Помощь студентам в учебе
Стратегическое планирование территориального развития в регионах
|
Введение 3
Глава 1. Основы стратегического планирования территориального развития в регионе 7
1.1. Понятие и сущность стратегического планирования
территориального развития в регионе 7
1.2. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития в регионе 18
Глава 2 Анализ стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае и Новосибирской области 24
2.1. Сравнительная характеристика целей, задач, и направлений территориального развития Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области 24
2.2. Социально-экономическое развитие территорий Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области 47
Глава 3 Развитие стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае и Новосибирской области 58
3.1. Рекомендации по планированию территориального развития в Республике Татарстан, в Краснодарском крае, в Новосибирской области.. ..58
3.2. Эффективность рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае, и Новосибирской области 68
Заключение 91
Литература 96
Глава 1. Основы стратегического планирования территориального развития в регионе 7
1.1. Понятие и сущность стратегического планирования
территориального развития в регионе 7
1.2. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития в регионе 18
Глава 2 Анализ стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае и Новосибирской области 24
2.1. Сравнительная характеристика целей, задач, и направлений территориального развития Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области 24
2.2. Социально-экономическое развитие территорий Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области 47
Глава 3 Развитие стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае и Новосибирской области 58
3.1. Рекомендации по планированию территориального развития в Республике Татарстан, в Краснодарском крае, в Новосибирской области.. ..58
3.2. Эффективность рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования территориального развития в Республике Татарстан, Краснодарском крае, и Новосибирской области 68
Заключение 91
Литература 96
В России, как федеративном государстве, задачи стратегического планирования территориального развития решаются на федеральном и региональном уровнях. В нашей стране имеется многолетний опыт разработок по стратегическому планированию, разработок долгосрочных планов развития экономики и уникальный опыт их реализации в практической деятельности. Система комплексного научно-технического и социально-экономического прогнозирования получила свое развитие благодаря совершенствованию математических методов в системе планирования.
Актуальность исследования заключается в том, что субъекты Российской Федерации, в рамках собственных полномочий, осуществляют развитие управления своими территориями, прежде всего, путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. При этом, возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов, крайне ограничены.
Стратегический планирование развития региона — это создание управленческого документа, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:
• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресурсов.
К главным функциям государства в сфере экономики относят стратегическое планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления в экономическом развитии, показывающее цели для конкретных отраслей национальной экономики и ключевые механизмы их достижения.
В свою очередь, основная цель планирования территориального развития - формирование равных возможностей в осуществлении социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей граждан вне зависимости от места их проживания. Это подразумевает, с одной стороны, обеспечение баланса между ростом экономического потенциала и сохранением комфортной среды обитания для населения, с другой стороны - сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий.
Решение задач инновационной модернизации российской экономики, повышения ее конкурентоспособности и устойчивости на фоне новых глобальных вызовов требует целого ряда важных институциональных предпосылок. Одной их них выступает последовательный переход к модели стратегического планирования социально-экономического развития страны и ее регионов.
Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.
Финансовая ситуация для большинства регионов России сегодня определяется как кризисными процессами в экономике в целом, так и постоянным трендом централизации налогово-бюджетного потенциала страны. Соответственно, сохраняется ситуация высокой зависимости финансовых возможностей субъектов Федерации от всех действующих каналов поступления средств из федерального бюджета (т.е. от межбюджетных отношений в широком смысле).
Таким образом, целью настоящей работы является исследование стратегического планирования территориального развития в Республики Татарстан, в Краснодарском крае и в Новосибирской области.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть теоретические основы планирования
территориального развития в регионе, а именно понятие и сущность территориального развития регионе,
• рассмотреть правовое обеспечение планирования
территориального развития в регионе, основные факторы стратегического планирования территориального развития;
• провести анализ планирования территориального развития в Республики Татарстан, в Краснодарском крае и в Новосибирской области, а именно, сравнить цели задачи и направления развития регионов;
• сравнить социально-экономический аспект в регионах;
• рассмотреть методы совершенствования планирования
территориального развития в регионе, а именно разработать рекомендации по совершенствованию стратегического планирования в регионах;
• выявить то, насколько эти рекомендации могут быть эффективными и в каком случае в каждом из этих трех регионов.
Объектом исследования работы является стратегическое планирование территориального развития в регионе.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического планирования территориального развития Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области.
Методами, применяемыми в исследовании, являются анализ литературных источников, обобщения, описания, анализ и синтез, и другие методы научного познания.
Информационной базой работы является научная литература и нормативно-правовые акты в области территориального развития и государственного и муниципального управления.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе мы рассмотрим основы стратегического планирования территориального развития в регионе. То есть мы будем рассматривать основные понятия, касающиеся стратегического планирования, их сущность, и нормативно-правовая база.
