ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ИСКУССТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
1.1. Мировой опыт создания искусственных земельных участков 5
1.2. История создания искусственных земельных участков в Российской Федерации 11
1.3. История создания искусственных земельных участков в Казани 13
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ИСКУССТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
2.1. Проблемы трактовки понятия «искусственный земельный участок» 21
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В КАЗАНИ
3.1. Нормативно-правовые акты федерального значения, регламентирующие постановку
на кадастровый учет земельных участков на намывной территории 32
3.2. Выполнение кадастровых работ постановки земельного участка на кадастровый учет 44
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ИСКУССТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
ЛИТЕРАТУРА 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
Земельный участок традиционно рассматривается как природный объект и составная часть окружающей среды. Однако ограниченность естественной сухопутной территории при развитии экономики влечет за собой необходимость в увеличении территорий. Одним из вариантов решения этой проблемы становится создание искусственных земельных участков в акватории водных объектов, прилегающих к поселению.
В Российской Федерации развивается тенденция, связанная с созданием намывных территорий. Это объясняется высокой инвестиционной привлекательностью и обширными возможностями в сфере градостроительства при образовании данного вида искусственных территорий.
Актуальность данной тематики характеризуется активной реализацией проектов, связанных с расширением площади города под жилую и промышленную застройку при помощи намыва новых земель, что позволяет устранить проблему недостатка территории. Использование намывов земли позволяет исправить недостатки береговой линии, развивать и создавать портовые территории, судостроительные предприятия, строить дороги, дамбы и прочее.
Степень научной разработанности проблемы Проблеме создания искусственных территорий посвящены работы многих отечественных ученых. Среди них можно выделить работы Д.В. Замышляева, Е.И. Задорожнюка1.
Цель диссертационного исследования выпускной квалификационной работы: изучить искусственные территории г. Казани и рассмотреть особенности постановки на кадастровый учет объектов недвижимости.
Выдвижение данной цели обусловило постановку следующих задач:
1. Рассмотреть мировой и российский опыт создания искусственных территорий.
2. Рассмотреть процесс постановки на кадастровый учет земельного участка
3. Рассмотреть процесс постановки на кадастровый учет многоквартирного дома.
4. Рассмотреть экологические аспекты при создании искусственного земельного участка.
Научно-практическая значимость исследования.
Материалы исследования, а также его общие выводы свидетельствуют о возможности использования альтернативных «умеренных» методов засыпки водных объектов.
Структура диссертации состоит из введения, четырех глав, семи параграфов, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключения, списка источников и литературы, а также приложений, необходимо дополняющих основной текст.
По сути, создание искусственных земельных участков на намывной территории в городе Казани представляет собой деятельность по развитию целого города, а не одной его части.
Современный уровень развития технологии” определяет
необходимость создания большего количества искусственных земельных участков, таким образом необходимо реформирование отдельных положении” действующего федерального и регионального законодательства, а так же, в связи с тем, что при создании искусственного земельного участка осуществляется комплексное природопользование, необходимо приведение в соответствие и объединение в единое целое массива законодательства, регулирующего данный вопрос.
Мной были рассмотрены вопросы правового статуса искусственного земельного участка, а так же этапы создания искусственных земельных участков, подводя итог видно, что в настоящий момент современное законодательство имеет достаточно пробелов в регулировании вопроса создания искусственного земельного участка.
Отсутствие четких разграничительных признаков в градостроительном и земельном законодательстве не позволяет выделить специфику образованных земельных участков и попутно ведет к правоприменительным проблемам. Для анализа и разработки категориального аппарата иногда приходится прибегать к источникам технической литературы. Впрочем, отсутствие четких критериев различий между искусственными земельными участками и гидротехническими сооружениями в существующих нормативных актах, а также в законопроектах постепенно имеет тенденции к устранению. Помимо проблем с определением статуса искусственных территорий известную трудность составляет регулирование механизма их возведения. Прозрачная и понятная процедура преобразования части водного объекта в земельный участок в законодательстве отсутствует, что, в свою очередь, требует скорейшего внесения изменений в имеющиеся нормативно правовые акты, ликвидирующей обозначенный правовой пробел.
