В заключение проведенного исследования можно сформулировать сле-дующие выводы.
В качестве инструментов функционального зонирования и территориаль¬ного развития в настоящее время на федеральном уровне осуществляется орга¬низация различных форм территорий развития - особых экономических зон, индустриальных (промышленных) парков, территорий опережающего социаль¬но-экономического развития - как форм особой государственной поддержки формирования новых кластеров производств. Каждая форма оказывает поддер¬живающее влияние на осуществление тех или иных видов деятельности по¬средством предоставления либо готовой инфраструктуры, либо налоговых льгот, либо режима свободной таможенной зоны, либо и того, и другого, либо снижения арендной ставки. Так или иначе, формирование благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности оказывает существенное вли¬яние на формирование инвестиционной привлекательности территории регио¬на-базирования и способствует развитию конкурентоспособных производств, использующих новые технологии.
В результате теоретического анализа, проведенного в первой главе иссле¬дования, выявлены следующие понятия:
Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны
Территория опережающего развития - это часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осу-ществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций и обеспечения ускорен¬ного социально-экономического развития
Индустриальный парк - это территория, на которой ведется деятельность по предоставлению в аренду и (или) продаже в собственность объектов про¬мышленной инфраструктуры парка и их частей, включая земельные участки, входящие в состав территории парка, а также по обеспечению объектов инду¬стриального парка водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением и т.д. в целях обеспечения промышленного производства резидентов.
Как показал сравнительный анализ условий и особенностей различных форматов территорий развития, понятие особых экономических зон следует от¬личать от понятий индустриальных (промышленных) парков, кластеров и тер¬риторий опережающего социально-экономического развития. Относительно целей создания, характера собственности, ограничений на определенные виды деятельности, условий размещения и т.д. наиболее близкими понятиями явля¬ются особая экономическая зона и территория опережающего развития, и раз¬ными - особая экономическая зона и индустриальный парк.
На основе теоретического обоснования влияния налоговых и иных льгот, предоставляемых резидентам различных форматов территорий развития, нами были выделены и обоснованы показатели, на которые непосредственно оказы¬вается влияние и которые можно условно подразделить на 4 группы: себестои¬мость и прибыль от продаж, себестоимость и чистая прибыль, прибыль до налогообложения, чистая прибыль. Распространение влияния на все группы расходов, формирующих финансовые результаты предприятия на протяжении всей реализации инвестиционного проекта, обеспечивает резидентов таких тер¬риторий конкурентными преимуществами в части снижения тех или иных ви¬дов затрат, играющих важную роль в реализации того или иного инвестицион-ного проекта. В связи с чем, экономические условия особых экономических зон и территорий опережающего развития делают их одними из наиболее благо¬приятных для реализации экспортоориентированных и импортозамещающих проектов.
В результате сравнительного анализа мирового и отечественного опыта организации различных форматов территорий развития, в частности особых экономических зон, проведенного во второй главе исследования, автором были выявлены системные особенности подходов к организации различных террито¬рий развития на примере особых экономических зон Западной Европы (на при¬мере Франции) и Восточной Азии (на примере Китайской Народной Республи¬ки и Малайзии). Основные положения и выводы второй главы могут быть ис¬пользованы органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации при разработке мероприятий по совершенствованию экономиче¬ской, институциональной и правовой базы функционирования российских тер¬риторий развития. Особенностью западноевропейской модели организации «полюсов конкурентоспособности» является функциональный подход, который выражен в применении преференциального режима не на определенной терри¬тории, а к определенному виду экономической деятельности независимо от ме-стоположения предприятия, которое этой деятельностью занимается. Это поз-воляет проводить более гибкую политику по отношению к предприятиям, уже осуществляющим деятельность в целевых секторах экономики, которые уже расположили свои производственные объекты на определенной, не льготной территории. Данной модели не свойственен принцип эволюционности и этап- ности в развитии особых экономических зон, поскольку зоны сразу получают свое развитие в поддержку предприятий, действующих в сфере высоких техно¬логий. В то же время все азиатские модели строятся на основе последователь¬ного расширения дифференциации зон, и, напротив, в основе их организации лежит не функциональный, а территориальный подход.
Одними из главных и самых важных отличительных особенностей совре¬менных особых экономических зон, создаваемых на территории Российской Федерации, являются финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов создания всей инженерной и транспортной инфраструктуры и закрепление на законода¬тельном уровне видов экономической деятельности, на которые направлено предоставление льготного режима. Это позволило учесть ошибки предыдущего этапа и заложить в основу создания новых особых экономических зон осново-полагающие принципы государственно-частного партнерства в целевых отрас¬лях экономики.
Как показал проведенный анализ, за весь период существования в Рос-сийской Федерации наибольшее развитие получили особые экономические зо¬ны промышленно-производственного и технико-внедренческого типа. Однако в длительной перспективе можно ожидать относительное снижение темпов роста количественных показателей особых экономических зон, что связано со следу¬ющими причинами: во-первых, схожесть условий размещения резидентов в особых экономических зонах и на территориях опережающего социально - экономического развития делает их прямыми конкурентами в привлечении ин¬вестиционных ресурсов; во-вторых, негативное влияние на динамику развития территорий способна оказать нестабильная рыночная конъюнктура на мировых рынках и внутренний платежеспособный спрос, а также неблагоприятная внешнеполитическая обстановка, которая существенно снижает инвестицион¬ную привлекательность страны.
Непосредственное влияние на выбор инициатором проекта территории размещения производства оказывает сравнительная оценка ее конкурентных преимуществ в части снижения тех или иных видов затрат, играющих ключе-вую роль в реализации того или иного инвестиционного проекта. С другой сто¬роны, это оказывает влияние на определение эффективных механизмов повы¬шения инвестиционной привлекательности территории в отношении состава мер государственной поддержки ее резидентов.
