В Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе РФ в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом распределении бюджетных доходов и расходов. Однако на практике не всегда удается сохранить равновесие, тогда появляется такое явление как дефицит бюджета - превышение расходов над общим объемом доходов.
Чаще всего дефицит вызван негативными последствиями, такими как: возникновение чрезвычайных обстоятельств, неэффективная налоговая политика, кризисное состояние экономики. Вследствие этого дефицит бюджета негативно влияет на экономику, что сказывается на росте инфляции и государственного долга. Однако дефицит бюджета не всегда является строго негативным состоянием экономики. Многие экономисты считают, что при условии развитии экономики достаточно быстрыми темпами, государство может себе позволить достаточно большой дефицит бюджета.
В настоящее время небольшой дефицит представлен почти в каждой стране, поэтому на мировом уровне были созданы ограничения в целях предотвращения экономического кризиса. Так, согласно изменениям Маастрихского договора в 2011 году бюджет должен быть сбалансированным, этот принцип считается соблюденным, если годовой структурный дефицит не превышает 3% от номинального ВВП страны. Так, в Российской Федерации федеральный бюджет не должен превышать 1% объема ВВП, для субъектов РФ установлены ограничения в 15% от общего числа доходов за исключением безвозмездных поступлений, а для местных бюджетов - 10% от общего числа доходов за исключением безвозмездных поступлений.
В Российской Федерации на каждом уровне Бюджетным кодексом РФ обозначены свои источники финансирования дефицита бюджетов. Так, дефицит бюджетов субъектов РФ может финансироваться за счет кредитов от кредитных организаций, от других бюджетов бюджетной системы РФ, от международных финансовых организаций, а так же от размещения государственных ценных бумаг и продажи акций, находящихся в государственной собственности.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что последнее десятилетие бюджет Республики Татарстан исполняется с дефицитом, что, несомненно, связано с увеличением расходов на социальный сектор экономики. Следует отметить, что за все это время дефицит бюджета ни разу не выходил за рамки, установленные Бюджетным кодексом РФ. Дефицит бюджета рассматриваемого региона в среднем увеличивается на 6%. Наиболее сложным годом был 2014, на данный этап пришелся наибольший дефицит как по отношению к доходам без учета межбюджетных трансфертов - 11,16%, так и по отношению к ВРП - 1,01%. Данный фактор обусловлен снижением индекса промышленного производства, а так же изменением политической ситуации в стране. Наиболее благоприятным годом в экономике республики является 2006 год. В данном периоде бюджет был исполнен с профицитом в 2 миллиарда рублей или около 4,5%, прежде всего это связано с повышением доходной части бюджета. Поступление дополнительных доходов обусловлено перевыполнением утвержденных показателей по ряду налоговых поступлений, а так же с положительной динамикой такого показателя, как размещение временно свободных средств РТ.
Дефицит бюджета Республики Татарстан за последний отчетный период сократился по сравнению с 2014 годом, несмотря на усиление геополитической напряженности, дестабилизации на фондовых рынках, волатильности на рынках нефти и валюты. Во многом данный фактор определяет то, что в республике активно развиваются инструменты поддержки инновационного развития, происходит реализация инвестиционных проектов, а так же антикризисных мероприятий. Также стоит отметить, что со стороны федерального уровня власти сократились доли софинансирования федеральных целевых программ и мероприятий.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета из года в год являются бюджетные кредиты. Данный факт объясняется тем, что это наиболее экономичный и эффективный способ, так как бюджетные кредиты предоставляются либо под минимальный процент, либо по договору беспроцентного займа. Наиболее высокий показатель данного значения наблюдался в 2011 году и составил около 21 миллиарда рублей. Данный фактор был обусловлен тем, что в этом году не было возврат предоставленных другим бюджетам бюджетной системы РФ кредитов, а так же основная сумма долга была предназначена для покрытия уже сформировавшегося дефицита бюджета, а так же на целевую программу по капитальному ремонту автомобильных дорог. Наименьшее значение данного показателя пришлось на 2005-2006 годы, когда и вовсе отсутствовали бюджетные кредиты, однако в этих годах преобладали погашения раннее полученных займов. Стоит отметить, что одним из существенных показателей из года в год являются средства за счет продажи акций и иных форм участия в капитале. Данный способ пока еще не преобладает в источниках финансирования дефицита бюджетов, однако, это наиболее развивающийся способ в этой сфере. Стоит отметить, что прогнозирование источников дефицита бюджета субъекта РФ не всегда оправдывает себя по истечению отчетного года. Решением этой проблемы является системный подход к исследованию бюджетного дефицита.
