ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ИГОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БОРЬБА С НЕЙ В ПЕТРОГРАДЕ / ЛЕНИНГРАДЕ. 1917-1920-Е ГГ

Введение
Глава 1. Государственное регулирование игорной сферы в
дооктябрьский период
1.1. Государственное регулирование азартных игр в начале XX века
1.2. Позиция Временного правительства по вопросу распространения азартных игр в Петрограде
Глава 2. Правовое регулирование игорной деятельности в Петрограде
после Октябрьской революции
2.1. «Политика запретов» игорных заведений в 1917-1920 гг.
2.2. Новая экономическая политика в отношении к азартным играм в Петрограде
Глава 3. Криминальный аспект игорной среды Петрограда
3.1. Незаконная организация игорного дела в Петрограде как составляющая криминальной сферы города
3.2. Специфика преступлений, сопутствующих организации и проведению азартных игр в Петрограде
Заключение
Список использованных источников и литературы
Купить

Азартные игры в России имеют давние традиции. В своем развитии они прошли довольно долгий путь, начина со времен глубокой древности и вплоть до наших дней. Азартные игры выступали одновременно как основанный на риске способ быстро обогатиться, и как разновидность досуга. С течением времени, менялось и отношение к играм. Широко резвившиеся как вид развлечения низших слоев общества, они, в то же время, трансформировались в изысканный способ времяпрепровождения представителей высших сословий. По мере развития интереса к азартным играм, менялось и отношение к ним со стороны государства. По образному выражению А. П. Сергеева, отношение государства к индустрии азартных игр можно описать как историю различных запретов. Словарь Брокгауа и Ефрона в статье, посвящённой азартным играм, делает следующее обобщение относительно взаимоотношений государства и игорной сферы: «Опасность азартных игр для общества сознавалась во все времена, и поэтому прямой долг государства заключается по крайней мере в наблюдении за тем, чтобы такие игры не происходили публично, не привлекали обширного круга людей и не отражались, таким образом, тяжело на материальном благосостоянии массы населения». А русский юрист, доктор права А. В. Лохвицкий отмечал: «Азартные игры приставляют гораздо большую опасность для общественной нравственности. Даже принцип собственности колеблется азартными играми, коль скоробогатство является результатом случая, оно теряет всякое нравственное значение. Распространение азартных игр в народе всегда вело к общей бедности и деморализации, увеличивало число преступлений».
Однако, несмотря на постоянные запреты, азартные игры всегда продолжали оставаться одной из излюбленных форм досуга как простолюдинов, самостоятельно организовавших игру в кабаках и трактирах, так и дворян, предпочитавших изящные клубы. Особой популярностью игры пользовались у российского офицерства.
В конце XIX - начале XX века в отношении игорной деятельности существовало специальное законодательство, предусматривавшее регламентацию отдельных игр, порядок государственного регулирования и систему наказаний. Так, все игры были разделены на «разрешенные», то есть коммерческие и «запрещенные» - собственно азартные игры.
Революционные события XX века и последовавшие за ними изменения всей системы государственного устройства не могли не затронуть и сферу игорную. Азартные игры теперь стали восприниматься как пережиток старой, отжившей системы, проявление буржуазности. В стране исчезли легальные клубы, частные собрания и общества, осуществлявшие среди своих членов игру в карты. Однако, индустрия азартных игр при этом не была уничтожена, и на протяжении всего периода существования Советского государства власти так и не удалось полностью искоренить дух азарта из сознания советского гражданина.
Политика, проводимая в первые году существования Советской власти, по закрытию игорных заведений и запрещению азартных игр, в число которых теперь входили и игры коммерческие, представляется крайне интересной для изучения. Она сочетала в себе политическое, нравственные, социальные мотивы и последовательно, по мере укрепления авторитета власти, ограничивала свободу игорных заведений. Однако, с переходом к Новой Экономической политике отношение к азартным играм несколько изменилось. Руководствуясь в основном финансовой выгодой, власть начинает лояльнее относиться к заведением для коммерческих игр, для которых смягчается контроль за непроведением запрещенных азартных игр. Впервые, со времени Октябрьской революции, сфера азартных игр начинает выходить из тени - создаются новые игорные дома, облагаются налогом уже существующие. Историческим для всей игорной индустрии событием можно считать дату открытия 27 мая 1922 г. в Петрограде первого настоящего казино, где официально разрешено играть в рулетку и несколько видов азартных игр. На короткий промежуток времени игорному бизнесу в Советской России официально дается зеленый свет.
