Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы исследования 8
Параграф 1.1. Теория импортозамещения 8
Параграф 1.2. Концепция ключевых факторов успеха 11
Глава 2. Политика импортозамещения в Российской Федерации 12
Параграф 2.1. Предпосылки импортозамещения в российской экономике 12
Параграф 2.2. Меры политики импортозамещения в Российской Федерации 14
Параграф 2.3. Меры политики импортозамещения в агропромышленном комплексе
Российской Федерации 21
Глава 3. Результаты реализации политики импортозамещения 27
Параграф 3.1. Общеэкономические результаты 27
Параграф 3.2. Результаты реализации политики импортозамещения в агропромышленном комплексе 28
Глава 4. Основные выводы 31
Параграф 4.1. Проблемы реализации импортозамещения в АПК Российской Федерации 32
Параграф 4.2. Ключевые факторы успеха реализации импортозамещения в АПК
Российской Федерации 38
Заключение 44
Список использованной литературы 46
Приложения
Глава 1. Теоретические основы исследования 8
Параграф 1.1. Теория импортозамещения 8
Параграф 1.2. Концепция ключевых факторов успеха 11
Глава 2. Политика импортозамещения в Российской Федерации 12
Параграф 2.1. Предпосылки импортозамещения в российской экономике 12
Параграф 2.2. Меры политики импортозамещения в Российской Федерации 14
Параграф 2.3. Меры политики импортозамещения в агропромышленном комплексе
Российской Федерации 21
Глава 3. Результаты реализации политики импортозамещения 27
Параграф 3.1. Общеэкономические результаты 27
Параграф 3.2. Результаты реализации политики импортозамещения в агропромышленном комплексе 28
Глава 4. Основные выводы 31
Параграф 4.1. Проблемы реализации импортозамещения в АПК Российской Федерации 32
Параграф 4.2. Ключевые факторы успеха реализации импортозамещения в АПК
Российской Федерации 38
Заключение 44
Список использованной литературы 46
Приложения
В последние годы для российской экономики характерны признаки кризисных явлений. В первую очередь, кризисные тенденции наблюдаются в темпах роста ВВП. После стагнации 2008-2009 годов имел место посткризисный рост, но с 2010 года темпы роста неуклонно падали. Нулевая отметка была пересечена в 2015 году, когда рост составил -3,9% по подсчетам Министерства экономического развития.
По оценкам экспертов, замедление темпов роста носит «хронический» характер и может быть связано с исчерпанностью текущей модели роста экономики. До кризиса 2008 года ключевым драйвером роста был приток ресурсов извне - нефтегазовых доходов, иностранного капитала и заимствований. Была сформирована модель импортированного роста, успешно функционировавшая в России на фоне общемирового экономического подъема и высокой цены на нефть. Наблюдался значительный рост объемов производства, подстегиваемый обширным внутренним спросом. Тем не менее, ресурсы, канализированные за этот период в модернизацию экономики, не дали значительной отдачи в связи со слабостью рыночной среды и лидирующей ролью государственных корпораций. По этой причине изменение мировых экономических условий, спровоцированное кризисом 2008 года, поставило целесообразность модели импортированного роста под угрозу, сделав нефтегазовые доходы единственным определяющим фактором экономического роста. Это привело к структурному замедлению роста российской экономики.
К существенным изменениям мировой экономической конъюнктуры последних лет (начиная с 2014 года) следует относить, в первую очередь, понижательную тенденцию в ценах на нефть. Среди ее причин - увеличение масштабов добычи сланцевой нефти в Соединенных Штатах, а также сокращение спроса на нефть и ее продукты в странах Европейского Союза. Падение цен на нефть сильно отразилось на курсе рубля: так как нефтяные доходы составляют существенную часть бюджета, для его наполнения и сохранения стабильности бюджетной системы был осуществлен переход к режиму плавающего валютного курса. Девальвация рубля происходила пропорционально падению цен на нефть.
