Помощь студентам в учебе
Мониторинг и оценка бюджетного Федерализма в Российской Федерации
|
Введение 3
1 Теоретические основы мониторинга и оценки бюджетного федерализма
в Российской Федерации 6
1.1 Понятие, принципы и инструменты бюджетного федерализма 6
1.2 Законодательная основа бюджетного федерализма
в Российской Федерации 12
1.3 Сущность и методика мониторинга бюджетного федерализма 16
2 Практические аспекты реализации мониторинга и оценки 22
бюджетного федерализма
2.1 Система мониторинга бюджетного федерализма
в Российской Федерации 22
2.2 Механизм функционирования бюджетного федерализма
в Российской Федерации 25
2.3 Проблемы и основные направления совершенствования бюджетного федерализма в РФ 37
Заключение 45
Список использованных источников 48
Приложения
1 Теоретические основы мониторинга и оценки бюджетного федерализма
в Российской Федерации 6
1.1 Понятие, принципы и инструменты бюджетного федерализма 6
1.2 Законодательная основа бюджетного федерализма
в Российской Федерации 12
1.3 Сущность и методика мониторинга бюджетного федерализма 16
2 Практические аспекты реализации мониторинга и оценки 22
бюджетного федерализма
2.1 Система мониторинга бюджетного федерализма
в Российской Федерации 22
2.2 Механизм функционирования бюджетного федерализма
в Российской Федерации 25
2.3 Проблемы и основные направления совершенствования бюджетного федерализма в РФ 37
Заключение 45
Список использованных источников 48
Приложения
Бюджетный федерализм играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема бюджетного федерализма всегда вызывала множество вопросов и проблем.
Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма – исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 85 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. Нельзя в этой связи не отметить также экономические и финансовые противоречия между Федеральным центром и субъектами Федерации, равно как и внутри последних – между органами местного самоуправления (МСУ) и государственными органами власти субъектов, – острота которых не снижается, несмотря на принятые в последние годы соответствующие законодательные акты.
Все это свидетельствует о том, что в настоящее время бюджетный федерализм РФ нуждается в совершенствовании. Чтобы правильно определить направления его совершенствования, требуется, прежде всего, провести регулярный мониторинг, глубинный анализ этих отношений.
Все вышеизложенное, в совокупности, характеризует актуальность выбранной темы курсовой работы.
Концептуальные основы бюджетного федерализма, межбюджетных отношений рассмотрены в работах таких авторов, как Бадамшин С.К., Волков В.В., Годин А.М., Кидяев В.В., Костенкова В.Г., Курченко Л.Ф., Суглубов А.Е. и др.
Вопросы бюджетного мониторинга исследованы Абрамовой М.Б., Роснинским В.В., Сорокиным Т.В., Сурниной К.С.и др.
В теоретических и научно-практических исследованиях не достаточно широко освещены вопросы по мониторингу бюджетного федерализма, инструменты, позволяющие обосновать и провести эффективный бюджетный мониторинг, рассмотрены на уровне общих подходов. Конкретные методики в области мониторинга бюджетного федерализма не нашли отражения в научных трудах, что определяет потребность в их разработке и целесообразность проведения исследования в рассматриваемой предметной области.
Объектом данной курсовой работы является бюджетный федерализм.
Предмет исследования – мониторинг бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Целью данной курсовой работы является изучение теоретических и методологических основ мониторинга бюджетного федерализма и разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть сущность, принципы и инструменты бюджетного федерализма;
– изучить законодательную базу бюджетного федерализма в РФ;
– изучить теоретические основы мониторинга бюджетного федерализма;
– изучить систему бюджетного мониторинга в России;
– выявить проблемы бюджетного федерализма в России и определить направления их решения.
Теоретическую основу исследования составила теория бюджетного федерализма и его мониторинга.
Методологическую базу составил системный подход: использованы методы экономического и статистического анализа, количественный и качественный анализ проведен с применением синтеза, индукции, дедукции.
Информационную базу для выполнения курсовой работы составили статистическая информация о состоянии и тенденциях изменения бюджетной системы РФ, а также электронные ресурсы законодательных органов и информационно-правовых порталов. В работе приводятся конкретные нормативно-правовые документы, регулирующие взаимоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного федерализма. В работе также использованы публикации в периодических изданиях научного и практического значения, учебные пособия.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе раскрыты теоретические основы мониторинга бюджетного федерализма.
