Помощь студентам в учебе
Понятия, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания (Государственная и муниципальная служба, Камчатский государственный университет)
|
В работе рассмотрена система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю.
Проведен анализ деятельности за 2017-2019 годы.
Есть приложение (Общий объем промысла водных биологических ресурсов по рыбохозяйственным районам Российской Федерации, 2019 год)
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 6
1.1 Проблема противоправного рыболовства в Камчатском крае 6
1.2 Законодательная и нормативная база в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом 12
1.3 Сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов 17
2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 21
2.1 Система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю 21
3 РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 43
3.1 Экономическая эффективность предлагаемых направлений 43
3.2 Нормативное и правовое обеспечение предлагаемых направлений 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 72
Проведен анализ деятельности за 2017-2019 годы.
Есть приложение (Общий объем промысла водных биологических ресурсов по рыбохозяйственным районам Российской Федерации, 2019 год)
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 6
1.1 Проблема противоправного рыболовства в Камчатском крае 6
1.2 Законодательная и нормативная база в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом 12
1.3 Сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов 17
2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ 21
2.1 Система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю 21
3 РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 43
3.1 Экономическая эффективность предлагаемых направлений 43
3.2 Нормативное и правовое обеспечение предлагаемых направлений 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 72
Практическое значение разработки понятия, принципов и содержания функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю высоко, поскольку незаконная добыча водных биоресурсов причиняет вред не только окружающей природной среде, но и интересам общества. Затрагиваются и социальные аспекты, и экономические. Бюджет в итоге недополучает огромные суммы, что препятствует реализации разрабатываемых государством программ.
Объект исследования – понятие, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания.
Предмет исследования – понятие, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания применительно к выбранному субъекту Российской Федерации – Камчатскому краю.
Цель исследования – проведение комплексного анализа понятия, принципов и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю и разработка механизмов совершенствования указанных функций.
Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
рассмотреть проблему противоправного рыболовства в Камчатском крае;
охарактеризовать законодательную и нормативную базу в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом;
провести сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов;
исследовать систему контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю;
разработать механизмы по совершенствованию функций в области контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Камчатском крае.
В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные.
Объект исследования – понятие, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания.
Предмет исследования – понятие, принципы и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания применительно к выбранному субъекту Российской Федерации – Камчатскому краю.
Цель исследования – проведение комплексного анализа понятия, принципов и содержание функций в области контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю и разработка механизмов совершенствования указанных функций.
Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
рассмотреть проблему противоправного рыболовства в Камчатском крае;
охарактеризовать законодательную и нормативную базу в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом;
провести сравнительный анализ зарубежного и отечественного законодательства в области административно-правового регулирования правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов;
исследовать систему контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю;
разработать механизмы по совершенствованию функций в области контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Камчатском крае.
В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, формально-логический, а также иные.
1) Проблема противоправного рыболовства в Камчатском крае, где существенная доля экономики ориентирована на добычу и переработку водных биологических ресурсов, существует.
С учетом нормативного определения понятия рыболовства, о неправомерном рыболовстве речь идет не только в тех случаях, когда с нарушением или в обход существующих правил осуществляется добыча водных биологических ресурсов, но и тогда, когда под понятие рыболовства в силу закона подпадают иные действия, например, перевозка или хранение водных биологических ресурсов.
Острота проблемы незаконного рыболовства в Камчатском крае обусловлена тем, что подобные неправомерные действия наносят вред окружающей природной среде.
Кроме того, необходимость учитывать незаконное рыболовство, сокращающее запасы водных биологических ресурсов, влечет за собой ограничение возможностей лиц, которые занимаются добычей с соблюдением норм права и разрешительного порядка.
2) Правоотношения, связанные с противодействием незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу регулируются совокупностью нормативных правовых актов.
В их числе присутствуют ратифицированные Россией международные договоры, нормы национального права.
С учетом существующей градации полномочий в сфере нормативного регулирования нормативные правовые акты могут приниматься в форме федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных нормативных правовых актов.
3) Каждое государство самостоятельно определяет способ регулирования правоотношений, связанных с рыболовством.
Не существует единого и обязательного для всех стран требования относительно того, как именно должно быть сформировано законодательство. Однако как сближающий фактор можно рассматривать положения международных договоров, особенно тех, которые ратифицированы многими государствами.