Для проведения сравнительной оценки конкурентных преимуществ раз-личных территорий развития и анализа влияния их условий размещения на формирование затрат и финансовых результатов в ходе реализации инвестици¬онного проекта в третьей главе нами было предложено использовать финансо¬вую модель оценки эффективности инвестиционного проекта - потенциального резидента такой территории.
В результате разработки финансовой модели оценки эффективности реа¬лизации инвестиционного проекта, агрегированной по наиболее существенным показателям его реализации, и проведения по ней в третьей главе исследования сценарного моделирования показателей эффектинвости проектов - потенциаль¬ных резидентов на разных территоииях развития, было установлено, что усло¬вия размещения инвестиционного проекта, характерной чертой которого явля¬ется высокая стоимость первоначальных инвестиционных затрат, на террито¬рии особой экономической зоны являются наиболее эффективными из рассмат¬риваемых условий территорий развития, создаваемых для поддержки их реали¬зации. Одной из основных причин выбора данной площадки может стать не только комплекс существенных налоговых льгот, но и режим свободной тамо¬женной зоны, оказывающий значительное влияние на снижение первоначаль¬ных капитальных затрат.
Достаточно близкие расчетные значения проведенного финансового мо-делирования были получены по сценарию реализации проекта на территориях опережающего социально-экономического развития. В связи с этим, по мнению автора, в стратегической перспективе территории опережающего социально¬экономического развития способны стать весьма эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности регионов, преимуществом ко¬торого является региональный уровень принятия управленческих решений. Уже на данном этапе частные инвестиции в территорию социально - окономического развития дают меньшую величину налоговых выплат резиден¬том.
Как показало ранжирование результатов финансового моделирования условия размещения в рамках той или иной территории развития располагают¬ся в порядке уменьшения ключевых показателей эффективности реализации инвестиционного проекта в следующей последовательности: особая экономи¬ческая зона, территория опережающего социально-экономического развития, индустриальный (промышленный) парк.
Разработанная в третьей главе исследования финансовая модель может быть использована инвесторами при принятии обоснованного решения в части оптимального выбора организационных форм и мест размещения предприятий и оценки эффективности реализации инвестиционного проекта с учетом осо¬бенностей той или иной территории развития. Как показал проведенный анализ, основными элементами финансовой модели, на которые следует обратить вни¬мание являются: определение сумм инвестиционных издержек; расчет процен¬тов и составление графика погашения кредита; определение сумм операцион¬ных затрат, в том числе налоговых платежей, по годам реализации проекта ; расчет финансовых результатов по годам реализации проекта и расчет чистой приведенной стоимости проекта и сроков его окупаемости.
В результате проведённого исследования автором были выявлены следу¬ющие рекмендации по развитию индустриальных (промышленных) парков и особых экономических зон в системе стратегического территориального плани¬рования:
Рекомендации по стратегическому территориальному планированию и размещению предприятий:
1) Если инвестиционный проект - это капиталоёмкое (от 120 000 тыс. руб.) производство, деятельность которого связана с внешними закуп¬ками (экспортом), то рекомендуется размещать его на территрии осо¬бой экономической зоны, так как, помимо остальных налоговых льгот, здесь предполагается освобождение от налоговых пошлин и НДС.
2) Если инвестиционный проект предполагает среднее инвестирование (от 50 000 тыс. руб.) и является трукдоёмким, то целесообразно раз-мещение его на территории социально-экономического развития, так как здесь сокращены налоговые выплаты в фонд социального страхо- вани до 7,6%, что позволит значительно сократить затраты.
3) Размещение на территории индустриального парка, в частности, на территории КИП «Мастера» целесообразно для проектов машиностро¬ительной отрасли для создания эффекта синергии с головным пред¬приятием и получения заказов от него, так же индустриальные парки следует рассматривать инвесторам, которые планируют арендовать площади, арендная ставка здесь снижена до 100 руб/кв2.
4) Если политика государства направлена на привлечение крупных ино¬странных инвестиций (от 120 000 тыс. руб.), то целесообразно инвестиро¬вать государственные средства в особые экономичекие зоны; чтобы при¬влечь крупные иностранные предприятия особая экономическая зона должна быть конкурентоспособной среди всех мировых площадок схоже¬го типа, её инфраструктура должна быть максимально развититой, а для этого нужны средства.
5) Если политика государства направлена на развитие предприятий средней промышленности и услуг, как зарубежных, так и отечественных без при¬вязки к определённым отраслям, и на получение максимальных налого¬вых выплат в бюджет, то целесообразно вложение инвестиций в инду¬стриальные парки, так же индустриальные парки интересны для развития отечественной промышленности, для развития среднего и малого пред-принимательства.
Итогом исследования явилась оценка эффективности территторий развития, которая показала, что территория развития эффективны на данном этапе, как сред¬ство привлечения частныхвложений (1 руб. государтвенных инвестиций в ОЭЗ «Алабуга» равен 3,89 рубля частных инвестиций, а 1 руб. государственных ин¬вестиций в КИП «Мастер» = 4,72 рубля частных). К 2023 году рассматриваемые территории развития выйдут на эффективную деятельность по показателю увеле- чения бюджета благодаря налоговым выплатам резидентами (1 руб. государствен¬ных инвестиций в ОЭЗ «Алабуга» к 2023 году будет равен 1,9 рублей налого¬вых выплат резидентами этой территрии, 1 рубль государтвеных инвестиций в КИП «Мастер» станет равным 1,6 рублей налоговых выплат).
Таким образом, при правильной стратегии развития, индустриальные ( промышленные) парки и особые экономические зоны являются перспектив-ными для государтва, зарубежный опыт является прямым тому доказатель-ством.


Купить