Помощь студентам в учебе
Программно-целевой подход к управлению благоустройством территории (на примере Советского района г. Челябинска)
|
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮБЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Благоустройство города: основные понятия, классификация и факторы, влияющие на сферу благоустройства 7
1.2 Программно-целевой метод как инструмент управления благоустройства
территории 15
1.3 Методика оценки реализации целевых программ в сфере
благоустройства территории 29
2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА КУПРАВЛЕНИЮ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ СОВЕТСКОГОРАЙОНА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Анализ благоустроенности территории Советского района города
Челябинска 34
2.2 Анализ реализации программно-целевого подхода к управлению
благоустройством территории 48
2.3 Проблемы реализации программно-целевого подхода к управлению
благоустройством территории 69
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯБЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ
3.1 Направления совершенствования механизма программно-целевого
управления благоустройством территории 75
3.2 Оценка эффективности мероприятия 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 100
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮБЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Благоустройство города: основные понятия, классификация и факторы, влияющие на сферу благоустройства 7
1.2 Программно-целевой метод как инструмент управления благоустройства
территории 15
1.3 Методика оценки реализации целевых программ в сфере
благоустройства территории 29
2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА КУПРАВЛЕНИЮ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ СОВЕТСКОГОРАЙОНА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Анализ благоустроенности территории Советского района города
Челябинска 34
2.2 Анализ реализации программно-целевого подхода к управлению
благоустройством территории 48
2.3 Проблемы реализации программно-целевого подхода к управлению
благоустройством территории 69
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯБЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ
3.1 Направления совершенствования механизма программно-целевого
управления благоустройством территории 75
3.2 Оценка эффективности мероприятия 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 100
Тема выпускной квалификационной работы является актуальной по ряду обстоятельств.
Во-первых, комплекс благоустройства является одним из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике России, объединяющей огромное количество предприятий различных видов и форм собственности: федеральной, областной, муниципальной, акционерной, частной, кооперативной и смешанной.
Во-вторых, стабильность функционирования данного комплекса в значительной мере формирует городскую среду.
В-третьих, без нормальной работы благоустройства невозможна жизнедеятельность человека, города, территории, что предполагает эффективный механизм взаимодействия государственных, научно-производственных, коммерческих и некоммерческих организаций с органами местного самоуправления и населением с целью формирования программно-целевого подхода к благоустройству территории для его перевода на качественно новую материально-техническую базу, соответствующую высоким стандартам уровня жизни.
В развитие теории, истории и практики управления программно-целевым подходом благоустройства внесли значительный вклад исследования таких ученых, как З.Х. Френкель, Л.А. Велихов, Л.В. Иваненко, А. Ньювелла, М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин, Б.А. Райзберг, С.В. Фесик и др.
Теоретической, методологической, информационной основой работы служат труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Челябинской области и Челябинского городского округа; справочные и статистические материалы, данные интернет-сайтов и поисково-справочных систем «Гарант», «Консультант Плюс».
Объект исследования является сфера благоустройства территории.
Предмет исследования - программно-целевой подход к управлению благоустройством территории.
Цель дипломной работы - исследование теоретико-методических основ применения программно-целевого подхода к управлению благоустройством Советского района г. Челябинска для разработки проекта по его совершенствованию.
Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:
- рассмотрение теоретико-методических основ применения программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории, в частности понятие, классификация и факторы, влияющие на сферу благоустройства;
- рассмотрение программно-целевого метода как инструмента управления благоустройства территории;
- разработка методики оценки реализации целевых программ в сфере благоустройства территории;
- анализ благоустроенности территории Советского района города Челябинска;
- анализ реализации программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории;
- выявление проблем реализации программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории;
- совершенствование механизма программно-целевого управления
благоустройством территории;
- проведение оценки эффективности мероприятия.
Во-первых, комплекс благоустройства является одним из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике России, объединяющей огромное количество предприятий различных видов и форм собственности: федеральной, областной, муниципальной, акционерной, частной, кооперативной и смешанной.