Еще одним важным фактором является свертывание политики количественного смягчения в США, начавшееся в 2013 году. За ним следует повышение процентных ставок, спровоцировавшее отток капитала из развивающихся стран обратно в развитые экономики - с более предсказуемой инвестиционной средой и меньшими рисками.
Наконец, значительным изменением мировой среды является усложнение политического контекста, связанное с Украинским конфликтом. Будучи по своей природе геополитическим кризисом, этот конфликт, тем не менее, оказал влияние и на экономику России через санкции, принятые США, странами ЕС и некоторыми прочими развитыми экономиками - Японией, Канадой, Швейцарией. Санкции приостановили совместные проекты указанных стран с Россией в ВПК и научных разработках, но главным образом, ограничили возможности привлечения иностранных кредитов ключевыми российскими банками.
Сложившиеся обстоятельства, вроде санкций и падения цены на нефть, имели мгновенное негативное влияние на российских потребителей и производителей. Ассортимент многих импортных продовольственных товаров сократился, ввозимые производственные товары стали малодоступными в связи с падением курса рубля, а доходы населения сократились. Однако краткосрочные затруднения не являются единственным вызовом меняющейся мировой конъюнктуры для российской экономики. Основная проблема связана с невозможностью успешного функционирования модели импортированного роста в таких, неблагоприятных для нее условиях, выход из которых не прогнозируется в ближайшие годы.
Для преодоления структурного торможения после кризиса 2008 года Правительством был принят курс на модернизацию экономики. Однако с критическим усложнением условий мировой среды в 2014 году, экономическая политика была перенаправлена в сферу импортозамещения. Данный вид политики рассматривался и как реакция на возникшие сложности, и как попытка выйти на траекторию экономического роста, продолжающаяся по сей день.
Реализация политики в 2014 году началась с решительных мер Правительства по поддержке реального сектора экономики. Значительная роль была отведена поддержке агропромышленного комплекса: было введено торговое эмбарго, ограничивающее ввоз иностранных продовольственных товаров в страну; активно финансировались сельскохозяйственные, в том числе, машиностроительные предприятия. За 2 года реализации темпы импортозамещения несколько сократились. Возможности производственных цепочек в сельском хозяйстве и пищевой промышленности оказались исчерпанными, поэтому многие предприятия АПК перешли к стратегии «импорто сохранения».
Однако эту ситуацию нельзя воспринимать как признак того, что тема импортозамещения в российском АПК потеряла свою актуальность. Напротив, сейчас, при выходе на среднесрочный период, пристальное внимание к данной политике остро необходимо. Неизбежным следствием реализации импортозамещения в коротком периоде являются специфичные проблемы - рост цен на замещаемую продукцию, иногда даже с ухудшением ее качества; сокращение ассортимента; недостаток некоторых товаров. Российские экономические агенты за два последних года ощутили перечисленные сложности на себе. Поэтому при переходе к среднесрочной перспективе особенно важно убедиться в том, что пережитые экономические проблемы не напрасны, и перспективы реализации импортозамещения в АПК положительны. Данная работа нацелена именно на оценку дальнейшего потенциала реализации политики импортозамещения в АПК российской экономики и факторов, от которых он зависит. Это определяет высокую своевременность и, как следствие, актуальность работы.
Цель работы состоит в идентификации ключевых факторов успеха реализации политики импортозамещения в агропромышленном комплексе Российской Федерации. Иными словами, на основе анализа достигнутых за два года результатов будут установлены факторы, способствующие достижению целей политики импортозамещения и наоборот, препятствующие ее успеху.
Для достижения поставленной в работе цели был составлен список задач, определяющий структуру исследования:
1) Подготовка теоретических основ работы (понятие импортозамещения и ключевых факторов успеха политики)
2) Систематизация мер политики импортозамещения, в том числе, в агропромышленном комплексе
3) Анализ результатов реализации политики импортозамещения в российской экономике в целом и в АПК
4) Идентификация проблем реализации политики импортозамещения в АПК Российской Федерации
5) Идентификация ключевых факторов успеха реализации политики импортозамещения в АПК Российской Федерации
Работа выполнена в формате научного исследования. Результатом работы является представление о ключевых факторах успеха реализации политики импортозамещения в АПК российской экономики. Потенциально данные результаты могут быть использованы субъектами реализации политики импортозамещения в качестве ориентира при корректировке мер политики.
