Помощь студентам в учебе
Ограничения права доступа к участкам недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Участки недр федерального значения континентального шельфа
Российской Федерации как правовой институт 8
§1.1. Соотношение юридического и естественно-научного определения понятия «континентальный шельф» 9
§1.2. Правовая природа прав Российской Федерации и других прибрежных государств в отношении районов континентального шельфа 12
Глава 2. Ограничения прав недропользователей в районах континентального шельфа Российской Федерации 20
§2.1. Ограничения, связанные с правовым статусом пользователя участка
недр континентального шельфа Российской Федерации 24
§2.2. Ограничения, связанные с правовым режимом участков недр континентального шельфа как участков недр федерального значения 34
Заключение 57
Список принятых терминов 60
Список использованной литературы 61
Глава 1. Участки недр федерального значения континентального шельфа
Российской Федерации как правовой институт 8
§1.1. Соотношение юридического и естественно-научного определения понятия «континентальный шельф» 9
§1.2. Правовая природа прав Российской Федерации и других прибрежных государств в отношении районов континентального шельфа 12
Глава 2. Ограничения прав недропользователей в районах континентального шельфа Российской Федерации 20
§2.1. Ограничения, связанные с правовым статусом пользователя участка
недр континентального шельфа Российской Федерации 24
§2.2. Ограничения, связанные с правовым режимом участков недр континентального шельфа как участков недр федерального значения 34
Заключение 57
Список принятых терминов 60
Список использованной литературы 61
Право граждан свободно определять сферу своей экономической деятельности, выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, используя свое имущество с учетом конституционных гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции, может и должно осуществляться на основе необходимого баланса частных и публичных интересов, в том числе, касающихся сферы разработки и использования российской минерально-сырьевой базы, то есть сферы, в которой федеральный законодатель имеет суверенное право регулировать вопросы природопользования в целях защиты природных ресурсов . Ввиду этого, интересны вопросы правового режима участков недр континентального шельфа Российской Федерации в аспекте налагаемых публичным субъектом ограничений в их использовании, а также вопросы соотношения таких ограничений с балансом конституционных ценностей: свободы экономической деятельности с одной стороны, и стратегическим назначением природных ресурсов - с другой стороны.
Актуальность темы исследования.
В развитии российского и мирового минерально-сырьевого комплекса отмечается тенденция повышения роли новых территорий, акваторий внутренних морей и континентального шельфа в связи с истощением ресурсной базы в традиционных районах добычи полезных ископаемых и исчерпанием фонда легкооткрываемых месторождений . Анализ правовой ситуации в области исследования на базе литературных источников и научно- исследовательских работ позволяет сделать вывод о том, что развитие минерально-сырьевой базы России находится под влиянием ряда сдерживающих факторов в виде различных правоограничений, правовая природа и необходимость которых в настоящее время недостаточно изучена. Изложенное в рамках данной работы научное исследование позволит решить востребованную практическую задачу реформирования ряда ограничений прав недропользователей на континентальном шельфе Российской Федерации, что позволит создать достаточные условия для привлечения инвестиций в развитие недропользования на российском шельфе как одного из приоритетных в настоящее время направлений государственной политики.
Степень научной разработанности проблемы.
Число публикаций российских авторов по данной теме невелико. В основном они посвящены практическим проблемам освоения шельфовых природных ресурсов России. Существенный вклад в изучение проблемы внесли Щелкалин С.Ю., Иванова Е.А., Волков А.М., Шамордин Р.О., Манин Я.В., Рапопорт М.В., Мазков Е.Ю. Их работы в значительной мере способствовали изучению проблем развития отечественного законодательства о недропользовании на шельфе РФ, однако, в трудах этих ученых не рассматриваются вопросы правовой природы прав на континентальный шельф Российской Федерации как одного из прибрежных государств. В значительной части эти исследования не учитывают влияние правовой природы суверенных прав на правовые ограничения, устанавливаемые для недропользователей публичным субъектом. Вместе с тем, данный институт можно считать развивающимся. Для данной темы также представляет интерес общая проблема ограничений конституционных прав в её теоретико-правовом аспекте, которой посвящены работы Ягофаровой И.Д., Гриценко Е.В., Елисеевой С.В. и др.