Таким образом, рассматриваемый в данном исследовании период начиная с революционных событий 1917 г. до условно обозначенной даты 27 мая 1922 гг. выбран по следующим причинам. Во-первых, этот период явился временем коренного перестроения существовавшей ранее, в дореволюционной России, системы регулирования игорной деятельности. Во-вторых, пройдя долгий путь локальных запретов и точечной борьбы с игорными заведениями, советская власть Петрограда принимает решение на недолгий срок взять под контроль сферу азартных игр, тем самым получая возможность легально взимать налоги, вести официальный учет населения, посещающего подобные заведения и частично контролировать процесс распространения игорных заведений в городе.
Что касается географических ограничений, выбранных для исследования, то они определяются наличием именно в Петрограде большого количества правительственных и государственных учреждений, непосредственно занимавшихся регулированием игорной деятельности. Таким образом, на примере выбранного региона можно рассмотреть всю картину развития, распространения и государственного регулирования игорной сферы, характерной для большинства территории Царской - Советской России.
Актуальность данного исследования обусловлена в первую очередь недостаточной изученностью вопросов, в целом связанных с игорной сферой в Советской России, не только в рассматриваемый период, но и на протяжении всего времени существования Советской власти. На данный момент существует некоторое количество работ, посвященных основам государственного регулирования игорной деятельности в советской России, однако они в большинстве своем носят сугубо правовой характер, тогда как в исторической среде эта тема до недавнего времени оставалась практически не исследованной. Кроме того, в распоряжении исследователя находится комплекс неизученных архивным материалов, большинство из которых хранятся в Центральной Государственном архиве Санкт-Петербурга и Центральном Государственном архиве историко-политических документов. В дальнейшем, их использование позволит более полно осветить не только процесс формирования законодательной базы в области азартных игр, но и детально характеризовать отношение населения к игорной индустрии в Петрограде.
Историография вопроса государственного регулирования игорной деятельности в целом имеет фрагментарный характер. Как уже было упомянуто ранее, в основном в советской и новейшей российской историографии уделялось внимание правовым аспектам изучение азартных игр. В этой связи можно выделить работы таких ученых-правоведов, как В.А. Белов, А.И. Гуров, П.А., С.Н. Романов, Д.В. Леготкин, Г.Ф. Лукьяница, занимавшихся изучением юридической вопросов, связанных с азартной индустрией1. В подобных исследованиях, бесспорно, содержатся важнейшие
сведения касательно правовых аспектов игорной деятельности, соотношения действующей правовой системы со сферой азартных игр. Однако малое внимание уделяется исторической перспективе. Проведение исторических параллелей, установление взаимосвязи между меняющейся политической и социальной обстановкой и отношением государство к азартным играм также не является приоритетным направлением подобных исследований. Следует также упомянуть ряд работ, написанных в последние годы и носящих историко-правовой характер. Здесь можно выделить исследования А.В. Сохана, А.Н. Чистикова, Е.В. Ковтуна, а также его работы в соавторстве с Е. Горошко. Историческим трудам Е.В. Ковтуна следует уделить особое внимание. В своих трудах по истории государственного регулирования игорной деятельности в Советском союзе и зарубежных странах он подробно рассматривает правовые аспекты взаимодействия власти и игорных заведений, проводит исторические параллели и анализирует связь социальной и политической обстановки в государстве с развитием азартной индустрии. Подобное комплексное исследование проблемы проставляется наиболее полным и объективным.
Целью настоящего исследования является рассмотрения механизма государственного регулирования индустрии азартных игр в Петрограде в рассматриваемый период начиная с революционных событий октября 1917 г. до момента открытия первого в Советской России официального казино 27 мая 1922 г. Задачами исследования является: 1. Сравнительный анализ методов государственного регулирования азартных игр в Советской и Царской России через изучения нормативно-правовой базы по данному вопросу в дооктябрьский период; 2. Изучение влияние политики Временного правительства на общее положение дел с сфере азартных игр в дооктябрьский период; 3. Рассмотрение первых шагов Советской власти по формированию собственной правовой базы в сфере азартных игр; 4. Выявление основных особенностей изменившегося отношения к азартным играм со стороны государство в эпоху НЭПа и оценка значения проведенных реформ для развития правовой культуры Советского союза.
Источниковой базой настоящей работы стали нормативно-правовые акты, относящиеся к периоду 1890-1922 гг: 1. Уставы и Уложения Царского правительства конца XIX - начала XX века; 2. Указы Временного правительства, так или иначе повлиявшие на развитие индустрии азартных игр в период между Февральской и Октябрьской революциями; 3. Первые декреты и постановления Советской власти, направленные на ограничение деятельности игорных домов и частных собраний ; 4. Постановления об открытии первых клубов для проведения коммерческих игр, а позднее - казино и клубов с азартными играми.
Выше приведенные рассуждения определили логику построения материала данной работы, содержащей 3 главы, разделенные, соответственно, на 6 параграфов
Купить