Во второй главе работы рассмотрены система мониторинга бюджетного федерализма, механизм функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, выявлены его проблемы и пути совершенствования.
В заключении приведены краткие выводы и предложения.
Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма – исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 85 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. Нельзя в этой связи не отметить также экономические и финансовые противоречия между Федеральным центром и субъектами Федерации, равно как и внутри последних – между органами местного самоуправления (МСУ) и государственными органами власти субъектов, – острота которых не снижается, несмотря на принятые в последние годы соответствующие законодательные акты.
Все это свидетельствует о том, что в настоящее время бюджетный федерализм РФ нуждается в совершенствовании. Чтобы правильно определить направления его совершенствования, требуется, прежде всего, провести регулярный мониторинг, глубинный анализ этих отношений.
Все вышеизложенное, в совокупности, характеризует актуальность выбранной темы курсовой работы.
Концептуальные основы бюджетного федерализма, межбюджетных отношений рассмотрены в работах таких авторов, как Бадамшин С.К., Волков В.В., Годин А.М., Кидяев В.В., Костенкова В.Г., Курченко Л.Ф., Суглубов А.Е. и др.
Вопросы бюджетного мониторинга исследованы Абрамовой М.Б., Роснинским В.В., Сорокиным Т.В., Сурниной К.С.и др.
В теоретических и научно-практических исследованиях не достаточно широко освещены вопросы по мониторингу бюджетного федерализма, инструменты, позволяющие обосновать и провести эффективный бюджетный мониторинг, рассмотрены на уровне общих подходов. Конкретные методики в области мониторинга бюджетного федерализма не нашли отражения в научных трудах, что определяет потребность в их разработке и целесообразность проведения исследования в рассматриваемой предметной области.
Объектом данной курсовой работы является бюджетный федерализм.
Предмет исследования – мониторинг бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Целью данной курсовой работы является изучение теоретических и методологических основ мониторинга бюджетного федерализма и разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть сущность, принципы и инструменты бюджетного федерализма;
– изучить законодательную базу бюджетного федерализма в РФ;
– изучить теоретические основы мониторинга бюджетного федерализма;
– изучить систему бюджетного мониторинга в России;
– выявить проблемы бюджетного федерализма в России и определить направления их решения.
Теоретическую основу исследования составила теория бюджетного федерализма и его мониторинга.
Методологическую базу составил системный подход: использованы методы экономического и статистического анализа, количественный и качественный анализ проведен с применением синтеза, индукции, дедукции.
Информационную базу для выполнения курсовой работы составили статистическая информация о состоянии и тенденциях изменения бюджетной системы РФ, а также электронные ресурсы законодательных органов и информационно-правовых порталов. В работе приводятся конкретные нормативно-правовые документы, регулирующие взаимоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного федерализма. В работе также использованы публикации в периодических изданиях научного и практического значения, учебные пособия.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе раскрыты теоретические основы мониторинга бюджетного федерализма.
Во второй главе работы рассмотрены система мониторинга бюджетного федерализма, механизм функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, выявлены его проблемы и пути совершенствования.
В заключении приведены краткие выводы и предложения.
В результате проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы.
Бюджетный федерализм, как финансово-правовая категория, есть форма организации правовых отношений, возникающих на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам формирования и реализации бюджетной политики и бюджетного процесса государства при непременном условии соблюдения финансовых интересов Федерации, регионов, муниципальных образований, а также самостоятельности и автономии всех уровней бюджетной системы.
В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона.
Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки – межбюджетные трансферты, целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.
Для определения проблем и основных направлений совершенствования бюджетного федерализма необходимо осуществлять регулярный мониторинг бюджетного федерализма. Мониторинг бюджетного федерализма является составной частью бюджетного мониторинга, а, следовательно, целостной системы мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами.
Во исполнении поручений Президента РФ и Правительство РФ федеральным казначейством разработан механизм реализации бюджетного мониторинга. Субъекты бюджетного мониторинга – Федеральное казначейство, территориальные органы Федерального казначейства. Объекты бюджетного мониторинга – участники бюджетного процесса, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг, получающие средства из федерального бюджета. Предмет бюджетного мониторинга – средства, предоставляемые из федерального бюджета и используемые объектами бюджетного мониторинга.