Целью исследования является выявление правовой природы прав Российской Федерации на континентальный шельф и, как следствие, правовой природы ограничений права доступа к участкам недр континентального шельфа РФ, установленных федеральным законом и международно-правовыми актами; выявление соответствующих ограничений в действующем законодательстве; обоснование допустимости, либо недопустимости установления указанных ограничений с конституционно-правовых позиций; предложение возможных направлений реформирования законодательства в обозначенной сфере, путем развития законодательного регулирования, либо изменения толкования, придаваемого норме правоприменительной практикой.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач, определяющих структуру исследования:
- Проанализировать юридическое и естественнонаучное определение понятия «континентальный шельф», а также выявить их соотношение в рамках действующего регулирования.
- Проанализировать соответствующую практику Международного Суда ООН для изучения эволюции взглядов на правовую природу прав прибрежных государств в отношении континентального шельфа, а также для определения современных взглядов на правовую природу таких прав.
- Проанализировать общеправовые конституционные пределы ограничения прав, в том числе, в области недропользования.
- Выявить и проанализировать законодательные ограничения, связанные с правовым статусом пользователя участка недр континентального шельфа Российской Федерации, посредством анализа законодательства, научной литературы и судебной практики в данной сфере.
- Выявить и проанализировать законодательные ограничения, связанные с правовым режимом участков недр континентального шельфа как участков недр федерального значения.
- Исследовать сущность выявленных ограничений, а также определить их обоснованность, соразмерность и необходимость с конституционно-правовых позиций.
- Предложить возможные пути решения выявленных проблем законодательного регулирования.
Объектом исследования являются: практика Международного Суда ООН в сфере делимитации границ континентального шельфа между прибрежными государствами; международно-правовые акты, регулирующие вопросы распределения ресурсов континентального шельфа; законодательство Российской Федерации, определяющее правовой статус континентального шельфа Российской Федерации и недропользователей на соответствующих участках недр; научные труды исследователей в области недропользования на континентальном шельфе; практика Конституционного Суда Российской Федерации; судебно-арбитражная практика по спорам в рамках настоящей темы.
Предметом исследования являются: правовая природа ограничений прав недропользователей в районах континентального шельфа; обоснованность, необходимость и соразмерность законодательных ограничений прав недропользователей на доступ к участкам недр континентального шельфа Российской Федерации; толкование понятий, принципов, подходов законодателя к установлению таких ограничений; правовые позиции Конституционного Суда РФ, определяющие допустимые пределы ограничений прав доступа.
Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы исследования как анализ, индукция, сравнение, и такие специальные методы исследования как формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм. Выбранные в рамках данного исследования методы связаны со спецификой объекта изучения. Так, изучение решений судов различного уровня, которые сами по себе являются исследованиями, как фактических обстоятельств дела, так и нормативных положений по данному вопросу, предопределяет необходимость применения таких методов как анализ и индукция.
Толкование положений нормативно-правовых актов предполагает обязательное применение сравнительно-правового метода и метода толкования правовых норм.
Актуальность темы исследования.
В развитии российского и мирового минерально-сырьевого комплекса отмечается тенденция повышения роли новых территорий, акваторий внутренних морей и континентального шельфа в связи с истощением ресурсной базы в традиционных районах добычи полезных ископаемых и исчерпанием фонда легкооткрываемых месторождений . Анализ правовой ситуации в области исследования на базе литературных источников и научно- исследовательских работ позволяет сделать вывод о том, что развитие минерально-сырьевой базы России находится под влиянием ряда сдерживающих факторов в виде различных правоограничений, правовая природа и необходимость которых в настоящее время недостаточно изучена. Изложенное в рамках данной работы научное исследование позволит решить востребованную практическую задачу реформирования ряда ограничений прав недропользователей на континентальном шельфе Российской Федерации, что позволит создать достаточные условия для привлечения инвестиций в развитие недропользования на российском шельфе как одного из приоритетных в настоящее время направлений государственной политики.
