Помощь студентам в учебе
Реализация информационной политики на уровне местного самоуправления
|
Введение 3
1. Теоретические аспекты исследования информационной политики
органов местного самоуправления 7
1.1. Понятие, сущность и специфика формирования муниципальной
информационной политики органов местного самоуправления 7
1.2. Формы и методы реализации информационной политики органов местного
самоуправления 14
2. Анализ особенностей информационной политики на уровне местного
самоуправления в Республике Татарстан 29
2.1. Общее и особенное в процессе реализации муниципальной информационной политики (на примере МО г. Нижнекамск, МО г. Набережные Челны РТ) 29
2.2. Компаративный анализ представленности интересов власти и граждан в
муниципальных СМИ Республики Татарстан 36
3. Совершенствование информационной политики органов местного
самоуправления в Республике Татарстан 49
3.1. Актуальные проблемы реализации информационной политики в муниципальных образованиях Республики Татарстан и рекомендации по их
решению 49
3.2. Разработка PR- программы «Формирование и развитие гражданской активности населения МО г.Нижнекамск Республики Татарстан» 62
Заключение 70
Библиографический список
1. Теоретические аспекты исследования информационной политики
органов местного самоуправления 7
1.1. Понятие, сущность и специфика формирования муниципальной
информационной политики органов местного самоуправления 7
1.2. Формы и методы реализации информационной политики органов местного
самоуправления 14
2. Анализ особенностей информационной политики на уровне местного
самоуправления в Республике Татарстан 29
2.1. Общее и особенное в процессе реализации муниципальной информационной политики (на примере МО г. Нижнекамск, МО г. Набережные Челны РТ) 29
2.2. Компаративный анализ представленности интересов власти и граждан в
муниципальных СМИ Республики Татарстан 36
3. Совершенствование информационной политики органов местного
самоуправления в Республике Татарстан 49
3.1. Актуальные проблемы реализации информационной политики в муниципальных образованиях Республики Татарстан и рекомендации по их
решению 49
3.2. Разработка PR- программы «Формирование и развитие гражданской активности населения МО г.Нижнекамск Республики Татарстан» 62
Заключение 70
Библиографический список
В последние десятилетия произошли кардинальные перемены в политической системе страны. Существенные изменения претерпела информационная политика органов государственной и муниципальной власти. Большое влияние на нее оказали новая модель отношений государства и общества и новая система нормативно-правовых актов о средствах массовой информации, рекламе, средствах связи, которые открыли возможность свободного сбора и распространения информации. В свою очередь, гражданское общество заявило о своем желании принимать активное участие в решении политических вопросов страны, имея на это права, данные Конституцией РФ.
На сегодняшний день в стране эффективность существующих коммуникационных каналов, возможность «достучаться» до властей и быть ими услышанными возросли. Определенно в лучшую сторону по этому направлению жизнедеятельности развивается Республика Татарстан, где каждый раз, почти ежедневно, по республиканским каналам связи проходят и телевизионные прямые эфиры, и радиопередачи на злободневные актуальные темы, в которых участвуют жители республики, простые труженики.
Поэтому изучение информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, анализ успехов и недостатков в информационном обмене между органами власти и населением данного региона могут принести пользу и позволят распространить этот опыт на другие субъекты России.
Муниципальное управление является конституционной нормой и необходимым условием существования и развития правового государства и гражданского общества. И поэтому проблема состояния и перспектив развития местного самоуправления рассматривается как важная составляющая в контексте задач по дальнейшей модернизации страны.
В системе местного самоуправления доступность и открытость позволяют гражданам получать адекватное представление о происходящих событиях и принимаемых органами власти решениях, формировать собственное мнение о состоянии российского общества и происходящих процессах, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти. Информационная политика, проводимая органами местного самоуправления, является не только связью между органами власти и гражданами, но и средством эффективного функционирования самих органов власти. Низкий уровень открытости и доступности органов местного самоуправления свидетельствует о неэффективной информационной политике и, соответственно, об отсутствии у населения полной, прозрачной и объективной информации о деятельности органов власти, что приводит к ориентации в оценках власти на слухи и стереотипы. Имеющуюся в оценках населения неудовлетворенность необходимо снижать повышением эффективности информационной открытости власти, построением более тесной работы с населением по его информированности о работе органов власти по решению насущных проблем населения.
Объектом исследования является муниципальная информационная политика.
Предмет исследования - информационно-коммуникативные отношения в системе «муниципальная власть - местное сообщество».
Цель работы - исследование особенностей информационной политики на уровне местного самоуправления в Республике Татарстан, выявление актуальных проблем и разработка рекомендаций для их решения.
Для достижения поставленной цели выявлены следующие задачи:
- изучение понятия, сущности и специфики формирования муниципальной информационной политики;
- рассмотрение форм и методов реализации информационной политики органов местного самоуправления;
- анализ общего и особенного в процессе реализации муниципальной информационной политики (на примере МО г. Нижнекамск, МО г. Набережные Челны РТ);
- компаративный анализ представленности интересов власти и граждан в муниципальных СМИ Республики Татарстан;
- рассмотрение актуальных проблем реализации информационной политики в муниципальных образованиях Республики Татарстан и рекомендации по их решению;
- разработка PR- программы «Формирование и развитие гражданской активности населения МО г. Нижнекамск Республики Татарстан».
Методологическая основа исследования - общенаучные методы, такие как системный подход, методы сравнительного анализа и синтеза, методы абстрактно-логической оценки, методы детализации, группировки и обобщения, анкетирование и другие.
Теоретическая основа исследования представлена научными трудами отечественных и зарубежных ученых по вопросам информационной политики таких как Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, Н.А. Омельченко и др.
Большой вклад в исследование проблемы развития информационного пространства в России и политики государства в этой сфере сделан исследователями-теоретиками, а также практиками - государственными служащими, работающими в данной предметной области. Среди исследователей данной проблематики можно выделить труды российских авторов - Никифорова Ю.Н., Егорышева С.В., Дорожкина Ю.Н., Курлова А.Б., Семеновой Л.Г., Сухановой К.В., Газизова М.А. Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [21, с.52].
В качестве информационно-статистической базы использованы фактические материалы, содержащиеся в периодических изданиях, экспертные оценки, нормативные материалы, статистические источники.
Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения, списка использованных источников.
На сегодняшний день в стране эффективность существующих коммуникационных каналов, возможность «достучаться» до властей и быть ими услышанными возросли. Определенно в лучшую сторону по этому направлению жизнедеятельности развивается Республика Татарстан, где каждый раз, почти ежедневно, по республиканским каналам связи проходят и телевизионные прямые эфиры, и радиопередачи на злободневные актуальные темы, в которых участвуют жители республики, простые труженики.
Поэтому изучение информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, анализ успехов и недостатков в информационном обмене между органами власти и населением данного региона могут принести пользу и позволят распространить этот опыт на другие субъекты России.
Муниципальное управление является конституционной нормой и необходимым условием существования и развития правового государства и гражданского общества. И поэтому проблема состояния и перспектив развития местного самоуправления рассматривается как важная составляющая в контексте задач по дальнейшей модернизации страны.
В системе местного самоуправления доступность и открытость позволяют гражданам получать адекватное представление о происходящих событиях и принимаемых органами власти решениях, формировать собственное мнение о состоянии российского общества и происходящих процессах, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти. Информационная политика, проводимая органами местного самоуправления, является не только связью между органами власти и гражданами, но и средством эффективного функционирования самих органов власти. Низкий уровень открытости и доступности органов местного самоуправления свидетельствует о неэффективной информационной политике и, соответственно, об отсутствии у населения полной, прозрачной и объективной информации о деятельности органов власти, что приводит к ориентации в оценках власти на слухи и стереотипы. Имеющуюся в оценках населения неудовлетворенность необходимо снижать повышением эффективности информационной открытости власти, построением более тесной работы с населением по его информированности о работе органов власти по решению насущных проблем населения.
Объектом исследования является муниципальная информационная политика.
Предмет исследования - информационно-коммуникативные отношения в системе «муниципальная власть - местное сообщество».
Цель работы - исследование особенностей информационной политики на уровне местного самоуправления в Республике Татарстан, выявление актуальных проблем и разработка рекомендаций для их решения.
Для достижения поставленной цели выявлены следующие задачи:
- изучение понятия, сущности и специфики формирования муниципальной информационной политики;
- рассмотрение форм и методов реализации информационной политики органов местного самоуправления;
- анализ общего и особенного в процессе реализации муниципальной информационной политики (на примере МО г. Нижнекамск, МО г. Набережные Челны РТ);
- компаративный анализ представленности интересов власти и граждан в муниципальных СМИ Республики Татарстан;
- рассмотрение актуальных проблем реализации информационной политики в муниципальных образованиях Республики Татарстан и рекомендации по их решению;
- разработка PR- программы «Формирование и развитие гражданской активности населения МО г. Нижнекамск Республики Татарстан».
Методологическая основа исследования - общенаучные методы, такие как системный подход, методы сравнительного анализа и синтеза, методы абстрактно-логической оценки, методы детализации, группировки и обобщения, анкетирование и другие.
Теоретическая основа исследования представлена научными трудами отечественных и зарубежных ученых по вопросам информационной политики таких как Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, Н.А. Омельченко и др.
Большой вклад в исследование проблемы развития информационного пространства в России и политики государства в этой сфере сделан исследователями-теоретиками, а также практиками - государственными служащими, работающими в данной предметной области. Среди исследователей данной проблематики можно выделить труды российских авторов - Никифорова Ю.Н., Егорышева С.В., Дорожкина Ю.Н., Курлова А.Б., Семеновой Л.Г., Сухановой К.В., Газизова М.А. Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [21, с.52].
В качестве информационно-статистической базы использованы фактические материалы, содержащиеся в периодических изданиях, экспертные оценки, нормативные материалы, статистические источники.
Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения, списка использованных источников.
Особенности текущей ситуации развития информационных процессов и сферы массовой коммуникации на первый план вновь выдвигается тезис о социальной ответственности власти. Результаты социальной трансформации в Республике Татарстан во многом зависят от позиции государства как одного из главных субъектов общественного процесса. Для предотвращения социальных конфликтов и напряженности в формирующемся гражданском обществе сегодня нет иных субъектов, способных адекватно выполнить эти важнейшие социальные функции.
Главной проблемой во взаимодействии власти со СМИ является отсутствие целенаправленной государственной политики в отношении средств массовой информации и массовой коммуникации.
Не сформулирован необходимый минимум государственных потребностей в информационной сфере, не определен бюджетный максимум, отведенный на эти цели государством. Кроме того, в регионах существует негативная тенденция выдавать за государственную политику меры по огосударствлению средств массовой информации.
Будучи различными социальными институтами, государство и СМИ в конечном итоге должны служить интересам общества, поэтому нередко вектор их взаимодействия однонаправлен.
Именно от их совместной работы будет зависеть социальный настрой граждан конкретной территории. В качестве совместных задач органов власти и СМИ можно выделить следующие направления деятельности.
Первоочередной задачей является создание единого информационного пространства: в интересах власти найти реальное отражение на страницах газет и в телерадиопрограммах своих действий, в интересах СМИ - вовремя получить объективную информацию о деятельности властей.
Отсутствие «секретов» от журналистов ведет к минимизации различного рода слухов в СМИ.
Во-вторых, важным направлением деятельности можно считать мониторинг социальных проблем.
Власть по объективным причинам не всегда может быстро реагировать на те или иные социальные проблемы, СМИ же в этом ракурсе для органов государственного управления - постоянный источник информации, используя который можно добиваться решения тех или иных задач.
Пресса и властные структуры должны также способствовать активизации гражданской позиции населения. Для развития демократии и вовлечения населения в дискуссию по различным вопросам они тоже должны действовать совместно.
СМИ - это площадка, на которой может проходить любая полемика, власть - инициатор тем, которые могут стать актуальными в ближайшей перспективе.
Взаимная потребность в деловых контактах редакций СМИ и органов власти формирует общие принципы и стратегию этих отношений.
Таким образом, одной из задач функционирования органов власти в современных российских условиях является создание правовых, политических, экономических, морально-этических, социально-психологических и других условий для обеспечения диалога властных структур и института независимых СМИ.
Качественное обновление системы государственного управления требует формирования единого информационно-правового пространства,
позволяющего на качественно новом уровне выстраивать взаимодействие как внутри системы органов государственной власти, так и в системе «общество - СМИ - власть».
Главной проблемой во взаимодействии власти со СМИ является отсутствие целенаправленной государственной политики в отношении средств массовой информации и массовой коммуникации.
Не сформулирован необходимый минимум государственных потребностей в информационной сфере, не определен бюджетный максимум, отведенный на эти цели государством. Кроме того, в регионах существует негативная тенденция выдавать за государственную политику меры по огосударствлению средств массовой информации.
Будучи различными социальными институтами, государство и СМИ в конечном итоге должны служить интересам общества, поэтому нередко вектор их взаимодействия однонаправлен.
Именно от их совместной работы будет зависеть социальный настрой граждан конкретной территории. В качестве совместных задач органов власти и СМИ можно выделить следующие направления деятельности.
Первоочередной задачей является создание единого информационного пространства: в интересах власти найти реальное отражение на страницах газет и в телерадиопрограммах своих действий, в интересах СМИ - вовремя получить объективную информацию о деятельности властей.
Отсутствие «секретов» от журналистов ведет к минимизации различного рода слухов в СМИ.
Во-вторых, важным направлением деятельности можно считать мониторинг социальных проблем.
Власть по объективным причинам не всегда может быстро реагировать на те или иные социальные проблемы, СМИ же в этом ракурсе для органов государственного управления - постоянный источник информации, используя который можно добиваться решения тех или иных задач.
Пресса и властные структуры должны также способствовать активизации гражданской позиции населения. Для развития демократии и вовлечения населения в дискуссию по различным вопросам они тоже должны действовать совместно.
СМИ - это площадка, на которой может проходить любая полемика, власть - инициатор тем, которые могут стать актуальными в ближайшей перспективе.
Взаимная потребность в деловых контактах редакций СМИ и органов власти формирует общие принципы и стратегию этих отношений.
Таким образом, одной из задач функционирования органов власти в современных российских условиях является создание правовых, политических, экономических, морально-этических, социально-психологических и других условий для обеспечения диалога властных структур и института независимых СМИ.
Качественное обновление системы государственного управления требует формирования единого информационно-правового пространства,
позволяющего на качественно новом уровне выстраивать взаимодействие как внутри системы органов государственной власти, так и в системе «общество - СМИ - власть».