Африканская политика Лондона в период премьерства Блэра породила много проблем. В 2000 г. началось противостояние Великобритании с режимом президента Мугабе в Зимбабве. Причиной явилось начавшаяся в Зимбабве «экспроприация» ферм, принадлежащих в большинстве случаев белым фермерам. Хозяйства последних подвергались разграблению, приходили в упадок, и те вынуждены были покидать страну. Англия в этой связи выразила протест руководству Зимбабве, обвинив его в нарушении прав человека и демократических принципов. В свою очередь, Зимбабве обвинила Великобританию во вмешательстве в ее внутренние дела. Последовал скандал со вскрытием британской дипломатической почты, отзывом английского посла и обменом резкими заявлениями с обеих сторон. После встречи в Каире в апреле 2000 г. британских дипломатов с Мугабе скандал слегка утих, однако затем вспыхнул вновь. В мае 200 г. Англия прекратила поставки оружия и оказания прочей военной помощи Зимбабве. В декабре 2000 г. Мугабе обвинил Великобританию в попытках дестабилизировать политическую обстановку в стране. А в феврале 2001 г. Хараре посетил представитель Консервативной партии по внешнеполитическим делам Фрэнсис Мод. По окончании визита он призвал к изоляции Мугабе и его правительства и приостановке членства Зимбабве в Содружестве наций ввиду осуществляемых в стране политических репрессий .
FCO Press Release, 11 January 2000.
Африка во внешнеполитических приоритетах России. М. 2002. С 37.
Однако, по сути своей, земельная реформа не имела однозначно негативный характер. Российский ученый Г.В. Шубин отмечал: «В Зимбабве 12 млн человек населения, и при этом, 4.5 тысячи семей белых фермеров (около 30 тысяч человек) контролировали 600 тыс. га (70%) самой плодородной земли. Есть и такие примеры: на одной ферме жила белая хозяйка, единственный сын которой учился в Англии. При наличии 5 тыс. га совершенно заброшенной в сплошных зарослях земли все ее хозяйство состояло из 10 коров. О таких случаях западные СМИ предпочитали помалкивать. Белые держались за землю не только из-за ее высокой рыночной стоимости (3 млрд. долларов), но и из-за того, что некоторые фермеры зарабатывали в год до 600 тысяч американских долларов. Черные же постарались заменить белых хозяев, поскольку те лишь управляли, а большинство агрономов и управленцев среднего звена были черные. У белых всю землю не отбирали - работай, сколько сможешь обработать, но с тобой будут работать другие» .
При этом можно считать, что отчасти правительство Блэра само спровоцировало такое поведение Мугабе, отказавшись от обещанных выплат на проведение земельной реформы. В ноябре 1997 г. британский министр по международному развитию К. Шорт написала письмо министру сельского хозяйства и земельному управления К. Канга. В нем она обосновывала отказ британского правительства соблюдать обязательства, взятые не себя его предшественниками в отношении финансирования земельной реформы в Зимбабве. «Я должна пояснить, что мы не согласны с тем, что Великобритания несет особую ответственность по возмещению стоимости приобретения земли в Зимбабве. Мы- новое правительство, состоящее из людей различного происхождения, не связанных с бывшими колониальными интересами. Я сама по происхождению ирландка, и, как Вы знаете, мы были колонизируемыми, а не колонизаторами». Она подчеркнула, что все прежние финансовые обязательства британского правительства теперь в прошлом.
Многие зимбабвийские и британские политологи посчитали это ставшее печально известным письмо знаком того, что «новые лейбористы» решили предать забвению свои обязательства, взятые в эпоху колониализма, и начать отношения с Зимбабве «с чистого листа».
В попытке защитить своих пострадавших граждан, Великобритания стала призывать к санкциям, которые были наложены ЕС и США, усугубив социально-экономические проблемы этого государства.
Со своей стороны, Мугабе выступил как критик колониализма и неоимпериализма Великобритании и Запада в целом, заявив, что Запад не имеет морального права критиковать Зимбабве, так как сам совершил множество преступлений ы отношении других народов. Мугабе назвал оппозицию правящей партии - Движение за демократические перемены - марионеткой Запада и отказался
признавать, что эта партия являлась выразителем взглядов определенной части населения
После того, как 11 сентября 2008 г. в Зимбабве было создано правительство национального единства, и премьер-министром стал оппозиционер М. Цвангираи, Британия признала наличие некоторых подвижек в экономике страны и начало рассматривать возможность ее возвращения в лоно Содружества при условии прогресса в ситуации с соблюдением прав человека.