Бюджетный мониторинг осуществляется в целях выявления и минимизации следующих рисков: риска необоснованного планирования расходов бюджета; риска неэффективного использования бюджетных средств; риска недостижения запланированных показателей; риска неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта, завышения цен, срыва сроков исполнения обязательств; риска сговора участников закупки; риска неустойчивого финансового состояния; недобросовестности, «сомнительной репутации» участника закупки и др.
Использование бюджетнго мониторинга сделает возможными как оценку эффективности бюджетных расходов в зависимости от состояния планирования, исполнения и контроля, так и определение степени внедрения новых бюджетных технологий.
Исследование механизма функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, а также анализ бюджетов различных уровней показали, что в настоящее время существует ряд проблем бюджетного федерализма в РФ.
В частности к ним относятся конституционно-правовые проблемы российского бюджетного федерализма, проблема диспропорций в соотношении доходов к расходам при первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы, возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания (это, по сути, есть не что иное, как разбалансировка бюджетной системы по горизонтали), чрезмерный контроль со стороны Федерального казначейства и его региональных органов на региональном и местном уровнях и т.д.
Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
В этой связи возникает необходимость определить новое положение, содержание и роль федерального бюджета в экономической политике, бюджетной системе и принципиальные особенности его отношений с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами. Имеются два подхода к данному процессу: становление бюджетной системы с сильным федеральным бюджетом или же децентрализация бюджетных взаимосвязей и сжатие федерального бюджета до минимально необходимых расходов на содержание федерального центра. Интересы государства и необходимость единства в реализации рыночной политики требуют проведения линии на формирование федеративной бюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом.
Бюджетный федерализм, как финансово-правовая категория, есть форма организации правовых отношений, возникающих на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам формирования и реализации бюджетной политики и бюджетного процесса государства при непременном условии соблюдения финансовых интересов Федерации, регионов, муниципальных образований, а также самостоятельности и автономии всех уровней бюджетной системы.
В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона.
Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки – межбюджетные трансферты, целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.
Для определения проблем и основных направлений совершенствования бюджетного федерализма необходимо осуществлять регулярный мониторинг бюджетного федерализма. Мониторинг бюджетного федерализма является составной частью бюджетного мониторинга, а, следовательно, целостной системы мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами.
Во исполнении поручений Президента РФ и Правительство РФ федеральным казначейством разработан механизм реализации бюджетного мониторинга. Субъекты бюджетного мониторинга – Федеральное казначейство, территориальные органы Федерального казначейства. Объекты бюджетного мониторинга – участники бюджетного процесса, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг, получающие средства из федерального бюджета. Предмет бюджетного мониторинга – средства, предоставляемые из федерального бюджета и используемые объектами бюджетного мониторинга.
Бюджетный мониторинг осуществляется в целях выявления и минимизации следующих рисков: риска необоснованного планирования расходов бюджета; риска неэффективного использования бюджетных средств; риска недостижения запланированных показателей; риска неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта, завышения цен, срыва сроков исполнения обязательств; риска сговора участников закупки; риска неустойчивого финансового состояния; недобросовестности, «сомнительной репутации» участника закупки и др.
Использование бюджетнго мониторинга сделает возможными как оценку эффективности бюджетных расходов в зависимости от состояния планирования, исполнения и контроля, так и определение степени внедрения новых бюджетных технологий.
Исследование механизма функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, а также анализ бюджетов различных уровней показали, что в настоящее время существует ряд проблем бюджетного федерализма в РФ.
В частности к ним относятся конституционно-правовые проблемы российского бюджетного федерализма, проблема диспропорций в соотношении доходов к расходам при первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы, возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания (это, по сути, есть не что иное, как разбалансировка бюджетной системы по горизонтали), чрезмерный контроль со стороны Федерального казначейства и его региональных органов на региональном и местном уровнях и т.д.
Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
В этой связи возникает необходимость определить новое положение, содержание и роль федерального бюджета в экономической политике, бюджетной системе и принципиальные особенности его отношений с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами. Имеются два подхода к данному процессу: становление бюджетной системы с сильным федеральным бюджетом или же децентрализация бюджетных взаимосвязей и сжатие федерального бюджета до минимально необходимых расходов на содержание федерального центра. Интересы государства и необходимость единства в реализации рыночной политики требуют проведения линии на формирование федеративной бюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом.