В настоящее время в России развивается процесс повышения роли регионов в детерминации динамики и перспектив национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится обобщение опыта и разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития.
Несмотря на вполне обоснованный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих полноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в мировое и национальной экономическое пространство.
Основой совершенствования стратегического планирования развития региона должны служить прогнозы дальнейшего развития исследуемых социально-экономических процессов, оценка ожидаемых состояний и позиции региона по сравнению с другими, по которым можно судить об успешности достижения поставленных в заданном периоде целей развития.
При разработке и реализации комплекса мер стратегического планирования необходимо учитывать региональную специфику экономического развития, отражающую социальные потребности граждан отдельного региона, национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие. Стратегическое планирование регионального социально-экономического развития является системой целей, институтов и инструментов управления, направляющих управленческую деятельность органов власти на достижение долговременных приоритетов социально-экономического развития и обеспечивающих необходимыми ресурсами достижения этих приоритетов.
Концептуальные положения, характеризующие стратегии в системе управления социально-экономическими системами, были рассмотрены с позиции общенаучных школ стратегического управления.
В процессе исследования было установлено, что взаимосвязи компонентов стратегии выглядят следующим образом:
а) анализ среды (макросреды, непосредственного окружения, внутренней среды);
б) определение миссии и целей;
в) выбор стратегии;
г) выполнение стратегии;
д) оценка и контроль реализации стратегии.
Обобщая приведенный выше анализ, нами было установлено, что стратегия представляет собой систему осознания и реализации миссии социально-экономической системы, определяемой ее ролью в детерминирующей ее существование более крупной системе. Это - сущность стратегии.
С точки зрения содержания стратегия имеет две взаимосвязанные, но различные стороны: структуру и процесс. Представляет интерес тот факт, что понятие «стратегия» применяется зачастую безотносительно к процессам планирования и вообще управления. Включение терминов «стратегия», «стратегический план» и им подобных, в название документа не всегда означает, что речь будет идти именно об указанных процессах и явлениях.
Таким образом, автор понимает стратегию как процесс - создание, поддержание или трансформация определенной позиции системы во внешней среде на основе целей, вытекающих из ее миссии, и как структуру - совокупность действий, направленных на достижение поставленных целей.
Выполненный в рамках исследования анализ Стратегий развития регионов РФ и технологий их разработки позволил сложить представление о нынешнем уровне развития исследуемой проблемы, выявить общие и особенные характеристики процесса и результатов планирования, диагностировать проблемы, требующие решения.
Для обеспечения репрезентативности информации были проанализированы разные Федеральные округа, разные группы регионов по уровню социально-экономического развития. В выборку были включены: Республика Татарстан, Краснодарский край, Новосибирская область.
В оценке технологии обоснования Стратегий основное внимание было сфокусировано на следующих моментах:
- этапы и участники разработки Стратегий;
- состав задач, решенных разработчиками при обосновании Стратегий;
- востребованный инструментарий.
В результате исследования был зафиксирован ряд заметных недостатков, отличающих современную практику стратегического планирования регионального развития. В оценке миссий рассматриваемых субъектов РФ следует учитывать, что миссия любого региона должна отражать его социально-экономическое пространственное предназначение, наиболее значимые функции в российском и глобальном развитии. Нами установлен сквозной характер целевой функции развития регионов, определяющей в качестве главной стратегической установки повышение уровня и качества жизни населения.
Резюмируя, можно утверждать, что современная практика стратегического планирования социально-экономического развития регионов России отличается фрагментарностью выбора состава задач, низким качеством их решения. Систематизация недостатков, выявленных нами, позволяет обозначить основные «болевые» точки применяемых технологий и полученных результатов:
- в большинстве субъектов РФ практику стратегического планирования отличает отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, разработкой стратегических альтернатив, идентификацией и оценкой рисков, определением необходимых для реализации стратегий форм, методов и инструментов государственного управления;
- в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках, возможностей развития межрегиональной кооперации, интеграции в мировое экономического пространство;
- в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов, позволяющих учесть существующую многофакторную детерминацию процессов регионального развития;
- использование в обосновании стратегий кластерного подхода ограничено преимущественно определением основных сфер реализации кластерных инициатив и не подкреплено необходимым экономическим обоснованием и инструментальным обеспечением;
- методической основой решения многих задач (выбор целей, направлений развития, индикаторов оценки) является преимущественно отраслевой подход, исключающий системное представление стартового и ожидаемого социально-экономического состояния региона;
- избранный всеми субъектами РФ инновационный сценарий развития территорий, как правило, не подкрепляется адекватной системой индикаторов, позволяющих оценить наиболее значимые в современных условиях результаты (уровни развития и использования ресурсов: трудового, инновационного и др., улучшение экологической ситуации, развитие межрегиональной интеграции и др.).
Таким образом, нами установлены основные недостатки современной практики стратегического планирования развития регионов РФ, к числу которых относятся: отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, идентификацией и оценкой рисков; в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках; в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов.


Купить