Признание обязательности положений международного договора влечет за собой либо его прямое применение на территории государства, либо имплементацию норм в национальное право.
4) Система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю включает в себя деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь Северо-Восточного управления Росрыболовства), а так же органов государственной власти Камчатского края (в первую очередь Министерства рыбного хозяйства).
При этом контрольно-надзорная деятельность более присуща территориальным органам Росрыболовства (как показывает анализ практики, она осуществляется достаточно успешно), в то время как деятельность Минрыбхоза Камчатского края носит в первую очередь организационно-разрешительный характер.
Основной проблемой исследуемой сферы представляется низкий уровень взаимодействия публичных и частных субъектов, связанных с использованием и охраной водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Очевидно, что здесь тесно сплетены государственные, общественные и коммерческие интересы, и взаимодействие таких субъектов, в том числе в рамках контрольно-надзорной деятельности, должно осуществляться при участии Камчатского рыбохозяйственного совета, чему способствует состав данного совета, включающий в себя представителей власти, рыбной промышленности и научных организаций.
Однако, его деятельность нельзя признать эффективной - Совет заседает один раз в полгода, и практически устраняется от координации действий субъектов системы контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в Камчатском крае.
5) В силу специфики территориально-географического положения Камчатского края, эффективная организация контрольно-надзорных мероприятий в сфере использования и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания потребует существенного увеличения предельной штатной численности соответствующих органов государственной власти, а так же оснащения таких органов дорогостоящей техникой, позволяющей осуществлять дистанционное наблюдение на значительных территориях.
Очевидно, что в настоящее время государство вряд ли сможет изыскать необходимые материальные ресурсы, соответственно, по инициативе Камчатского рыбохозяйственного Совета необходимо реализовать комплекс мероприятий в рамках публично-частного партнерства, к которым следует привлекать крупнейших представителей рыбохозяйственной отрасли региона.
В рамках таких мероприятий частные субъекты будут осуществлять выявление нарушений рыбоохранного законодательства на территории края, взамен получая льготные условия ведения своей основной предпринимательской деятельности.
Экономическая выгода здесь будет складываться не только из сэкономленных средств (которые были бы затрачены на устранение вредного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания и т.д.), но и от доходов бюджета, полученных от предприятий рыбохозяйственной отрасли.
Объемы нелегального использования водных биологических ресурсов в крае по подсчетам исследователей практически тождественны легальным, доход же бюджета от последних составляет 7-7,5 млрд. рублей ежегодно, в процентном соотношении это 8-9 % доходов краевого бюджета.
Соответственно, «легализация», например, одной четверти незаконного рыбного промысла будет приносить краевому бюджету более двух миллиардов рублей ежегодно.
6) Эффективные механизмы контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Камчатском крае требуют соответствующего нормативно-правового обеспечения, в частности, посредством установления гибкого подхода к заявителям при распределении квоты добычи водных биологических ресурсов (предоставление преференций добросовестным субъектам рынка, участникам государственно-частных программ по охране водных биоресурсов и т.д., ограничения для недобросовестных субъектов и т.д.), путем устранения законодательных условий, позволяющих юридическим лицам осуществлять предпринимательскую рыбохозяйственную деятельность под видом хозяйственных товариществ и обществ, действующих в обеспечение интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации и т.д. Проблема здесь заключается в том, что большинство таких вопросов требуют решения на федеральном уровне, и власти субъектов Российской Федерации могут лишь обращаться к федеральному законодателю с соответствующими инициативами. Соответственно, так же необходима координация регионов, которым присущи глубокие проблемы, связанные с добычей и охраной водных биологических ресурсов.
С учетом нормативного определения понятия рыболовства, о неправомерном рыболовстве речь идет не только в тех случаях, когда с нарушением или в обход существующих правил осуществляется добыча водных биологических ресурсов, но и тогда, когда под понятие рыболовства в силу закона подпадают иные действия, например, перевозка или хранение водных биологических ресурсов.
Острота проблемы незаконного рыболовства в Камчатском крае обусловлена тем, что подобные неправомерные действия наносят вред окружающей природной среде.
Кроме того, необходимость учитывать незаконное рыболовство, сокращающее запасы водных биологических ресурсов, влечет за собой ограничение возможностей лиц, которые занимаются добычей с соблюдением норм права и разрешительного порядка.