Судебная практика в настоящий момент еще не до конца устоялась, к сожалению не так много судебных решений, рассматривающих вопросы о статусе такого земельного участка, так же нет достаточного числа прецедентов для анализа вопроса относительно природы договора на создание искусственного земельного участка. Но стоит отметить, что постепенно появляется все новые и новые судебные решения,
затрагивающие вопросы создания искусственных участков, там самым наблюдается тенденция к единообразию в решениях судов.
Получается, что процесс создания искусственного земельного участка затрагивает две группы отношений: публично -правовой характер, включающий в себя отношения по планированию намывных территорий и отношения непосредственно по созданию намывной территории, в рамках которых осуществляется полное, комплексное природопользование.
Однако, стоит отметить, что несмотря на имеющиеся на сегодняшний день проблемы и пробелы, в регулировании данного вопроса наблюдается положительная тенденция в части законодательного регулирования. Большим шагом стало принятие в 2011 году специального федерального закона.
Проанализировав теоретические аспекты, а также существующую судебную практику, я все-таки склоняюсь к мнению о том, что правовой статус искусственного земельного участка является уникальным и нуждается в более четком правовом регулировании, чем это сделано в Законе №246-ФЗ. Основное чего на сегодняшний день ожидает практика от законодателя - это четкой позиции в первую очередь в отношении статуса земельного участка. А так же, как уже было сказано выше, необходимо дополнение законодательства в части создания такого участка на всех стадиях.
Необходимо первые же пункты специального закона дополнить указанием на особенность искусственных территорий, особенность их назначения, а также более обособленно от других конструкций урегулировать способ создания таких территорий. Считаю необходимым дополнить закон положениями, которые будут более детально регулировать вопросы создания искусственного земельного участка, именно с точки зрения технических, строительных вопросов. Возможно, необходимо принятие специального постановления, которое более подробно урегулирует способы создания таких участков, будь то путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий.
В качестве положительных моментов связанных с принятием Закона 246-ФЗ можно выделить:
- закон упорядочил деятельность по созданию искусственных
земельных участков, закрепил их правовой статус, определил правовые последствия их создания и влияние на дальнейшее использование территории. - инвесторы, получают новый способ извлечения
прибыли и при этом вносят свой вклад в социально значимые процессы градостроительного развития территории.
- органы государственной власти и органы местного самоуправления получают возможность развития подведомственных им территорий в условиях дефицита земельных ресурсов.
- лица, осуществляющие деятельность по подготовке
градостроительной документации, деятельность по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительную деятельность, получают
возможность участия в работах по созданию искусственных земельных участков как непосредственно в качестве лиц, с которыми заключен договор о создании искусственного земельного участка, так и в качестве субподрядчиков при выполнении соответствующих видов работ.
Следует отметить, что в настоящее время вопросы, касающиеся правового режима искусственных территорий, нашли отражение в целом пласте действующего законодательства и во многих случаях благодаря принятию Закона №246-ФЗ. В частности, действующим законодательством теперь установлены:
- особенности кадастрового учета искусственного земельного участка (ст. 25.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" )
- особенности государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок (ст. 22.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" )
- упоминание искусственного земельного участка, включающего порядок его формирования в ЗК РФ (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ)
- условия предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для создания искусственных земельных участков (п. 19 ст. 11 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. N 74 -ФЗ )
- условия создания искусственных земельных участков с учетом
правил градостроительной деятельности (п. 5 ст. 4 Градостроительного
кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ)
- условия (ограничения) создания искусственных земельных участков в целях обеспечения требований безопасности судоходства (п. 7 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24 -ФЗ )
- возможность и условия заключения концессионного соглашения для создания искусственных земельных участков (ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях")
- условия запрета создания искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства (ст. 16 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" )
- понятие территории морского порта в рамках определения искусственного земельного участка (п. 13 ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Возникновение естественной или искусственной прибыли (убыли) земельного участка должно учитывать сложные, прежде всего природоохранные, обстоятельства и связано с порядком описания земельного участка. Сегодня данные проблемы, конечно, получила определенное разрешение в положениях законодательства об искусственных земельных участках. Относительно определения искусственного земельного участка, законодатель пытается отграничить понятие искусственного земельного участка от гидротехнического сооружения, но вопрос о двойственной природе такого объекта все же, как мне представляется, остался открытым. Во-первых, сооружение - это объект недвижимости, а сооружение представляет собой результат строительства. А значит, исходя из действующего порядка, такой результат требует официального ввода в эксплуатацию, чем и заканчивается создание искусственного земельного участка. Остается открытом, правда, тогда вопрос, почему такое сооружение признается земельным участком после ввода его в эксплуатацию. Вряд ли можно построить земельный участок как таковой. Отсюда также вытекает ряд других вопросов. Нужно ли такому сооружению проходить техническую инвентаризацию, т. е. изготавливать на него технический паспорт, ведь, как следует из Закона, сооружение ставится на кадастровый учет как земельный участок?