В январе 2002 г. Мугабе объявил об отмене двойного гражданства с Великобританией. Это означало, что жители Зимбабве британского происхождения должны были выбрать себе гражданство. Большинство из них предпочли сохранить британское и юридические перестали быть зимбабвийскими гражданами . Из страны, отношениями с которой Великобритания традиционно дорожила в силу обладания последней богатейшими запасами минеральных ресурсов. Зимбабве превратилась в парию в глазах Великобритании и ряда западных стран .
В 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге Мугабе описывал свою страну как все еще «оккупированную», резко осуждал политику Великобритании при Блэре и преподносил земельную реформу как защиту прав африканского населения. Он заявил, в частности: «Мы не возражаем, если санкции отдалят нас от Европы. Мы не европейцы. Мы не просили ни одного квадратного дюйма территории Европы. Так что, Блэр, оставь себе свою Англию и позволь мне сохранить Зимбабве.» На этом саммите мнение Мугабе поддержал и лидер Намибии С. Нуйома. Т. Мбеки также не однократно обвинялся в скрытом покровительстве Мугабе. На Йоханнесбургском саммите пламенная речь Мугабе снискала громкие аплодисменты представителей развивающихся стран и негодование - развитых. Это говорит о том, что Мугабе пользуется определенным авторитетом в Африке, несмотря на «перегибы» в его внутренней политике.
САДК и АС помогают стране в ее нелегком политико-экономическом положении. Одним из примеров такой взаимной поддержки и нового партнерского отношения африканских наций друг к другу является отказ африканцев участвовать в саммите ЕС - АС в Лиссабоне в случае запрета на участие в нем Мугабе.
Критические высказывания Блэра в адрес Мугабе в основном касаются нарушения им прав человека, ухудшения социально-экономической ситуации в стране и, конечно, обстоятельств земельной реформы. Мугабе демонизируется британскими и - в целом - западными СМИ (хотя объективные поводы для критики зимбабвийского лидера и его политики конечно, существует); при этом в Африке его образ не столь однозначен. В действиях Великобритании по отношению к Зимбабве многие рядовые африканцы, да и политические деятели видят «отголоски
колониализма». Для западного мира он- диктатор, не соблюдающий демократические нормы и нарушающие права человека, а для многих африканцев- борец за свободу и право коренного населения Зимбабве.
Несмотря на усилия Блэра по мобилизации африканских лидеров против режима Мугабе, почти все они раньше или позже в сдержанной или более экспрессивной манере ответили отказом, тем самым соглашаясь с Мугабе, обвиняющим Великобританию в неоколониалистических устремлениях. Во многом поэтому Блэру за все время пребывания у власти так и не удалось добиться разрешения «зимбабвийской проблемы» и ухода Мугабе.
Особенно активно по проблеме Зимбабве Великобритания вела переговоры с ЮАР, причем между странами были разногласия на этой почве. На совместной конференции 24 мая 2006 г. Мбеки и Блэр достигли соглашения о том, что они поддержат инициативу генсека ООН К. Аннана о помощи испытывающей трудности экономике Зимбабве в обмен на проведение экономической и политической реформ. Одной из целей этого плана было предотвратить дальнейшую национализацию: Мугабе нацеливался на зарубежные горнодобывающие компании, многие из которых являются дочерними предприятиями британских и южноафриканских компаний .
Во время своей последней встречи с Мбеки Блэр выразил уверенность в готовности последнего заниматься делом Зимбабве. Эксперты журнала «Африка
Конфиденшл» отмечают, что это выглядело признанием ограниченности
180
возможностей западной политики .
В июне 2007 г. влиятельный лондонский Институт международного развития провел закрытый семинар относительно возможностей политики в отношении Зимбабве, включая расширение помощи стране через посредников (ЮАР и Китай) и увеличение целевой помощи развитию при посредничестве ООН и других международных организаций. По данным «Африка Конфиденшл» подобные предложения вкупе с идеями сотрудничества в вопросе земельной реформы кулуарно обсуждались и в правительстве, хотя официально это отрицалось. Однако надежды Мугабе на новый поворот в англо-зимбабвийских отношениях с уходом Блэра не оправдались: его линию в этом конфликте продолжил Браун.
