Введение 6
Глава 1. Основы организации розничных рынков электрической энергии 7
§ 1.1. Понятие розничных рынков электрической энергии 7
§ 1.2. Понятие субъектов, действующих на розничных рынках электрической энергии: перечни и классификация 15
Глава 2. Правовое положение субъектов, обеспечивающих технологическую основу функционирования розничных рынков электрической энергии 21
§ 2.1. Правовое положение субъектов оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках электрической энергии 21
§ 2.2. Правовое положение субъектов сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства 30
Глава 3. Правовое положение субъектов, участвующих в обороте электрической энергии на розничных рынках 42
§ 3.1. Правовое регулирование деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, энергосбытовых организаций 42
§ 3.2. Правовое положение потребителей на розничных рынках электрической энергии 53
§ 3.3. Правовое положение исполнителей коммунальной услуги на розничных рынках электрической энергии 61
Заключение 66
Список использованной литературы
Электроэнергетика - одна из самых востребованных и динамично развивающихся отраслей энергетики в Российской Федерации и в мире. Это обусловлено природными свойствами электроэнергии: разнообразием способов генерации, доступностью передачи на большие расстояния, способностью преобразования в иные виды энергии, - определяющими относительную дешевизну электричества и экономическую эффективность использования данного вида энергии. Общедоступность электрической энергии массовым потребителям напрямую влияет на создание комфортных и цивилизованных условий жизни граждан, а также на экономическую деятельность организаций, так как электрическая энергия используется повсеместно.
Проведенная в прошлом десятилетии реформа электроэнергетики привела к коренным изменениям как гражданско-правовых отношений в отрасли, так и состава участников электроэнергетического рынка. Разделение в ходе реформы видов деятельности на естественномонопольные (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) имело своим итогом упразднение вертикально-интегрированных компаний, ранее осуществлявших весь электроэнергетический цикл от генерации до сбыта, изменение структуры электроэнергетического рынка: создание оптового рынка и розничных рынков электрической энергии и образование новых субъектов электроэнергетики.
На сегодняшний день в России развитие отрасли продолжается в русле электроэнергетической реформы. С течением времени происходит дальнейшая детализация правового регулирования взаимоотношений субъектов на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Проявившиеся на практике противоречия, недостатки и пробелы правовой регламентации требуют изучения и устранения. В силу особого социального значения отдельного внимания требуют отношения по обеспечению электроэнергией потребителей.
Настоящее исследование призвано рассмотреть основные аспекты правового положения субъектов, осуществляющих свою деятельность на розничных рынках электрической энергии - рынках, на которых электрическая энергия реализуется конечным потребителям, тем самым обеспечивая доступ для населения и организаций. В данной работе автор имеет намерение ответить на вопросы о том, как структурно организованы розничные рынки сегодня, какую роль играет, какими правами обладает и какие обязанности несет тот или иной субъект розничных рынков, обозначить вид деятельности и особенности правового положения каждого из них, выявить проблемы в правовой регламентации деятельности указанных субъектов и предложить пути их решения.
Следует отметить, что исследования отдельных положений темы проводились в работах многих ученых: С.В. Матиящук, С.А. Свиркова, О.А. Лазарук, П.Г. Лахно, Р.А. Антощишена и др. Наиболее актуальная информация о состоянии действующего законодательства и его новеллах содержится в статьях Н.В. Невмержицкой, председателя правления НП ГП и ЭСК - крупнейшей некоммерческой организации российской энергетики в области энергосбыта. Учебно-методические материалы по данному вопросу представлены О.А Городовым. По теме работы имеется диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.О. Краснопольского. Также анализ правового положения отдельных субъектов розничных рынков содержится в магистерских диссертациях студентов Санкт-Петербургского государственного университета.
Однако число комплексных исследований темы в отечественной доктрине невелико. Более того большинство из них было проведено в обозначение изменений, произошедших вследствие реформирования сферы электроэнергетики (в частности, работа С.О. Краснопольского). С тех пор отношения субъектов на розничных рынках получили свое развитие, практический опыт взаимодействия субъектов в рамках новой системы электроэнергетики является двигателем изменений в правовом поле, чем и обуславливается актуальность дальнейших научных изысканий и новизна данной работы.
Объектом исследования выступают гражданско-правовые отношения, возникающие на розничных рынках электрической энергии, нормативно-правовые акты, регулирующие указанные отношения, судебная практика.
Предметом исследования является правовое положение и особенности правового регулирования деятельности субъектов розничных рынков электрической энергии.
Цель настоящей работы: провести анализ правового положения субъектов розничных рынков электрической энергии, выявить актуальные на сегодняшний день проблемы взаимодействия между субъектами, оценив при этом полноту и функциональность правового регулирования данных проблемных отношений.
Во исполнение указанной цели предполагается решение следующих задач:
1) изучить особенности функционирования розничных рынков электрической энергии, обозначить основные отличия от оптового рынка;
2) сравнить существующие в правовом поле перечни субъектов розничных рынков электрической энергии, выявить различия, установить причины противоречий и их обоснованность;
3) проанализировать понятие и правовое положение субъектов розничных рынков электрической энергии, обозначить основные особенности каждого из них;
4) проанализировать судебную практику по обозначенным вопросам.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования его положений и выводов в целях изучения основных аспектов темы, развития и совершенствования действующего законодательства.
Изучив базовые основы организации и функционирования РРЭ, следует сделать вывод - РРЭ в первую очередь созданы для обеспечения доступности такого ресурса, как электрическая энергия, широкому кругу потребителей (конечных потребителей). Обособленность позволяет создать особую инфраструктуру, стандарты обслуживания потребителей.
Особый субъектный состав РРЭ охватывает все этапы технологического процесса производства (в обозначенных границах рынка), а также передачи, распределения и потребления электроэнергии. В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения на розничных рынках электрической энергии установлена неопределенность в составе субъектов, действующих на розничных рынках. Исполнители коммунальной услуги (ИКУ), не названы в качестве субъектов розничных рынков в соответствии с перечнем, установленным Законом об электроэнергетике. Однако, изучение правового положения субъектов розничных рынков, анализ подзаконных нормативно-правовых актов (в частности Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства № 442) показали, что ИКУ в действительности являются субъектами розничных рынков, обладают соответствующими выполняемой функции правами и обязанностями, определяемыми, в том числе, самим Законом об электроэнергетике.
Изучение научной и учебной литературы, позиций авторитетных специалистов отрасли, анализ актуальных изменений действующего законодательства и практики позволяют проявить в качестве основной проблемы взаимодействия субъектов на розничных рынках - проблему низкой платежной дисциплины потребителей электрической энергии. По итогам работы установлено, что в настоящий момент указанная проблема решается на законодательном уровне путем введения особых обеспечительных платежей для определенных категорий потребителей, а также неустойки за просрочку исполнения обязательств по оплате электроэнергии.
Работа с юридическими документами в области электроэнергетики показала, что действующее законодательство в сфере функционирования розничных рынков электрической энергии представляет собой значительное количество разрозненных нормативно-правовых актов, в большинстве своем подзаконных - часто изменяющихся, содержит неопределенность в отдельных понятиях, дублирование определений, комплексные противоречия, пробелы в регулировании отношений, сложный для восприятия даже специалистами текст норм - что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей проработки, развития и комплексной систематизации. Также следует отметить, что политика государства и по сей день призывает субъектов электроэнергетики оставаться в русле проведенной реформы электроэнергетики, сохраняя установленный запрет на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