При подготовке работы были использованы разнообразные источники. В теоретической части, в основном, использовалась академическая литература - исследования Г. Брутона, Березинской и т.д. Во второй главе, посвященной систематизации мер политики, были адресованы законодательные акты РФ и информация с официальных сайтов органов государственной власти (Министерства промышленности и торговли; сельского хозяйства и т.д.). Подготовка третьей главы базировалась на использовании отраслевых и профессиональных изданий, типа Эксперта и Экономиста, а также отчетов Отделения сельскохозяйственных наук РАН.
По оценкам экспертов, замедление темпов роста носит «хронический» характер и может быть связано с исчерпанностью текущей модели роста экономики. До кризиса 2008 года ключевым драйвером роста был приток ресурсов извне - нефтегазовых доходов, иностранного капитала и заимствований. Была сформирована модель импортированного роста, успешно функционировавшая в России на фоне общемирового экономического подъема и высокой цены на нефть. Наблюдался значительный рост объемов производства, подстегиваемый обширным внутренним спросом. Тем не менее, ресурсы, канализированные за этот период в модернизацию экономики, не дали значительной отдачи в связи со слабостью рыночной среды и лидирующей ролью государственных корпораций. По этой причине изменение мировых экономических условий, спровоцированное кризисом 2008 года, поставило целесообразность модели импортированного роста под угрозу, сделав нефтегазовые доходы единственным определяющим фактором экономического роста. Это привело к структурному замедлению роста российской экономики.
К существенным изменениям мировой экономической конъюнктуры последних лет (начиная с 2014 года) следует относить, в первую очередь, понижательную тенденцию в ценах на нефть. Среди ее причин - увеличение масштабов добычи сланцевой нефти в Соединенных Штатах, а также сокращение спроса на нефть и ее продукты в странах Европейского Союза. Падение цен на нефть сильно отразилось на курсе рубля: так как нефтяные доходы составляют существенную часть бюджета, для его наполнения и сохранения стабильности бюджетной системы был осуществлен переход к режиму плавающего валютного курса. Девальвация рубля происходила пропорционально падению цен на нефть.
Еще одним важным фактором является свертывание политики количественного смягчения в США, начавшееся в 2013 году. За ним следует повышение процентных ставок, спровоцировавшее отток капитала из развивающихся стран обратно в развитые экономики - с более предсказуемой инвестиционной средой и меньшими рисками.
Наконец, значительным изменением мировой среды является усложнение политического контекста, связанное с Украинским конфликтом. Будучи по своей природе геополитическим кризисом, этот конфликт, тем не менее, оказал влияние и на экономику России через санкции, принятые США, странами ЕС и некоторыми прочими развитыми экономиками - Японией, Канадой, Швейцарией. Санкции приостановили совместные проекты указанных стран с Россией в ВПК и научных разработках, но главным образом, ограничили возможности привлечения иностранных кредитов ключевыми российскими банками.
Сложившиеся обстоятельства, вроде санкций и падения цены на нефть, имели мгновенное негативное влияние на российских потребителей и производителей. Ассортимент многих импортных продовольственных товаров сократился, ввозимые производственные товары стали малодоступными в связи с падением курса рубля, а доходы населения сократились. Однако краткосрочные затруднения не являются единственным вызовом меняющейся мировой конъюнктуры для российской экономики. Основная проблема связана с невозможностью успешного функционирования модели импортированного роста в таких, неблагоприятных для нее условиях, выход из которых не прогнозируется в ближайшие годы.
Для преодоления структурного торможения после кризиса 2008 года Правительством был принят курс на модернизацию экономики. Однако с критическим усложнением условий мировой среды в 2014 году, экономическая политика была перенаправлена в сферу импортозамещения. Данный вид политики рассматривался и как реакция на возникшие сложности, и как попытка выйти на траекторию экономического роста, продолжающаяся по сей день.