Зимбабвийский журналист Маквания отмечал в своей статье «Наследие Блэра: остракизм Мугабе был ошибкой», что агрессивное отношение Великобритании к Зимбабве якобы из-за нарушений прав человека на самом деле имело более прозаические причины - захват принадлежавших в основном белых коммерческих ферм. «Я говорю об этом так как, когда Мугабе совершил одно из худших злодеяний когда-либо виденных Африкой в Матабелеленде, Британия принимала его с энтузиазмом и даже даровала рыцарское звание. Поэтому ясно, что британские
жалобы на Мугабе гораздо более связаны с земельным вопросом чем с нарушением прав человека, о которых англичане продолжают твердить ежедневно.»
Зимбабвийский ученый Чигора считает столкновение между Зимбабве и Великобританией результатом конфликта ценностей и национальных интересов двух государств в постколониальном мире. Он отмечает, что внешняя политика Зимбабве с момента обретения ею независимости в общем оставалась довольно последовательной: ее целями были обеспечение безопасности, престижа, экономического процветания страны, сохранения ее независимой позиции в международных делах. Для этого Зимбабве старалась координировать свою политику с государствами-единомышленниками, получая их поддержку. Ярким примером такого союзника стала Намибия.
Следует учесть, что внешняя политика Зимбабве, наиболее ярким выразителем которой является сам Мугабе, все же формируется не им одним, вклад в нее вносят и другие члены правительства страны, представители общественности, академических кругов. Зимбабве не только негативно реагирует на предъявляемые ей претензии, о чем свидетельствует заключенное в 2001 г. соглашение в Абудже, в соответствии с которым правительство было вынуждено признать, что не будет
дальнейших оккупаций, ферм и согласилось с рядом других выдвигаемых ему
181
условий .
Следует Признать, что бывшая метрополия как до так и после обретения независимости ее бывшей колонией приложила все усилия для консолидации гегемонии белого меньшинства, и именно в этом корни всех последующих проблем. Вместе с тем, земельный вопрос практически не обсуждался с момента Ланкастерского соглашения и в плоть до демарша Шорт в 1997 г., хотя зимбабвийская сторона неоднократно начиная с 1992 г. призывала Великобританию возобновить диалог по этому вопросу, но последняя постоянно откладывала дело в долгий ящик.
По мнению Чигоры, несмотря на ошибки Мугабе, главным вопросом остается, признает ли Великобритания публично свою историческую роль в урегулировании земельного кризиса в Зимбабве, признает ли свой отказ от выполнения ланкастерского соглашения.
Конфликт Великобритании и Зимбабве - пишет он, отражает проблему взаимоотношений бывших метрополий со своими колониями в постколониальную эпоху. Это означает, резюмирует автор статьи, моральное обязательство Запада выплачивать компенсацию и не только белым фермерам, но и африканцам, которые годами были лишены важных ресурсов в силу колониализма .
Chigora P. Op. Cit. P. 63. Chigora P. Op. Cit. P. 67. 
Таким образом, история Зимбабве дала Великобритании и Западу в целом повод задуматься о продуктивности агрессивной политики конфронтации, санкций, демонизации. Если примеру Зимбабве последуют и другие страны Юга, то глобальный баланс сил может сместиться в сторону Китая, получающего все больше и больше африканских ресурсов . Американский экономист и политолог, журналист Ф.У. Энгдаль отмечал в своей статье самый большой грех Мугабе, что хром, медь, золото, огромный энергетический потенциал и обширные запасы угля являются предметами интереса для Вашингтона и Лондона, а также для Пекина в Зимбабве. «Роберт Мугабе подвергается усиливающимся атакам со стороны Запада, особенно- Англии, включая серьезные экономические санкции, предназначенные для того, чтобы поставить страну на грань разорения и чтобы заставить его открыть экономику для иностранных инвестиций. Как ни странно, разногласия не так уж отличаются от эпохи Яна Смита: контроль Лондона и Вашингтона над ресурсами богато страны и попытки Зимбабве сопротивляться этому контролю. ». «... Пока страной управляет неуступчивый Мугабе, не англо-американцы, а скорее китайцы являются привилегированными бизнес-партнерами в Зимбабве. Это и является величайшим грехом Мугабе - обращение к Востоку, а не к Западу, за получением экономической и инвестиционной помощи. »
Политику Блэра в отношении режима Мугабе можно назвать неуспешной. В о многом противостояние стран было вызвано не дальновидными действиями правительства «новых лейбористов», его нежеланием идти на уступки, достигать согласия, учитывать отличное от собственного мнения африканских стран, в особенности соседей Зимбабве, по данной проблеме. Блэр избрал тактику давления на режим Мугабе - экономического, политического, информационного. Есть сведения, что Британия поддерживала оппозиционное Движение за демократические перемены Цвангираи, который в 2008 г. вошел в коалиционное правительство в качестве премьер-министра.