Во второй главе проведем анализ стратегического планирования в трех регионах России, определив цели, задачи и направления развития, мы сможем сравнить их, выделив преимущества и недостатки каждого.
В третье главе мы разработаем несколько рекомендаций по развития стратегического планирования в этих регионах, и выявим, насколько эти рекомендации будут там эффективны на данном этапе времени.
Актуальность исследования заключается в том, что субъекты Российской Федерации, в рамках собственных полномочий, осуществляют развитие управления своими территориями, прежде всего, путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. При этом, возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов, крайне ограничены.
Стратегический планирование развития региона — это создание управленческого документа, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:
• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресурсов.
К главным функциям государства в сфере экономики относят стратегическое планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления в экономическом развитии, показывающее цели для конкретных отраслей национальной экономики и ключевые механизмы их достижения.
В свою очередь, основная цель планирования территориального развития - формирование равных возможностей в осуществлении социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей граждан вне зависимости от места их проживания. Это подразумевает, с одной стороны, обеспечение баланса между ростом экономического потенциала и сохранением комфортной среды обитания для населения, с другой стороны - сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий.
Решение задач инновационной модернизации российской экономики, повышения ее конкурентоспособности и устойчивости на фоне новых глобальных вызовов требует целого ряда важных институциональных предпосылок. Одной их них выступает последовательный переход к модели стратегического планирования социально-экономического развития страны и ее регионов.
Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.
Финансовая ситуация для большинства регионов России сегодня определяется как кризисными процессами в экономике в целом, так и постоянным трендом централизации налогово-бюджетного потенциала страны. Соответственно, сохраняется ситуация высокой зависимости финансовых возможностей субъектов Федерации от всех действующих каналов поступления средств из федерального бюджета (т.е. от межбюджетных отношений в широком смысле).
Таким образом, целью настоящей работы является исследование стратегического планирования территориального развития в Республики Татарстан, в Краснодарском крае и в Новосибирской области.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть теоретические основы планирования
территориального развития в регионе, а именно понятие и сущность территориального развития регионе,
• рассмотреть правовое обеспечение планирования
территориального развития в регионе, основные факторы стратегического планирования территориального развития;
• провести анализ планирования территориального развития в Республики Татарстан, в Краснодарском крае и в Новосибирской области, а именно, сравнить цели задачи и направления развития регионов;
• сравнить социально-экономический аспект в регионах;
• рассмотреть методы совершенствования планирования
территориального развития в регионе, а именно разработать рекомендации по совершенствованию стратегического планирования в регионах;
• выявить то, насколько эти рекомендации могут быть эффективными и в каком случае в каждом из этих трех регионов.
Объектом исследования работы является стратегическое планирование территориального развития в регионе.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического планирования территориального развития Республики Татарстан, Краснодарского края и Новосибирской области.
Методами, применяемыми в исследовании, являются анализ литературных источников, обобщения, описания, анализ и синтез, и другие методы научного познания.
Информационной базой работы является научная литература и нормативно-правовые акты в области территориального развития и государственного и муниципального управления.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе мы рассмотрим основы стратегического планирования территориального развития в регионе. То есть мы будем рассматривать основные понятия, касающиеся стратегического планирования, их сущность, и нормативно-правовая база.
Во второй главе проведем анализ стратегического планирования в трех регионах России, определив цели, задачи и направления развития, мы сможем сравнить их, выделив преимущества и недостатки каждого.
В третье главе мы разработаем несколько рекомендаций по развития стратегического планирования в этих регионах, и выявим, насколько эти рекомендации будут там эффективны на данном этапе времени.
В настоящее время в России развивается процесс повышения роли регионов в детерминации динамики и перспектив национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится обобщение опыта и разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития.
Несмотря на вполне обоснованный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих полноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в мировое и национальной экономическое пространство.
Основой совершенствования стратегического планирования развития региона должны служить прогнозы дальнейшего развития исследуемых социально-экономических процессов, оценка ожидаемых состояний и позиции региона по сравнению с другими, по которым можно судить об успешности достижения поставленных в заданном периоде целей развития.
При разработке и реализации комплекса мер стратегического планирования необходимо учитывать региональную специфику экономического развития, отражающую социальные потребности граждан отдельного региона, национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие. Стратегическое планирование регионального социально-экономического развития является системой целей, институтов и инструментов управления, направляющих управленческую деятельность органов власти на достижение долговременных приоритетов социально-экономического развития и обеспечивающих необходимыми ресурсами достижения этих приоритетов.
Концептуальные положения, характеризующие стратегии в системе управления социально-экономическими системами, были рассмотрены с позиции общенаучных школ стратегического управления.
