Помощь студентам в учебе
Совершенствование деятельности отдела по опеке и попечительству (Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
|
Работа сделана на примере отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в городе Хабаровске .
Проведен анализ деятельности за 2017-2019 годы.
Есть презентация.
Введение 3
Глава 1. Общие положения об организации опеки и попечительства 7
1.1 Понятие и правовые основы деятельности органов опеки и попечительства 7
1.2 Организация деятельности органов опеки на региональном уровне 12
Глава 2. Деятельность Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 17
2.1 Структура и функции Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 17
2.2 Анализ деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 21
Глава 3. Повышение эффективности деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 27
3.1 Актуальность мероприятий по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 27
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 30
3.3 Эффект от мероприятий 35
Заключение 36
Список используемых источников и литературы 39
Проведен анализ деятельности за 2017-2019 годы.
Есть презентация.
Введение 3
Глава 1. Общие положения об организации опеки и попечительства 7
1.1 Понятие и правовые основы деятельности органов опеки и попечительства 7
1.2 Организация деятельности органов опеки на региональном уровне 12
Глава 2. Деятельность Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 17
2.1 Структура и функции Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 17
2.2 Анализ деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 21
Глава 3. Повышение эффективности деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 27
3.1 Актуальность мероприятий по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 27
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске 30
3.3 Эффект от мероприятий 35
Заключение 36
Список используемых источников и литературы 39
Цель исследования. При написании настоящей работы была поставлена цель проведения исследования деятельности отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в городе Хабаровске для определения наиболее проблемных аспектов и выработке предложений о совершенствовании деятельности данного государственного органа.
Задачи исследования. Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие и охарактеризовать правовые основы деятельности органов опеки и попечительства;
дать общую характеристику организации деятельности органов опеки на региональном уровне;
охарактеризовать структуру и функции Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
провести анализ деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
обосновать актуальность мероприятий по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
предложить мероприятия по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
просчитать эффект от вышеуказанных предложений.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в связи с установлением опеки и попечительства и организацией деятельности органов опеки и попечительства.
Предметом исследования является законодательство России, статистические данные, мнения теоретиков права и исследователей относительно организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном уровне.
Теоретическая основа исследования – это работы, посвященные организации деятельности органов опеки и попечительства и правовому регулированию в данной сфере.
Методологическая основа. В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как формально-юридический, метод анализа, синтеза, формально-логический, различные способы толкования права, а также иные.
Эмпирическая база исследования включает в себя законодательство России, в том числе принимаемое на федеральном уровне, где приоритетным является федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также региональное законодательство Хабаровского края, регулирующее вопросы опеки и попечительства. Для проведения анализа были также использованы статистические данные Министерства образования и науки Хабаровского края в отношении деятельности отдела обеспечения деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и ведения регионального банка данных за период 2017-2019 годов.
Хронологические рамки исследования – 2017, 2018 и 2019 годы.
Практическая значимость курсовой работы. Полученные результаты исследования могут быть использованы как основа для разработки рекомендаций по совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства.
Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения и списка используемых источников и литературы.
Задачи исследования. Для достижения данной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
раскрыть понятие и охарактеризовать правовые основы деятельности органов опеки и попечительства;
дать общую характеристику организации деятельности органов опеки на региональном уровне;
охарактеризовать структуру и функции Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
провести анализ деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
обосновать актуальность мероприятий по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
предложить мероприятия по совершенствованию деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске;
просчитать эффект от вышеуказанных предложений.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в связи с установлением опеки и попечительства и организацией деятельности органов опеки и попечительства.
Предметом исследования является законодательство России, статистические данные, мнения теоретиков права и исследователей относительно организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном уровне.
Теоретическая основа исследования – это работы, посвященные организации деятельности органов опеки и попечительства и правовому регулированию в данной сфере.
Методологическая основа. В процессе написания настоящей работы были использованы такие общенаучные методы познания, как формально-юридический, метод анализа, синтеза, формально-логический, различные способы толкования права, а также иные.
