратим внимание на следующее.
Согласно пп. «а» п. 6 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России обладает полномочиями по осуществлению нормоконтроля за правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России.
Российская Федерация обязалась поддерживать эффективную конкуренцию политики и обеспечения того, чтобы нормативные ограничения на конкуренцию были пропорциональными к общественным интересам, которым они служат, в соответствии принципы качества и эффективности регулирования (2005 г.).
Особенно актуально здесь устранены секторальные пробелы в охвате законодательства о конкуренции, координации нормативного надзора и обеспечения соблюдения законов о конкуренции, пропорциональность в разработке экономического регулирования, периодический обзор затрат- выгод баланс, эффективность реформы, чтобы ввести конкуренцию, выбор потребителя, состояние владение, универсальное обслуживание, рассмотрение конкуренции в отношении регулирования анализ, полномочия органа по вопросам конкуренции для пропаганды реформ и связей с другими цели.
В частности, в «Дорожной карте» отмечается важность эффективных политики в области конкуренции и обеспечения соблюдения, включая как законодательства о конкуренции и разработки экономических правил во всех секторах, включая энергии, чтобы стимулировать конкуренцию. Рекомендация Совета по оценке конкуренции требует от правительств определить существующие или предлагаемые государственной политики, которые чрезмерно ограничивают конкуренцию и пересматривают их, принимая более проконкурентные альтернативы. В Рекомендации далее содержится призыв правительствам создать институциональные механизмы для проведения таких обзоры. Российская Федерация приняла рекомендацию.
Нет существенных секторальных пробелов в охвате и не было закона о конкуренции. Однако правила, введенные или специально санкционированные в соответствии с федеральным законодательством, не подлежат обжалованию в соответствии с законодательством о конкуренции не является систематическим требованием для их периодического обзора для их воздействия на соревнование. Рекомендуется пересмотреть положения федерального закона периодически для их воздействия на конкуренцию, и направляется правительству. Орган по вопросам конкуренции имеет уставные полномочия и возможность участвовать в пропаганде реформ.
Орган по вопросам конкуренции играет ключевую роль в регулировании поведения, при этом которые отвечают за ограниченный круг вопросов ценообразования. Координация обеспечивается различными кадровыми соглашениями. Цена, установленная естественным монополия в соответствии с законодательством, не может быть злоупотреблением господством в соответствии с законодательством о конкуренции.
Энергетический сектор конкретно упоминается в «Дорожной карте» в отношении эффективной политики в области конкуренции и обеспечения соблюдения и нормативно-правовые акты. ФАС привела много случаев против вертикально интегрированной нефти компаний для монопольно высоких цен, а также других дел в секторе.
Он внедрил недискриминационные правила доступные для крупных нефтепроводов и морские терминалы и правила доступа к магистральным газопроводам. Хотя в секторе электроэнергетики действуют правила, предусматривающие вертикальное разделение, существуют опасения относительно государственной собственности на разных вертикальных уровнях.
Поглощение государственной мажоритарной «Роснефтью» ТНК-ВР, сочетающей российскую крупнейшие и третьи крупнейшие нефтяные компании, поднимает вопросы, включая роль государственной собственности в энергетическом секторе. Иногда вводится регламент для борьбы с последствиями либерализации. Закон о торговле 2010 года регулирует отношения между оптовиками и розничные торговцы продовольственными товарами, а также рыночная власть в розничной торговле продуктами питания.
Требование к торговле через товарные биржи для нефти, нефтепродуктов и уголь сделан в убеждении, что, несмотря на отсутствие изменений в базовом рынке структуры, биржи будут создавать предположительно конкурентоспособные цены, которые предоставить критерий для сравнения цен подозреваемых и убеждение, что они являются средством принуждения дочерних компаний вертикально интегрированных нефтяных компаний к торговля оружием.
По мнению ФАС, конкуренция в Российской Федерации еще не существенно улучшились, несмотря на меры правительственной программы и планы. Скорее, большая часть того, что она предложила в 2007-2011 гг. Обеспечить структурные изменение в экономике не было реализовано, и более активное отношение к ключевым министерства повысят эффективность соблюдения законов о конкуренции.
Это указывает на необходимость более комплексного подхода к соответствующим экономическим, институциональных и административных проблем. План действий правительства (Дорожная карта), похоже, движется в этом направлении. Таким образом, рекомендуется, чтобы Правительство возобновляет свои усилия по борьбе с конкуренцией с использованием комплексного подхода.
