УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РАЙОНОВ (НА ПРИМЕРЕ ВЫСОКОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является эффективное и качественное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
В соответствии с Конституцией РФ, существуют три уровня территориального управления в России: федеральный — РФ; региональный — субъекты РФ; муниципальный — муниципальные образования. В этих условиях социально-экономическим развитием муниципальных образований становится не только основой других видов планирования, выступающих важнейшим элементом территориального развития, но и ориентирует на комплексный учет конкретных социально-экономических проблем.
Изучение теоретических и методических подходов управления развитием муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов показало, что, несмотря на большое внимание к данной проблеме, некоторые аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования в Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность представляет разработка механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования как подсистемы региональной экономики.
Из проведенного анализа организации деятельности Высокогорского района можно выделить следующие проблемы в деятельности муниципального образования:
1. Проблемы экономического характера.
Значительной проблемой является высокая дотационность бюджета Высокогорского района. Так собственные доходы бюджета составляют всего лишь 30-35% его доходной части.
Не завершена работа по инвентаризации землепользователей и плательщиков налога на землю. Соответственно, налоговая база по плате за землю сформирована лишь на 90%. Не до конца выявлены собственники недвижимого имущества. Не зарегистрированы права собственности на имущество физических лиц, и соответственно, отсутствуют основания к привлечению их к налогообложению. Решение данных проблем создаст возможности Высокогорского района в увеличении доходной части бюджета.
2. Проблемы социального характера.
Основной социальной проблемой является нестабильная демографическая ситуация - смертность превышает рождаемость. Число умерших в Высокогорском районе превышает число родившихся в 0.6%. Естественная убыль населения наряду с другими причинами обусловлена увеличением уровня заболеваемости. Показатель общей заболеваемости населения достаточно высок, и в расчете на 1000 человек составляет 1120.
Настораживает продолжающийся процесс старения населения. Доля населения пенсионного возраста в районе составляет 35%.
В современных условиях происходит дальнейшее понижение уровня жизни Высокогорского района по отношению к городскому. Низкая привлекательность условий и характера сельского уклада жизни приводит к чрезвычайно острой проблеме - оттоку молодого поколения из района.
3. Инфраструктурные проблемы
Сложившаяся в Высокогорском районе нестабильная демографическая ситуация и наметившаяся тенденция оттока молодежи адекватно отражают существующие инфраструктурные проблемы. А именно: проблемы
несовершенной материально-технической базы и недостаточные объемы финансирования социальной сферы, необходимость инженерного обустройства систем тепло - водоснабжения и канализации, улучшения обеспечения сельских жителей различными видами услуг социально-культурного и бытового назначения.
Комплексное решение вышеозначенных проблем в Высокогорском районе создаст более широкие возможности для всестороннего развития жителей, качественного совершенствования рабочей силы, закрепления молодых квалифицированных кадров, преодоления системного социально - экономического кризиса сельской территории последних лет.
Нами были предложены мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Высокогорского района.
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
В рамках реализации предложенных мероприятий необходимо разработать ряд нормативных правовых документов по следующим направлениям:
- определение порядка рассмотрения инвестиционных проектов,
- оказание административной поддержки инвесторам,
- установление налоговых льгот,
- регулирование внешнеэкономической деятельности района и др.
2. Развитие инвестиционной деятельности.
2.1. Стимулирование и содействие развитию предприятий, расположенных на территории Высокогорского района.
2.2. Информационное обеспечение инвестиционного процесса.
Это направление включает в себя создание ряда баз данных и обеспечение доступа инвестора к ним. В первую очередь это база данных по инвестиционным предложениям Высокогорского района, далее реестр свободных производственных, складских, торговых и офисных площадей, реестр объектов незавершенного строительства, реестр предприятий, находящихся в конкурсном производстве. Все эти реестры и базы данных должны быть доведены до потенциального инвестора или находиться в свободном доступе.
2.3. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
Необходимость сделать в перспективе Высокогорский район привлекательной базой для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики требуют формирования адекватной современным технологиям кадровой инфраструктуры.
Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы по новым специальностям и совершенствование действующих учебных программ. Важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Для малого бизнеса остается одной из насущных проблем недостаточный уровень профессиональной
подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса.
2.4. Развитие финансово-кредитной системы.
Одним из источников инвестиционных средств являются средства финансово-кредитных учреждений: банков, страховых и пенсионных компаний.
2.5 Инвентаризация земельных участков и объектов, находящихся на территории района независимо от форм собственности.
- проведение работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, формирование перечня свободных земель;
- оформление наиболее привлекательных участков в собственность района для упрощения процесса передачи земель инвестору для реализации проекта;
- формирование перечня объектов недвижимости по приоритетным направлениям развития района.
3. Инновационная политика.
Основными приоритетами инновационной политики в районе являются:
- развитие компьютерных информационных технологий, обеспечивающих автоматизацию управления технологическими процессами, проектирования и создания новых технологий и продуктов, телекоммуникационных процессов;
- ресурсосберегающие технологии.
4. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
4.1. Подготовка и подписание соглашений о социально-экономическом сотрудничестве как с районами Республики Татарстан, так и с районами других регионов.
4.2. Развитие въездного туризма.
5. Маркетинг района.
Успешный маркетинг района предполагает выбор целевых инвесторов, которые могут быть заинтересованы в приоритетных направлениях развития района, выделение значимых для них характеристик Высокогорского района, формирование уникального предложения района в разрезе данных характеристик и продвижения инвестиционных проектов для каждой группы инвесторов.
5.1 .Формирование имиджа района.
5.2. Выставочная - ярмарочная деятельность.
5.3. Продвижение района
Реализация предложенных мероприятий позволит повысить уровень социально-экономического развития Высокогорского муниципального района, всестороннего развития жителей, качественного совершенствования рабочей силы, закрепления молодых квалифицированных кадров.


Купить