Эмпирическая база исследования включает в себя законодательство России, в том числе принимаемое на федеральном уровне, где приоритетным является федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также региональное законодательство Хабаровского края, регулирующее вопросы опеки и попечительства. Для проведения анализа были также использованы статистические данные Министерства образования и науки Хабаровского края в отношении деятельности отдела обеспечения деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и ведения регионального банка данных за период 2017-2019 годов.
Хронологические рамки исследования – 2017, 2018 и 2019 годы.
Практическая значимость курсовой работы. Полученные результаты исследования могут быть использованы как основа для разработки рекомендаций по совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства.
Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения и списка используемых источников и литературы.
Завершая изложение исследования, которое были проведено в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
Органы опеки и попечительства являются государственными органами исполнительной ветви власти, создаваемыми и осуществляющими деятельность в субъектах Российской Федерации.
Правовая регламентация сферы опеки и попечительства осуществляется на нескольких уровнях. Для регулирования правоотношений применяются нормы международного права, в частности международные договоры Российской Федерации, положения национального права, принимаемые на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Вопросы организации деятельности органов опеки и попечительстве регламентируются преимущественно на уровне субъектов Российской Федерации, но с соблюдением положений федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Со стороны федерального законодателя организация деятельности органов опеки и попечительства в регионах жестко не регламентируется, что оставляет определенную свободу усмотрения. Вместе с тем определенные рекомендации в отношении организации деятельности органов опеки были даны. При наличии рекомендаций относительно организации, каждый субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить, есть ли необходимость в передаче государственных полномочий в области опеки и попечительства органам местного самоуправления или нет. Кроме того, в целом структура и система органов опеки и попечительства каждым регионом также определяется самостоятельно с учетом потребностей населения и региональной специфики.
Отдел по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске является структурным подразделением Управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей, входящего в состав Министерства образования и науки Хабаровского края. Особенностью формирования органов опеки и попечительства Хабаровского края является разделение вопросов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан и создание разных государственных органов, ведающих указанными вопросами.
Деятельность Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске ориентирована на разрешение вопросов об устройстве несовершеннолетних, то есть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо в приемные семьи, либо на воспитание родственникам, либо в специализированные организации. Количество детей, нуждающихся в помощи органов опеки и попечительства в Хабаровске крае достаточно велико, соответственно органы опеки и попечительства необходимы, а их роль в решении устройства детей должна быть активной.
В числе основных проблем деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске можно выделить недостаточность усилий по организации приема детей на воспитание в семьи. Еще одна проблема – это излишнее сокращение количества данных о детях в региональном банке. Эта проблема становится причиной малого количества усыновлений детей. Третья проблема – недостаточность работы с потенциальными кандидатами на усыновление либо создание приемной или патронатной семьи. Решение перечисленных проблем может осуществлено за счет активизации деятельности органов опеки и попечительства, в том числе в аспекте работы непосредственно с самими несовершеннолетними.
В настоящее время Отделу по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске необходимо повысить эффективность мероприятий по привлечению семейных пар к участию в проекте «гостевая семья», а также, посредством консультативных и организационных мероприятий повысить удельный вес «гостевых семей», в результате принявших решение об усыновлении или о заключении договора о приемной семье. Также необходимо закрепить за конкретными сотрудниками Отдела задачи по публикации в СМИ Хабаровска материалов, направленных на пропаганду усыновления и приемной семьи, а также по проведению «круглых столов» и семинаров по данной тематике, отдавая предпочтение формату «он-лайн».
Это позволит получить важный и значимый социальный эффект в виде увеличения удельного веса детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, по отношению к детям, воспитывающимся в специализированных организациях, можно ожидать, что удельный вес семейных пар, участвующих в проектах гостевой семьи, и принявших в результате решение об усыновлении ребенка или заключении договора о приемной семье, вырастет до среднероссийского показателя (с 1, 43 % до 5-6 %), при этом общее увеличение числа семей, охваченных проектом, увеличит количество детей-сирот, принятых на воспитание в семьи, и в абсолютных показателях, иначе говоря, при 70 семьях можно ожидать, что на усыновление или в приемную семью будут приняты 4 ребенка, при 140 семьях – 8 детей.