Африканские страны в большинстве своем объединились в поддержке Зимбабве, в адрес Блэра зазвучали обвинения в неоколониалистических амбициях, и ему пришлось считаться с этой мощной силой, вследствие чего за время его пребывания у власти британскому правительству не удалось добиться желательного разрешения давнего конфликта. Сама же Зимбабве выбрала стратегию ухода из сферы западного влияния, предоставляя все больше экономических возможностей на своей территории Китаю и активно сотрудничая с ним в политической сфере. Для Великобритании, заинтересованной в минерально-сырьевых и земельных ресурсах Зимбабве, это стало неприятным свидетельством возрастающей самостоятельности режима Мугабе.
Chigora P. Op. Cit. P. Didmus Dews D. Op. cit. P. 98. Engdahl F.W. Mugabe's Biggest Sin//21 October 2008. Engdahl F.W. Op. cit. 
Заключение
Африканское направление в период пребывания у власти Тони Блэра в качестве премьера (1997 - 2007 гг.) заняло важное место во внешней политике Великобритании и отражало возрастающую значимость Африки в международных отношениях.
Акцент Великобритании на проблемы Черного континента обусловливался практическими интересами (заинтересованность в получении африканских ресурсов), идеологическими мотивами, а в случае Т. Блэра - еще и личными этическими и политическими взглядами нового премьер-министра. Многие идеи лейбористской политики предполагалось наиболее эффективно донести до мировой общественности на примере взаимодействия с Африкой.
Африканская политика «новых лейбористов» во многих принципиальных моментах учитывала наследие предшественников Блэра на посту премьер-министра Великобритании, независимости от их партийной принадлежности (У. Черчилля, К.Р. Эттли, Г. Макмиллана, Г. Вильсона, М. Тэтчер. Д. Мейджора.) Историческая память о колониальном прошлом - важный фактор политического взаимодействия африканских стран с Лондоном. Вместе с тем, период колониализма заложил ряд мин замедленного действия в отношения Великобритании с континентом, которые пришлось решать правительству Блэра, и потенциал негативного воздействия многих проблем, уходящих корнями в прошлое, на сегодняшний день еще далеко не исчерпан.
На формирование стиля и особенностей внешней политики страны при Т.
Блэре значимую роль сыграли концепции «нового либерального империализма», «третьего пути», «англобализации» о роли Британской империи в формировании современной мировой политико-экономической системы, где Африке отведена подчиненная роль о необходимости более глубокого познания африканской политики, экономики и культуры. Концептуальная основа политики «новых лейбористов» включала призыв к новому партнерству с Африкой, «моральный контракт», согласно которому африканские государства берут на себя ответственность за собственное развитие, а глобальное сообщество - помощь им при условии, что те будут следовать по пути мира, демократии, экономической либерализации. Важный отличительный момент - признание допустимости гуманитарной интервенции в несостоявшиеся государства, неспособные справиться с хаосом. В основу новой внешнеполитической стратегии была положена концепция «третьего пути», а также идеи «модернизации» политики и создания нового имиджа Великобритании. Одним из важных направлений британской идеологической мысли стало возрождения идеи «либерального империализма», возникшей во второй половине XIX века для характеристики колониальной практики Великобритании. Широкая опора на работы экспертного сообщества придала «африканской доктрине Блэра» определенную научную солидность, обоснованность обусловила ее поддержку со стороны значительной части интеллектуальной общественности Англии и африканских стран.