Во-вторых, стабильность функционирования данного комплекса в значительной мере формирует городскую среду.
В-третьих, без нормальной работы благоустройства невозможна жизнедеятельность человека, города, территории, что предполагает эффективный механизм взаимодействия государственных, научно-производственных, коммерческих и некоммерческих организаций с органами местного самоуправления и населением с целью формирования программно-целевого подхода к благоустройству территории для его перевода на качественно новую материально-техническую базу, соответствующую высоким стандартам уровня жизни.
В развитие теории, истории и практики управления программно-целевым подходом благоустройства внесли значительный вклад исследования таких ученых, как З.Х. Френкель, Л.А. Велихов, Л.В. Иваненко, А. Ньювелла, М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин, Б.А. Райзберг, С.В. Фесик и др.
Теоретической, методологической, информационной основой работы служат труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Челябинской области и Челябинского городского округа; справочные и статистические материалы, данные интернет-сайтов и поисково-справочных систем «Гарант», «Консультант Плюс».
Объект исследования является сфера благоустройства территории.
Предмет исследования - программно-целевой подход к управлению благоустройством территории.
Цель дипломной работы - исследование теоретико-методических основ применения программно-целевого подхода к управлению благоустройством Советского района г. Челябинска для разработки проекта по его совершенствованию.
Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:
- рассмотрение теоретико-методических основ применения программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории, в частности понятие, классификация и факторы, влияющие на сферу благоустройства;
- рассмотрение программно-целевого метода как инструмента управления благоустройства территории;
- разработка методики оценки реализации целевых программ в сфере благоустройства территории;
- анализ благоустроенности территории Советского района города Челябинска;
- анализ реализации программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории;
- выявление проблем реализации программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории;
- совершенствование механизма программно-целевого управления
благоустройством территории;
- проведение оценки эффективности мероприятия.
В данной выпускной квалификационной работе рассмотрены теоретико-методические основы применения программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории, в том числе понятие, классификация и факторы, влияющие на сферу благоустройства.
Благоустройство территории - это сложное многоотраслевое направление городского хозяйства, имеющее большое значение в процессе жизнедеятельности и функционирования города и является важнейшей сферой деятельности муниципального или городского хозяйства.
Элементы благоустройства территории — это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые в качестве составных частей благоустройства
Рассмотрели программно-целевого метода как инструмента управления благоустройства территории.
Программно-целевой подход состоит в чётком определении целей, разработке программ для оптимального достижения поставленных целей, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования организаций, осуществляющих руководство их выполнением.
Целевая программа - это комплекс мероприятий, направленных на достижение четко обозначенных градостроительных целей, имеющие социальное, культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объемы необходимых финансовых и иных ресурсов, источников их поступления и механизмов реализации программных мероприятий. На основании генерального плана развития города, либо на основе статистических градостроительных и экономических прогнозов в соответствии с потребностью населения и направленностью политики государства и региона в данный период времени формируются государственные и муниципальные программы
На основании рассмотренного материала разработали методику оценки реализации целевых программ в сфере благоустройства территории.
Проанализировав состояние благоустройства Советского района в целом можно сказать, что состояние района удовлетворительное. Однако есть ряд аспектов требующих особого внимания. В частности состояние улично-дорожной сети района, скверов и пляжей, а так же дворовых территорий.
При формировании программных мероприятий особое внимание уделяется секторам с наибольшей потребностью в благоустройстве. Оценивая реализацию программ в 2018 году мы выявили, что по программе «Реальные дела» порядка 70% всех финансовых средств было направлено на ремонт улично-дорожной сети. С 2017 года по 2019 год наблюдается значительное снижение потребности населения в благоустройстве дворовых территорий. В случае выполнения плановых показателей в 2019 году потребность в благоустройстве общественных территорий снизится на 2/3.
Поводя итог можно сказать, что основной проблемой при формировании и реализации программных мероприятий является сложность «бюрократической машины».
В ходе анализа управления программно-целевым подходом в сфере благоустройства были выявлены следующие проблемы и пути их решения.