Реализация политики в 2014 году началась с решительных мер Правительства по поддержке реального сектора экономики. Значительная роль была отведена поддержке агропромышленного комплекса: было введено торговое эмбарго, ограничивающее ввоз иностранных продовольственных товаров в страну; активно финансировались сельскохозяйственные, в том числе, машиностроительные предприятия. За 2 года реализации темпы импортозамещения несколько сократились. Возможности производственных цепочек в сельском хозяйстве и пищевой промышленности оказались исчерпанными, поэтому многие предприятия АПК перешли к стратегии «импорто сохранения».
Однако эту ситуацию нельзя воспринимать как признак того, что тема импортозамещения в российском АПК потеряла свою актуальность. Напротив, сейчас, при выходе на среднесрочный период, пристальное внимание к данной политике остро необходимо. Неизбежным следствием реализации импортозамещения в коротком периоде являются специфичные проблемы - рост цен на замещаемую продукцию, иногда даже с ухудшением ее качества; сокращение ассортимента; недостаток некоторых товаров. Российские экономические агенты за два последних года ощутили перечисленные сложности на себе. Поэтому при переходе к среднесрочной перспективе особенно важно убедиться в том, что пережитые экономические проблемы не напрасны, и перспективы реализации импортозамещения в АПК положительны. Данная работа нацелена именно на оценку дальнейшего потенциала реализации политики импортозамещения в АПК российской экономики и факторов, от которых он зависит. Это определяет высокую своевременность и, как следствие, актуальность работы.
Цель работы состоит в идентификации ключевых факторов успеха реализации политики импортозамещения в агропромышленном комплексе Российской Федерации. Иными словами, на основе анализа достигнутых за два года результатов будут установлены факторы, способствующие достижению целей политики импортозамещения и наоборот, препятствующие ее успеху.
Для достижения поставленной в работе цели был составлен список задач, определяющий структуру исследования:
1) Подготовка теоретических основ работы (понятие импортозамещения и ключевых факторов успеха политики)
2) Систематизация мер политики импортозамещения, в том числе, в агропромышленном комплексе
3) Анализ результатов реализации политики импортозамещения в российской экономике в целом и в АПК
4) Идентификация проблем реализации политики импортозамещения в АПК Российской Федерации
5) Идентификация ключевых факторов успеха реализации политики импортозамещения в АПК Российской Федерации
Работа выполнена в формате научного исследования. Результатом работы является представление о ключевых факторах успеха реализации политики импортозамещения в АПК российской экономики. Потенциально данные результаты могут быть использованы субъектами реализации политики импортозамещения в качестве ориентира при корректировке мер политики.
При подготовке работы были использованы разнообразные источники. В теоретической части, в основном, использовалась академическая литература - исследования Г. Брутона, Березинской и т.д. Во второй главе, посвященной систематизации мер политики, были адресованы законодательные акты РФ и информация с официальных сайтов органов государственной власти (Министерства промышленности и торговли; сельского хозяйства и т.д.). Подготовка третьей главы базировалась на использовании отраслевых и профессиональных изданий, типа Эксперта и Экономиста, а также отчетов Отделения сельскохозяйственных наук РАН.
Импортозамещение в агропромышленном комплексе Российской Федерации - это комплексный и продолжительный процесс, осложненный особенностями сектора, его первоначальным состоянием и условиями внешней среды.
За два года реализации этой политики в разных отраслях АПК были достигнуты неодинаковые результаты. Некоторые сектора, такие как птицеводство, свиноводство, пищевая промышленность, в большей степени отказались от поставок иностранной продукции. В других отраслях, например, в пищевой промышленности, наоборот, потенциал перехода был исчерпан, и производители вернулись к иностранным товарам. После резкого скачка активности импортозамещения в начале реализации политики (конец 2014 года) общеотраслевой тренд импортозамещения стал если не отрицательным, то едва ощутимым. На смену импортозамещению приходит импортосохранение.