Представляется, что с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством, а с точки зрения последующего учета как объекта недвижимости - признавать такое сооружение земельным участком со всеми ему присущими характеристиками.
Необходимо отметить, что в литературе также обоснованно обращалось внимание на необходимость более четкой регламентации в специальном законе вопроса о субъекте права собственности на искусственный земельный участок. В процессе нормотворческой деятельности законодатель все-таки разрешил вопрос о собственнике и его правах на создаваемый искусственный земельный участок. Прежде всего, в ст. 13 Закона №246-ФЗ определены субъекты права собственности и момент возникновения прав на созданный объект. Право собственности на объект возникает с момента ввода его в эксплуатацию. Критерием отнесения образованного объекта к конкретному субъекту права выступает природа источника финансирования проведения соответствующих работ. Если объект возведен за счет средств соответствующего бюджета, то собственником становится соответствующее публично-правовое образование
Следовательно создание объекта за счет средств физических или юридических лиц влечет его обращение в собственность указанных субъектов частного права.
Определение понятия и общетеоретических основ правового режима искусственного земельного участка как природно-антропогенного объекта следует отнести к сфере правового регулирования земельного права. Рассмотрение специфики земельных отношений выходит за пределы моего исследования, однако, хочу отметить, что весь процесс создания и эксплуатации искусственных земельных участков предполагает
многообразие форм взаимодействия земельного, гражданского, водного, градостроительного и экологического законодательства. Эффективное регулирование данного вопроса невозможно без совокупного воздействия разных отраслей права, отражая специфику соответствующей сферы.
Подводя итог можно отметить, что круг объектов, на которые оказывается влияние при создании искусственного земельного участка, включает в себя больше объектов, чем определено в специальном законе.
Таким образом, проведенный обзор нормативных проблем практики создания искусственных земельных участков и новаций законодательства в данной сфере, направленных на устранение возникающих трудностей, свидетельствует в целом о позитивных изменениях в правовом регулировании указанной сферы. Между тем дальнейшие шаги законодателя должны более корректно определять юридическую сущность отношений по строительству искусственных территорий
1. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) - СПС «КонсультантПлюс».
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ.- (ред. от 31.01.2016). - СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений".-(ред. от 13.07.2015). - СПС
«КонсультантПлюс».
4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136- ФЗ. - ред. от 01.05.2016). - СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".- (ред. от 01.05.2016). - СПС «КонсультантПлюс».
6. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004
N 190-ФЗ. ).- (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). - СПС
«КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ. - (ред. от 30.12.2015) "О концессионных соглашениях"- СПС «КонсультантПлюс».
8. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ . - (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).- СПС «КонсультантПлюс».
9. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ.- (ред. от 01.05.2016). - СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ.- (ред. от 01.05.2016). "О государственном кадастре недвижимости".- (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.05.2016) - СПС «КонсультантПлюс».
11.. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".- (ред. от 13.07.2015). - СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - (ред. от 28.11.2015). - СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2012 г. N 559 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте"- СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2012 г. №769 «Об определении уполномоченных федеральных органов исполнительной власти на выдачу разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка» - СПС «КонсультантПлюс».
15. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2013 г. «Об утверждении требований к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящимся в федеральной собственности, или его части и требований к составу и содержанию обоснования создания искусственного земельного участка» - СПС «КонсультантПлюс».
16. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 марта 2013 г. № 95 «Об утверждении административного регламента
Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение работ по
созданию искусственных земельных участков в случае создания искусственного земельного участка в границах морских портов и (или) на основании решения правительства Российской Федерации о строительстве или расширении морского порта» - СПС «КонсультантПлюс».
17. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № Д23и-2966 - СПС «КонсультантПлюс».
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
24. Земельное право: Учебник/ О.И.Крассов, 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, - 2012. С. 154.
25. Буров В.А. Проблемы создания искусственных земельных участков и приобретение прав на них / В.А. Буров //Право и экономика, - 2009. - №2.
26. Быстрова Д.А. Конституционно-правовое регулирование порядка создания намывных территорий в Российской Федерации / Д.А. Быстрова // Конституционное и муниципальное право, - 2010. №8. С. 36-40.
27. Гаврилюк Е.Д. Искусственная территория как правовая категория / Е.Д. Гаврилюк // Юридический мир, - 2014. - №4. С. 57-61.
28. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В. Правовые проблемы создания и определения режима искусственных земельных участков // Правовые вопросы строительства, - 2008. - № 2. С. 12 - 16.
29. Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. К проблеме создания искусственных территорий // Юрист, - 2008. N 6.
30. Засыпкин Д. Ю. Объект концессионного соглашения // Право и политика, - 2010. N 11. С. 2037 - 2046.
31. Иванова Т.Г. Земельные участки намывных территорий: эколого¬правовые вопросы / Т.Г. Иванова // Имущественные отношения в Российской Федерации, - 2013, - N 8. С. 83 - 88.
32. Иванова Т.Г. Некоторые проблемы правоотношений, возникающих при создании искусственных земельных участков в составе намывных территорий в городах / Т.Г. Иванова // "Имущественные отношения в Российской Федерации", -2013. - № 10. - С. 101 - 109.
33. Кирилловых, А.А. Правовой режим искусственных земельных участков / А. А. Кирилловых // Юрист, - 2011. - №18. - С. 10-16.
34. Кирилловых А.А. Договор о создании искусственного земельного участка и права на его заключения / А. А. Кирилловых // Образование и право, - 2012 №1(29).- С. 147-156.
35. Лисица В.Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. 2010. №3 /СПС «Консультант Плюс»
36. Малимонова А. С. Анализ правового регулирования создания искусственных земельных участков в России и Германии // Право: современные тенденции: материалы III междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). — Краснодар: Новация, - 2016. — С. 107-110.
37. Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения /Н.Н. Мельников // Журнал российского права, - 2011. N 5. - С. 24-30.
38. Мельников Н.Н . Территориальное планирование и градостроительное зонирование искусственных земельных участков /Н.Н. Мельников // "Российская юстиция", - 2011, N 8. - С. 9-13.
39. Мельников Н.Н. Правовое регулирование планировки территории искусственного земельного участка /Н.Н. Мельников // "Российская юстиция",- 2012, N 8. - С.21-23.
40. Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок как объект правового регулирования гражданского и земельного права: вопросы теории // Современное право, - 2014. № 7. - С. 99-102.
41. Новицкая А.А. Создание искусственных земельных участков в границах водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Предложения по совершенствованию законодательства / Г.Н. Викторович// Журнал «Закон» №12 (2011). - С. 129-137.
42. Сойников М.А. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с искусственными земельными участками / М.А. Сойников // Правовые вопросы недвижимости, - 2014. - № 1. - С. 28 - 32.
43. Тикк О.К. Проблемы правового статуса намывных территорий / О. К. Тикк// Закон, - 2007. N 1. - С. . 29-35.
44. Шишелова С.А., Егоров В.Ю., Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" /под ред. С.Ю. Королева. М., - 2012.
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
45. http://www.garant.ru СПС «Гарант»
46. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home- СПС«КонсультантПлюс»
47. Юридический портал [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.center-bereg.ru/i361.html
48. Юридический портал [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http ://www.center-bereg.ru/ i566.html
49. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:
http ://payvand.com/news/09/sep/1071.html
50. [Электронный ресурс] Режим доступа:
URL:http://www.novostroy-spb.ru/statyi/namjyvnjye_territorii_chto