Финансирование дефицита бюджета за счет использования займов приводит к росту государственного долга, который представляет собой все долговые обязательства субъекта РФ.
Стоит отметить, что государственный долг Республики Татарстан растет непрерывными темпами, так с 2009 года объем государственного долга возрос почти в 3 раза. В настоящее время республика входит в пятерку крупнейших должников среди субъектов РФ. Основной причиной ежегодного увеличения регионального государственного долга является высокий уровень привязанности бюджета от платежеспособности основных региональных налогоплательщиков, поскольку именно от налоговых отчислений данных экономических субъектов РФ формируется высокий удельный вес в структуре бюджетной системы.
За последние пять лет основной первопричиной возрастающего государственного долга является подготовка к крупномасштабным мировым спортивным мероприятиям, таким как Универсиада 2013 года, Чемпионат мира по водным видам спорта 2015 года, а так же Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Так же наращивание государственного долга напрямую связано с увеличением социальных обязательств, которые возложил на субъекты Президент РФ.
Так же как и в источниках финансирования дефицита бюджета, основной удельный вес в структуре государственного долга Республики Татарстан с 2010 года составляют бюджетные кредиты. Стоит отметить, что размер бюджетных кредитов из года в год увеличивается быстрыми темпами. Показателем с наименьшим удельным весом являются кредиты привлеченные от имени Республики Татарстан от кредитных организаций. Данный показатель преобладал лишь два года в 2005 и 2008 годах.
Сложно сказать, является ли рост государственного долга строго негативным явлением, ведь если привлекать заемные средства в целях финансирования инвестиционных программ, можно не только улучшить экономическую ситуацию в стране, но и решить ряд социальных проблем.
Существенной проблемой в настоящее время является - нахождение оптимального способа покрытия дефицита бюджета. Ликвидировать дефицит бюджета можно двумя способами - уменьшением расходов, а так же увеличением доходов.
Уменьшение расходов в качестве минимизации дефицита бюджета субъекта РФ заключается в снижении темпов роста бюджетных расходов, в состав которых входят как заработная плата, так и социальные выплаты. В этих целях необходимо обеспечение:
а) сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими расходами и расходами на развитие;
б) эффективного распределения бюджетных расходов субъектов РФ.
Увеличение доходов бюджетов субъектов РФ можно достичь, используя следующие мероприятия:
а) изменение механизма зачисления в бюджет некоторых налогов и сборов, в частности следует изменить структуру распределения налога на имущество организаций в пользу субъектов РФ, а также следует ввести дифференцированную ставку транспортного налога с введением дополнительных показателей, таких как масса автомобиля, а так же его стоимость;
б) наделение дополнительными полномочиями региональных властей с целью получения необходимой информации для взыскания накопившейся задолженности по налогам и сборам, то есть крайне необходимо получить доступ к информации по неплательщикам налогов;
в) обеспечение максимальной эффективностью управлением государственным имуществом субъектов РФ с помощью оценки и установления целесообразности использования региональной собственности.
Стоит отметить, что выбор источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также остро стоит, как и способы его минимизации. От способов финансирования дефицита бюджета в существенной мере зависит не только политика субъекта, но и политика корпораций, которые решают, куда выгоднее инвестировать - в государственные ценные бумаги или в производство. Также благодаря рациональному выбору источников финансирования с помощью маневрирования условиями выпуска государственных ценных бумаг, соотношения внутренних и внешних займов, можно управлять процессом финансирования дефицита бюджета.
Наиболее объективно необходимым способом финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ являются облигационные займы. Актуальность использования облигаций для финансирования дефицита государственного бюджета субъектов Российской Федерации заключается в том, что в условиях современной экономики в виду расширения расходных обязательств регионов, возрастает необходимость использования новых инструментов привлечения средств в бюджет. Собственность субъектов РФ не уменьшатся при размещении облигаций. Однако в данном случае возникает государственный долг, который необходимо обслуживать и в последствие выплачивать. Поэтому необходимо учитывать уровень долговой нагрузки субъектов РФ.
В качестве предложений по изменению структуры дефицитов бюджетов субъектов РФ выступили такие как:
а) реструктуризация задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам на период достаточный для их погашения;
б) внедрение наименее популярного способа - выпуск облигационных займов, с помощью которого можно привлечь недорогие ресурсы.
Выбор источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов - это неотъемлемая часть бюджетной политики субъекта РФ. Данный выбор влияет как на финансовое и экономическое положение региона, так и в целом на его политику.
Таким образом, преодоление тяжелой существующей ситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливого труда.


Купить