В рамках обновления инструментария африканской политики важным шагом администрации Блэра стало создание новых правительственных и аналитических структур, сфокусированных на решении африканских проблем, ставших основой для успешной реализации новых идей (Департамент международного развития, Комиссия для Африки, подготовившая масштабный доклад о путях решения проблем континента, Пул по предотвращению конфликтов в Африке). Усилия Блэра способствовали привлечению внимания к Африке британской и мировой общественности, вынесению африканских проблем на обсуждение в рамках международных форумов. Была повышена ответственность министров трех кабинетов Блэра, расширены контакты на высшем и высоком уровнях.
Важной составляющей африканской политики Великобритании стало ее экономическое измерение. При Блэре оно выражалось в увеличении объемов помощи африканским странам, списании долгов, усилиях Великобритании по созданию благоприятных условий доступа африканских товаров на международные рынки. Вместе с тем, помощь зачастую была обусловлена соблюдением определенных политических условий африканскими странами. Правительство Блэра широко использовало арсенал политических методов поддержки крупного британского бизнеса, действующего на африканском континенте в области разведки и разработки африканских месторождений минерального сырья.
Одним из ключевых направлений африканской политики Блэра являлась ЮАР. Поддерживая достаточно тесные отношения с этим субрегиональным центром силы, кабинет Блэра стремился обеспечить себе благоприятное поле внешнеполитической активности в пределах не только юга Африки, а учитывая растущий вес и влияние ЮАР, - и на всем континенте.
Великобритания проявляла особую заинтересованность в развитии стабильных отношений с Нигерией - крупнейшим в Африке к югу от Сахары поставщиком ей нефти и вторым по величине (после ЮАР) рынком для британской продукции на континенте. С приходом к власти в 1999г. О. Обасанджо, демонстрировавшего образ лидера, который Тони Блэр стремился популяризировать в Африке, межгосударственное взаимодействие стало более стабильным. В англо-нигерийских отношениях был сделан упор на экономический аспект. Великобритания остается одним из крупнейших инвесторов Нигерии.
В числе проблем африканской политики кабинета Блэра-противостояние Великобритании с режимом президента Р. Мугабе в Зимбабве. Несмотря на усилия Блэра по мобилизации африканских лидеров против режима Р.Мугабе, почти все они приняли сторону последнего, обвинив Великобританию в неоколониалистских устремлениях. «Новые лейбористы» не учли в достаточной степени реалии африканской политики, во многом, поэтому Блэру за всё время пребывания у власти так и не удалось добиться желательного для него разрешения зимбабвийской проблемы и ухода Мугабе. Столкновение между Зимбабве и Великобританией- результат конфликта ценностей и национальных интересов в постколониальном мире. Оно продемонстрировало, что Англия будет защищать свои интересы и интересы своих граждан, что не всегда совместимо с африканскими позициями.
Размышляя о том, что же представляла собой африканская политика Т. Блэра: «неоколониализм в новой упаковке» или реальную помощь Африке, можно прийти к выводу, что в этой политике было и то, и другое. Благодаря двусторонним контактам и работе в Содружестве сохранялись партнёрские отношения с африканскими странами, хотя в них было немало проблем. Образ Великобритании как «спасительницы» Африки формировался Блэром и его окружением как важный элемент позитивного международного имиджа страны; этот образ помог повысить привлекательность африканской политики Великобритании в глазах африканцев. Одним из главных факторов, обусловивших активизацию политики Великобритании на континенте, явилось обострение конкурентной борьбы за доступ к африканскими минерально-сырьевым ресурсам в начале ХХ! века. В целом, политика Блэра внесла заметный вклад в укрепление британских позиций и влияния на континенте, что наблюдается и по сей день. Англия при Блэре стала активно бороться за свои интересы на континенте против новых и старых конкурентов, и накал этой борьбы не ослабевает.
Таким образом, данная работа позволяет проследить нюансы формирования и развития африканской политики Великобритании за период около десяти лет, что не может не быть интересным всем, кто интересуется перипетиями британской внешней политики, историей этой удивительной страны, а также всем, кому небезразличны судьбы Африки в глобализирующемся мире.


Купить