Степень научной разработанности проблемы.
Число публикаций российских авторов по данной теме невелико. В основном они посвящены практическим проблемам освоения шельфовых природных ресурсов России. Существенный вклад в изучение проблемы внесли Щелкалин С.Ю., Иванова Е.А., Волков А.М., Шамордин Р.О., Манин Я.В., Рапопорт М.В., Мазков Е.Ю. Их работы в значительной мере способствовали изучению проблем развития отечественного законодательства о недропользовании на шельфе РФ, однако, в трудах этих ученых не рассматриваются вопросы правовой природы прав на континентальный шельф Российской Федерации как одного из прибрежных государств. В значительной части эти исследования не учитывают влияние правовой природы суверенных прав на правовые ограничения, устанавливаемые для недропользователей публичным субъектом. Вместе с тем, данный институт можно считать развивающимся. Для данной темы также представляет интерес общая проблема ограничений конституционных прав в её теоретико-правовом аспекте, которой посвящены работы Ягофаровой И.Д., Гриценко Е.В., Елисеевой С.В. и др.
Целью исследования является выявление правовой природы прав Российской Федерации на континентальный шельф и, как следствие, правовой природы ограничений права доступа к участкам недр континентального шельфа РФ, установленных федеральным законом и международно-правовыми актами; выявление соответствующих ограничений в действующем законодательстве; обоснование допустимости, либо недопустимости установления указанных ограничений с конституционно-правовых позиций; предложение возможных направлений реформирования законодательства в обозначенной сфере, путем развития законодательного регулирования, либо изменения толкования, придаваемого норме правоприменительной практикой.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач, определяющих структуру исследования:
- Проанализировать юридическое и естественнонаучное определение понятия «континентальный шельф», а также выявить их соотношение в рамках действующего регулирования.
- Проанализировать соответствующую практику Международного Суда ООН для изучения эволюции взглядов на правовую природу прав прибрежных государств в отношении континентального шельфа, а также для определения современных взглядов на правовую природу таких прав.
- Проанализировать общеправовые конституционные пределы ограничения прав, в том числе, в области недропользования.
- Выявить и проанализировать законодательные ограничения, связанные с правовым статусом пользователя участка недр континентального шельфа Российской Федерации, посредством анализа законодательства, научной литературы и судебной практики в данной сфере.
- Выявить и проанализировать законодательные ограничения, связанные с правовым режимом участков недр континентального шельфа как участков недр федерального значения.
- Исследовать сущность выявленных ограничений, а также определить их обоснованность, соразмерность и необходимость с конституционно-правовых позиций.
- Предложить возможные пути решения выявленных проблем законодательного регулирования.
Объектом исследования являются: практика Международного Суда ООН в сфере делимитации границ континентального шельфа между прибрежными государствами; международно-правовые акты, регулирующие вопросы распределения ресурсов континентального шельфа; законодательство Российской Федерации, определяющее правовой статус континентального шельфа Российской Федерации и недропользователей на соответствующих участках недр; научные труды исследователей в области недропользования на континентальном шельфе; практика Конституционного Суда Российской Федерации; судебно-арбитражная практика по спорам в рамках настоящей темы.
Предметом исследования являются: правовая природа ограничений прав недропользователей в районах континентального шельфа; обоснованность, необходимость и соразмерность законодательных ограничений прав недропользователей на доступ к участкам недр континентального шельфа Российской Федерации; толкование понятий, принципов, подходов законодателя к установлению таких ограничений; правовые позиции Конституционного Суда РФ, определяющие допустимые пределы ограничений прав доступа.
Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы исследования как анализ, индукция, сравнение, и такие специальные методы исследования как формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм. Выбранные в рамках данного исследования методы связаны со спецификой объекта изучения. Так, изучение решений судов различного уровня, которые сами по себе являются исследованиями, как фактических обстоятельств дела, так и нормативных положений по данному вопросу, предопределяет необходимость применения таких методов как анализ и индукция.
Толкование положений нормативно-правовых актов предполагает обязательное применение сравнительно-правового метода и метода толкования правовых норм.
В результате анализа и сопоставления законодательства, научной литературы и судебной практики в данной сфере, можно сделать следующие выводы, касающиеся предмета исследования.
Из положений Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, решений Международного Суда ООН нельзя сделать однозначный вывод о правовой природе прав прибрежных государств в отношении районов континентального шельфа. С одной стороны, правовая природа суверенных прав на континентальный шельф обнаруживается в естественной общности сухопутной территории прибрежного государства и прилегающих подводных районов материка и производна от суверенитета прибрежного государства (концепция естественного продолжения). С другой стороны, суверенные права государств на участки недр континентального шельфа имеют договорную природу, так как наличие шельфовой зоны на расстоянии 200 миль от берега приобретает характер юридической фикции. Необходимо признать, что, в конечном счете, суверенные права государств в отношении континентального шельфа тяготеют к производности от суверенитета государства, так как доктринально основаны на концепции естественного продолжения.
Из производности прав на шельф от суверенитета государства, с необходимостью следует вывод о том, что, осуществляя функциональную юрисдикцию на данной территории, законодатель обязан руководствоваться требованиями к установлению ограничений прав человека на доступ к шельфовым природным ресурсам и, в частности, требованиями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Анализ ограничений, устанавливаемых публичным субъектом в сфере недропользования на континентальном шельфе РФ, показал, что таковые могут быть подразделены на прямые и косвенные. Так, прямые ограничения права недропользования препятствуют получению участка недр континентального шельфа недропользователем в безусловном порядке. К таким ограничениям может быть отнесено требование о наличии в недропользователе доли (вклада) Российской Федерации в уставных капиталах более пятидесяти процентов. В свою очередь, косвенные ограничения права доступа к участкам недр континентального шельфа представляют собой количественное и (или) качественное умаление права доступа к участку недр, ввиду возможности альтернативного толкования отдельных положений закона. К таким ограничениям могут быть отнесены ограничения, связанные со степенью иностранного участия в недропользователе, с отсутствием порядка предоставления геологической информации о недрах, с реализацией приоритетного права на предоставление участка недр федерального значения и другие.
Результаты анализа выявленных в процессе исследования ограничений на предмет соответствия конституционным требованиям позволяют сделать вывод о том, что в ряде случаев при определении средств и способов защиты государственных интересов законодатель данных требований не соблюдает. Так, наиболее частым нарушением является закрепление ограничения права недропользователя нормой федерального закона, которая не является формально определенной, точной, четкой и ясной, что допускает расширительное толкование установленных ограничений и, следовательно, произвольное их применение. Установление конкретных критериев и закрепление легальных определений используемых в законе понятий, например, понятий «квалифицированные специалисты», «финансовые и технические средства эффективного и безопасного проведения работ», позволит избежать необоснованного ограничения права доступа недропользователей к участкам недр континентального шельфа Российской Федерации.
Кроме того, зачастую не столь очевидна соразмерность, в узком смысле - пропорциональность, установленных ограничений. Так обеспечение баланса таких конституционных ценностей как национальная безопасность и охрана окружающей среды (статья 8 Закона РФ «О недрах») с одной стороны, и право граждан на доступ к природным ресурсам - с другой, обеспечиваются публичным субъектом с использованием чрезмерных и не обусловленных целями соблюдения баланса мер.