Согласно пп. «а» п. 6 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России обладает полномочиями по осуществлению нормоконтроля за правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России.
Российская Федерация обязалась поддерживать эффективную конкуренцию политики и обеспечения того, чтобы нормативные ограничения на конкуренцию были пропорциональными к общественным интересам, которым они служат, в соответствии принципы качества и эффективности регулирования (2005 г.).
Особенно актуально здесь устранены секторальные пробелы в охвате законодательства о конкуренции, координации нормативного надзора и обеспечения соблюдения законов о конкуренции, пропорциональность в разработке экономического регулирования, периодический обзор затрат- выгод баланс, эффективность реформы, чтобы ввести конкуренцию, выбор потребителя, состояние владение, универсальное обслуживание, рассмотрение конкуренции в отношении регулирования анализ, полномочия органа по вопросам конкуренции для пропаганды реформ и связей с другими цели.
В частности, в «Дорожной карте» отмечается важность эффективных политики в области конкуренции и обеспечения соблюдения, включая как законодательства о конкуренции и разработки экономических правил во всех секторах, включая энергии, чтобы стимулировать конкуренцию. Рекомендация Совета по оценке конкуренции требует от правительств определить существующие или предлагаемые государственной политики, которые чрезмерно ограничивают конкуренцию и пересматривают их, принимая более проконкурентные альтернативы. В Рекомендации далее содержится призыв правительствам создать институциональные механизмы для проведения таких обзоры. Российская Федерация приняла рекомендацию.
Нет существенных секторальных пробелов в охвате и не было закона о конкуренции. Однако правила, введенные или специально санкционированные в соответствии с федеральным законодательством, не подлежат обжалованию в соответствии с законодательством о конкуренции не является систематическим требованием для их периодического обзора для их воздействия на соревнование. Рекомендуется пересмотреть положения федерального закона периодически для их воздействия на конкуренцию, и направляется правительству. Орган по вопросам конкуренции имеет уставные полномочия и возможность участвовать в пропаганде реформ.
Орган по вопросам конкуренции играет ключевую роль в регулировании поведения, при этом которые отвечают за ограниченный круг вопросов ценообразования. Координация обеспечивается различными кадровыми соглашениями. Цена, установленная естественным монополия в соответствии с законодательством, не может быть злоупотреблением господством в соответствии с законодательством о конкуренции.
Энергетический сектор конкретно упоминается в «Дорожной карте» в отношении эффективной политики в области конкуренции и обеспечения соблюдения и нормативно-правовые акты. ФАС привела много случаев против вертикально интегрированной нефти компаний для монопольно высоких цен, а также других дел в секторе.
Он внедрил недискриминационные правила доступные для крупных нефтепроводов и морские терминалы и правила доступа к магистральным газопроводам. Хотя в секторе электроэнергетики действуют правила, предусматривающие вертикальное разделение, существуют опасения относительно государственной собственности на разных вертикальных уровнях.
Поглощение государственной мажоритарной «Роснефтью» ТНК-ВР, сочетающей российскую крупнейшие и третьи крупнейшие нефтяные компании, поднимает вопросы, включая роль государственной собственности в энергетическом секторе. Иногда вводится регламент для борьбы с последствиями либерализации. Закон о торговле 2010 года регулирует отношения между оптовиками и розничные торговцы продовольственными товарами, а также рыночная власть в розничной торговле продуктами питания.
Требование к торговле через товарные биржи для нефти, нефтепродуктов и уголь сделан в убеждении, что, несмотря на отсутствие изменений в базовом рынке структуры, биржи будут создавать предположительно конкурентоспособные цены, которые предоставить критерий для сравнения цен подозреваемых и убеждение, что они являются средством принуждения дочерних компаний вертикально интегрированных нефтяных компаний к торговля оружием.
По мнению ФАС, конкуренция в Российской Федерации еще не существенно улучшились, несмотря на меры правительственной программы и планы. Скорее, большая часть того, что она предложила в 2007-2011 гг. Обеспечить структурные изменение в экономике не было реализовано, и более активное отношение к ключевым министерства повысят эффективность соблюдения законов о конкуренции.
Это указывает на необходимость более комплексного подхода к соответствующим экономическим, институциональных и административных проблем. План действий правительства (Дорожная карта), похоже, движется в этом направлении. Таким образом, рекомендуется, чтобы Правительство возобновляет свои усилия по борьбе с конкуренцией с использованием комплексного подхода.