Органы опеки и попечительства являются государственными органами исполнительной ветви власти, создаваемыми и осуществляющими деятельность в субъектах Российской Федерации.
Правовая регламентация сферы опеки и попечительства осуществляется на нескольких уровнях. Для регулирования правоотношений применяются нормы международного права, в частности международные договоры Российской Федерации, положения национального права, принимаемые на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Вопросы организации деятельности органов опеки и попечительстве регламентируются преимущественно на уровне субъектов Российской Федерации, но с соблюдением положений федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Со стороны федерального законодателя организация деятельности органов опеки и попечительства в регионах жестко не регламентируется, что оставляет определенную свободу усмотрения. Вместе с тем определенные рекомендации в отношении организации деятельности органов опеки были даны. При наличии рекомендаций относительно организации, каждый субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить, есть ли необходимость в передаче государственных полномочий в области опеки и попечительства органам местного самоуправления или нет. Кроме того, в целом структура и система органов опеки и попечительства каждым регионом также определяется самостоятельно с учетом потребностей населения и региональной специфики.
Отдел по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске является структурным подразделением Управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей, входящего в состав Министерства образования и науки Хабаровского края. Особенностью формирования органов опеки и попечительства Хабаровского края является разделение вопросов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан и создание разных государственных органов, ведающих указанными вопросами.
Деятельность Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске ориентирована на разрешение вопросов об устройстве несовершеннолетних, то есть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо в приемные семьи, либо на воспитание родственникам, либо в специализированные организации. Количество детей, нуждающихся в помощи органов опеки и попечительства в Хабаровске крае достаточно велико, соответственно органы опеки и попечительства необходимы, а их роль в решении устройства детей должна быть активной.
В числе основных проблем деятельности Отдела по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске можно выделить недостаточность усилий по организации приема детей на воспитание в семьи. Еще одна проблема – это излишнее сокращение количества данных о детях в региональном банке. Эта проблема становится причиной малого количества усыновлений детей. Третья проблема – недостаточность работы с потенциальными кандидатами на усыновление либо создание приемной или патронатной семьи. Решение перечисленных проблем может осуществлено за счет активизации деятельности органов опеки и попечительства, в том числе в аспекте работы непосредственно с самими несовершеннолетними.
В настоящее время Отделу по опеке и попечительству Министерства образования и науки Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в г. Хабаровске необходимо повысить эффективность мероприятий по привлечению семейных пар к участию в проекте «гостевая семья», а также, посредством консультативных и организационных мероприятий повысить удельный вес «гостевых семей», в результате принявших решение об усыновлении или о заключении договора о приемной семье. Также необходимо закрепить за конкретными сотрудниками Отдела задачи по публикации в СМИ Хабаровска материалов, направленных на пропаганду усыновления и приемной семьи, а также по проведению «круглых столов» и семинаров по данной тематике, отдавая предпочтение формату «он-лайн».
Это позволит получить важный и значимый социальный эффект в виде увеличения удельного веса детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, по отношению к детям, воспитывающимся в специализированных организациях, можно ожидать, что удельный вес семейных пар, участвующих в проектах гостевой семьи, и принявших в результате решение об усыновлении ребенка или заключении договора о приемной семье, вырастет до среднероссийского показателя (с 1, 43 % до 5-6 %), при этом общее увеличение числа семей, охваченных проектом, увеличит количество детей-сирот, принятых на воспитание в семьи, и в абсолютных показателях, иначе говоря, при 70 семьях можно ожидать, что на усыновление или в приемную семью будут приняты 4 ребенка, при 140 семьях – 8 детей.