Обозначенные проблемы - лишь часть юридических вопросов, которые возникают в связи с применением на практике законодательства о континентальном шельфе. Приоритет решения данных проблем с учетом вопросов, уже обнаруженных практикой, безусловно, остается за законодателем. Однако, представляется, что проблеме ограничения права доступа к участкам недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации необходимо уделить особое внимание, ввиду её непосредственного влияния на инвестиционную привлекательность данной сферы, развитие которой, как неоднократно было отмечено в рамках настоящего исследования, является приоритетным направлением государственной политики.
Из положений Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, решений Международного Суда ООН нельзя сделать однозначный вывод о правовой природе прав прибрежных государств в отношении районов континентального шельфа. С одной стороны, правовая природа суверенных прав на континентальный шельф обнаруживается в естественной общности сухопутной территории прибрежного государства и прилегающих подводных районов материка и производна от суверенитета прибрежного государства (концепция естественного продолжения). С другой стороны, суверенные права государств на участки недр континентального шельфа имеют договорную природу, так как наличие шельфовой зоны на расстоянии 200 миль от берега приобретает характер юридической фикции. Необходимо признать, что, в конечном счете, суверенные права государств в отношении континентального шельфа тяготеют к производности от суверенитета государства, так как доктринально основаны на концепции естественного продолжения.
Из производности прав на шельф от суверенитета государства, с необходимостью следует вывод о том, что, осуществляя функциональную юрисдикцию на данной территории, законодатель обязан руководствоваться требованиями к установлению ограничений прав человека на доступ к шельфовым природным ресурсам и, в частности, требованиями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Анализ ограничений, устанавливаемых публичным субъектом в сфере недропользования на континентальном шельфе РФ, показал, что таковые могут быть подразделены на прямые и косвенные. Так, прямые ограничения права недропользования препятствуют получению участка недр континентального шельфа недропользователем в безусловном порядке. К таким ограничениям может быть отнесено требование о наличии в недропользователе доли (вклада) Российской Федерации в уставных капиталах более пятидесяти процентов. В свою очередь, косвенные ограничения права доступа к участкам недр континентального шельфа представляют собой количественное и (или) качественное умаление права доступа к участку недр, ввиду возможности альтернативного толкования отдельных положений закона. К таким ограничениям могут быть отнесены ограничения, связанные со степенью иностранного участия в недропользователе, с отсутствием порядка предоставления геологической информации о недрах, с реализацией приоритетного права на предоставление участка недр федерального значения и другие.
Результаты анализа выявленных в процессе исследования ограничений на предмет соответствия конституционным требованиям позволяют сделать вывод о том, что в ряде случаев при определении средств и способов защиты государственных интересов законодатель данных требований не соблюдает. Так, наиболее частым нарушением является закрепление ограничения права недропользователя нормой федерального закона, которая не является формально определенной, точной, четкой и ясной, что допускает расширительное толкование установленных ограничений и, следовательно, произвольное их применение. Установление конкретных критериев и закрепление легальных определений используемых в законе понятий, например, понятий «квалифицированные специалисты», «финансовые и технические средства эффективного и безопасного проведения работ», позволит избежать необоснованного ограничения права доступа недропользователей к участкам недр континентального шельфа Российской Федерации.
Кроме того, зачастую не столь очевидна соразмерность, в узком смысле - пропорциональность, установленных ограничений. Так обеспечение баланса таких конституционных ценностей как национальная безопасность и охрана окружающей среды (статья 8 Закона РФ «О недрах») с одной стороны, и право граждан на доступ к природным ресурсам - с другой, обеспечиваются публичным субъектом с использованием чрезмерных и не обусловленных целями соблюдения баланса мер.
Обозначенные проблемы - лишь часть юридических вопросов, которые возникают в связи с применением на практике законодательства о континентальном шельфе. Приоритет решения данных проблем с учетом вопросов, уже обнаруженных практикой, безусловно, остается за законодателем. Однако, представляется, что проблеме ограничения права доступа к участкам недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации необходимо уделить особое внимание, ввиду её непосредственного влияния на инвестиционную привлекательность данной сферы, развитие которой, как неоднократно было отмечено в рамках настоящего исследования, является приоритетным направлением государственной политики.