2) Правоотношения, связанные с противодействием незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу регулируются совокупностью нормативных правовых актов.
В их числе присутствуют ратифицированные Россией международные договоры, нормы национального права.
С учетом существующей градации полномочий в сфере нормативного регулирования нормативные правовые акты могут приниматься в форме федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных нормативных правовых актов.
3) Каждое государство самостоятельно определяет способ регулирования правоотношений, связанных с рыболовством.
Не существует единого и обязательного для всех стран требования относительно того, как именно должно быть сформировано законодательство. Однако как сближающий фактор можно рассматривать положения международных договоров, особенно тех, которые ратифицированы многими государствами.
Признание обязательности положений международного договора влечет за собой либо его прямое применение на территории государства, либо имплементацию норм в национальное право.
4) Система контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Камчатскому краю включает в себя деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь Северо-Восточного управления Росрыболовства), а так же органов государственной власти Камчатского края (в первую очередь Министерства рыбного хозяйства).
При этом контрольно-надзорная деятельность более присуща территориальным органам Росрыболовства (как показывает анализ практики, она осуществляется достаточно успешно), в то время как деятельность Минрыбхоза Камчатского края носит в первую очередь организационно-разрешительный характер.
Основной проблемой исследуемой сферы представляется низкий уровень взаимодействия публичных и частных субъектов, связанных с использованием и охраной водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Очевидно, что здесь тесно сплетены государственные, общественные и коммерческие интересы, и взаимодействие таких субъектов, в том числе в рамках контрольно-надзорной деятельности, должно осуществляться при участии Камчатского рыбохозяйственного совета, чему способствует состав данного совета, включающий в себя представителей власти, рыбной промышленности и научных организаций.
Однако, его деятельность нельзя признать эффективной - Совет заседает один раз в полгода, и практически устраняется от координации действий субъектов системы контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в Камчатском крае.
5) В силу специфики территориально-географического положения Камчатского края, эффективная организация контрольно-надзорных мероприятий в сфере использования и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания потребует существенного увеличения предельной штатной численности соответствующих органов государственной власти, а так же оснащения таких органов дорогостоящей техникой, позволяющей осуществлять дистанционное наблюдение на значительных территориях.
Очевидно, что в настоящее время государство вряд ли сможет изыскать необходимые материальные ресурсы, соответственно, по инициативе Камчатского рыбохозяйственного Совета необходимо реализовать комплекс мероприятий в рамках публично-частного партнерства, к которым следует привлекать крупнейших представителей рыбохозяйственной отрасли региона.
В рамках таких мероприятий частные субъекты будут осуществлять выявление нарушений рыбоохранного законодательства на территории края, взамен получая льготные условия ведения своей основной предпринимательской деятельности.
Экономическая выгода здесь будет складываться не только из сэкономленных средств (которые были бы затрачены на устранение вредного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания и т.д.), но и от доходов бюджета, полученных от предприятий рыбохозяйственной отрасли.
Объемы нелегального использования водных биологических ресурсов в крае по подсчетам исследователей практически тождественны легальным, доход же бюджета от последних составляет 7-7,5 млрд. рублей ежегодно, в процентном соотношении это 8-9 % доходов краевого бюджета.
Соответственно, «легализация», например, одной четверти незаконного рыбного промысла будет приносить краевому бюджету более двух миллиардов рублей ежегодно.
6) Эффективные механизмы контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Камчатском крае требуют соответствующего нормативно-правового обеспечения, в частности, посредством установления гибкого подхода к заявителям при распределении квоты добычи водных биологических ресурсов (предоставление преференций добросовестным субъектам рынка, участникам государственно-частных программ по охране водных биоресурсов и т.д., ограничения для недобросовестных субъектов и т.д.), путем устранения законодательных условий, позволяющих юридическим лицам осуществлять предпринимательскую рыбохозяйственную деятельность под видом хозяйственных товариществ и обществ, действующих в обеспечение интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации и т.д. Проблема здесь заключается в том, что большинство таких вопросов требуют решения на федеральном уровне, и власти субъектов Российской Федерации могут лишь обращаться к федеральному законодателю с соответствующими инициативами. Соответственно, так же необходима координация регионов, которым присущи глубокие проблемы, связанные с добычей и охраной водных биологических ресурсов.