Изменилась структура импортозависимости в АПК. Снизилась производственная импортозависимость у производителей продовольственной продукции. Однако на высоком уровне остается зависимость от иностранных машин и оборудования. Это в большой степени ограничивает возможности роста комплекса, а также увеличения продовольственной самообеспеченности. По сути, это затрудняет достижение основных официально заявленных целей импортозамещения в АПК.
Среди прочих проблем реализации импортозамещения в АПК можно выделить низкий уровень инвестиций в комплекс; сокращение кредитования, в том числе, бюджетного; особенности системы агрострахования. Свое влияние имеют падение курса рубля и внешнеполитические сложности. Депрессивное состояние сельских поселений также существенно тормозит импортозамещение в АПК, в первую очередь, в сельском хозяйстве. Наконец, особенности регулирования земельных отношений в стране и слабость научного комплекса (определяющая технологическую зависимость АПК от иностранной продукции) тоже являются препятствиями для реализации импортозамещения.
Многие из перечисленных проблем очень сложно регулировать в силу того, что они являются характеристиками макроэкономической среды. Поэтому в данной работе были выделены ключевые факторы успеха, от которых зависит успех реализации импортозамещения в АПК Российской федерации. Они таковы:
о Технологическая обеспеченность производств о Финансовая обеспеченность производств
о Территориально-отраслевое разделение труда в АПК
о Наличие институтов поддержки
о Менеджмент предприятий
На данный момент решаются задачи импортозамещения в некоторых отраслях комплекса - доля импортной продукции в них падает. Но структурный сдвиг в комплексе не так очевиден. Внимание к перечисленным факторам могло бы быть залогом успешной реализации импортозамещения в АПК страны - залогом достижения устойчивого инновационного роста комплекса, улучшения качества продукции, повышения продовольственной самообеспеченности Российской Федерации.
За два года реализации этой политики в разных отраслях АПК были достигнуты неодинаковые результаты. Некоторые сектора, такие как птицеводство, свиноводство, пищевая промышленность, в большей степени отказались от поставок иностранной продукции. В других отраслях, например, в пищевой промышленности, наоборот, потенциал перехода был исчерпан, и производители вернулись к иностранным товарам. После резкого скачка активности импортозамещения в начале реализации политики (конец 2014 года) общеотраслевой тренд импортозамещения стал если не отрицательным, то едва ощутимым. На смену импортозамещению приходит импортосохранение.
Изменилась структура импортозависимости в АПК. Снизилась производственная импортозависимость у производителей продовольственной продукции. Однако на высоком уровне остается зависимость от иностранных машин и оборудования. Это в большой степени ограничивает возможности роста комплекса, а также увеличения продовольственной самообеспеченности. По сути, это затрудняет достижение основных официально заявленных целей импортозамещения в АПК.
Среди прочих проблем реализации импортозамещения в АПК можно выделить низкий уровень инвестиций в комплекс; сокращение кредитования, в том числе, бюджетного; особенности системы агрострахования. Свое влияние имеют падение курса рубля и внешнеполитические сложности. Депрессивное состояние сельских поселений также существенно тормозит импортозамещение в АПК, в первую очередь, в сельском хозяйстве. Наконец, особенности регулирования земельных отношений в стране и слабость научного комплекса (определяющая технологическую зависимость АПК от иностранной продукции) тоже являются препятствиями для реализации импортозамещения.
Многие из перечисленных проблем очень сложно регулировать в силу того, что они являются характеристиками макроэкономической среды. Поэтому в данной работе были выделены ключевые факторы успеха, от которых зависит успех реализации импортозамещения в АПК Российской федерации. Они таковы:
о Технологическая обеспеченность производств о Финансовая обеспеченность производств
о Территориально-отраслевое разделение труда в АПК
о Наличие институтов поддержки
о Менеджмент предприятий
На данный момент решаются задачи импортозамещения в некоторых отраслях комплекса - доля импортной продукции в них падает. Но структурный сдвиг в комплексе не так очевиден. Внимание к перечисленным факторам могло бы быть залогом успешной реализации импортозамещения в АПК страны - залогом достижения устойчивого инновационного роста комплекса, улучшения качества продукции, повышения продовольственной самообеспеченности Российской Федерации.