1. Отсутствие межевания, решение данной проблемы может быть решено путем создание кадастровой карты города.
2. Неосведомленность и не способность самостоятельно собственникам помещений в МКД подготовить заявку на включение дворовых территорий в программу «Формирование современной городской среды» возможно, решить за счет расширение полномочий и внесение коррективов в работу общественных Советов и центра компетенции.
3. Для решения вопроса подготовки проектно-сметной документации для включения и выполнения работ по благоустройству в рамках целевых программы рассмотрели три возможных варианта решения:
- привлечение специалистов из центра компетенции;
- расширение штата отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Советского района;
- создание МКУ.
В ходе анализа мы выявили, что оптимальным решением данного является создание МКУ.
Расчет экономической эффективности показал высокий уровень доходности МКУ. В связи, с чем нами предложено расширение круга его деятельности с целью расширения круга его деятельности. А именно со временем МКУ может помимо разработки проектно-сметной документации осуществлять деятельность по выполнению работ по благоустройству.
Благоустройство территории - это сложное многоотраслевое направление городского хозяйства, имеющее большое значение в процессе жизнедеятельности и функционирования города и является важнейшей сферой деятельности муниципального или городского хозяйства.
Элементы благоустройства территории — это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые в качестве составных частей благоустройства
Рассмотрели программно-целевого метода как инструмента управления благоустройства территории.
Программно-целевой подход состоит в чётком определении целей, разработке программ для оптимального достижения поставленных целей, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования организаций, осуществляющих руководство их выполнением.
Целевая программа - это комплекс мероприятий, направленных на достижение четко обозначенных градостроительных целей, имеющие социальное, культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объемы необходимых финансовых и иных ресурсов, источников их поступления и механизмов реализации программных мероприятий. На основании генерального плана развития города, либо на основе статистических градостроительных и экономических прогнозов в соответствии с потребностью населения и направленностью политики государства и региона в данный период времени формируются государственные и муниципальные программы
На основании рассмотренного материала разработали методику оценки реализации целевых программ в сфере благоустройства территории.
Проанализировав состояние благоустройства Советского района в целом можно сказать, что состояние района удовлетворительное. Однако есть ряд аспектов требующих особого внимания. В частности состояние улично-дорожной сети района, скверов и пляжей, а так же дворовых территорий.
При формировании программных мероприятий особое внимание уделяется секторам с наибольшей потребностью в благоустройстве. Оценивая реализацию программ в 2018 году мы выявили, что по программе «Реальные дела» порядка 70% всех финансовых средств было направлено на ремонт улично-дорожной сети. С 2017 года по 2019 год наблюдается значительное снижение потребности населения в благоустройстве дворовых территорий. В случае выполнения плановых показателей в 2019 году потребность в благоустройстве общественных территорий снизится на 2/3.
Поводя итог можно сказать, что основной проблемой при формировании и реализации программных мероприятий является сложность «бюрократической машины».
В ходе анализа управления программно-целевым подходом в сфере благоустройства были выявлены следующие проблемы и пути их решения.
1. Отсутствие межевания, решение данной проблемы может быть решено путем создание кадастровой карты города.
2. Неосведомленность и не способность самостоятельно собственникам помещений в МКД подготовить заявку на включение дворовых территорий в программу «Формирование современной городской среды» возможно, решить за счет расширение полномочий и внесение коррективов в работу общественных Советов и центра компетенции.
3. Для решения вопроса подготовки проектно-сметной документации для включения и выполнения работ по благоустройству в рамках целевых программы рассмотрели три возможных варианта решения:
- привлечение специалистов из центра компетенции;
- расширение штата отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Советского района;
- создание МКУ.
В ходе анализа мы выявили, что оптимальным решением данного является создание МКУ.
Расчет экономической эффективности показал высокий уровень доходности МКУ. В связи, с чем нами предложено расширение круга его деятельности с целью расширения круга его деятельности. А именно со временем МКУ может помимо разработки проектно-сметной документации осуществлять деятельность по выполнению работ по благоустройству.