В процессе исследования было установлено, что взаимосвязи компонентов стратегии выглядят следующим образом:
а) анализ среды (макросреды, непосредственного окружения, внутренней среды);
б) определение миссии и целей;
в) выбор стратегии;
г) выполнение стратегии;
д) оценка и контроль реализации стратегии.
Обобщая приведенный выше анализ, нами было установлено, что стратегия представляет собой систему осознания и реализации миссии социально-экономической системы, определяемой ее ролью в детерминирующей ее существование более крупной системе. Это - сущность стратегии.
С точки зрения содержания стратегия имеет две взаимосвязанные, но различные стороны: структуру и процесс. Представляет интерес тот факт, что понятие «стратегия» применяется зачастую безотносительно к процессам планирования и вообще управления. Включение терминов «стратегия», «стратегический план» и им подобных, в название документа не всегда означает, что речь будет идти именно об указанных процессах и явлениях.
Таким образом, автор понимает стратегию как процесс - создание, поддержание или трансформация определенной позиции системы во внешней среде на основе целей, вытекающих из ее миссии, и как структуру - совокупность действий, направленных на достижение поставленных целей.
Выполненный в рамках исследования анализ Стратегий развития регионов РФ и технологий их разработки позволил сложить представление о нынешнем уровне развития исследуемой проблемы, выявить общие и особенные характеристики процесса и результатов планирования, диагностировать проблемы, требующие решения.
Для обеспечения репрезентативности информации были проанализированы разные Федеральные округа, разные группы регионов по уровню социально-экономического развития. В выборку были включены: Республика Татарстан, Краснодарский край, Новосибирская область.
В оценке технологии обоснования Стратегий основное внимание было сфокусировано на следующих моментах:
- этапы и участники разработки Стратегий;
- состав задач, решенных разработчиками при обосновании Стратегий;
- востребованный инструментарий.
В результате исследования был зафиксирован ряд заметных недостатков, отличающих современную практику стратегического планирования регионального развития. В оценке миссий рассматриваемых субъектов РФ следует учитывать, что миссия любого региона должна отражать его социально-экономическое пространственное предназначение, наиболее значимые функции в российском и глобальном развитии. Нами установлен сквозной характер целевой функции развития регионов, определяющей в качестве главной стратегической установки повышение уровня и качества жизни населения.
Резюмируя, можно утверждать, что современная практика стратегического планирования социально-экономического развития регионов России отличается фрагментарностью выбора состава задач, низким качеством их решения. Систематизация недостатков, выявленных нами, позволяет обозначить основные «болевые» точки применяемых технологий и полученных результатов:
- в большинстве субъектов РФ практику стратегического планирования отличает отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, разработкой стратегических альтернатив, идентификацией и оценкой рисков, определением необходимых для реализации стратегий форм, методов и инструментов государственного управления;
- в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках, возможностей развития межрегиональной кооперации, интеграции в мировое экономического пространство;
- в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов, позволяющих учесть существующую многофакторную детерминацию процессов регионального развития;
- использование в обосновании стратегий кластерного подхода ограничено преимущественно определением основных сфер реализации кластерных инициатив и не подкреплено необходимым экономическим обоснованием и инструментальным обеспечением;
- методической основой решения многих задач (выбор целей, направлений развития, индикаторов оценки) является преимущественно отраслевой подход, исключающий системное представление стартового и ожидаемого социально-экономического состояния региона;
- избранный всеми субъектами РФ инновационный сценарий развития территорий, как правило, не подкрепляется адекватной системой индикаторов, позволяющих оценить наиболее значимые в современных условиях результаты (уровни развития и использования ресурсов: трудового, инновационного и др., улучшение экологической ситуации, развитие межрегиональной интеграции и др.).
Таким образом, нами установлены основные недостатки современной практики стратегического планирования развития регионов РФ, к числу которых относятся: отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, идентификацией и оценкой рисков; в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках; в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов.
Несмотря на вполне обоснованный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих полноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в мировое и национальной экономическое пространство.
Основой совершенствования стратегического планирования развития региона должны служить прогнозы дальнейшего развития исследуемых социально-экономических процессов, оценка ожидаемых состояний и позиции региона по сравнению с другими, по которым можно судить об успешности достижения поставленных в заданном периоде целей развития.
При разработке и реализации комплекса мер стратегического планирования необходимо учитывать региональную специфику экономического развития, отражающую социальные потребности граждан отдельного региона, национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие. Стратегическое планирование регионального социально-экономического развития является системой целей, институтов и инструментов управления, направляющих управленческую деятельность органов власти на достижение долговременных приоритетов социально-экономического развития и обеспечивающих необходимыми ресурсами достижения этих приоритетов.
Концептуальные положения, характеризующие стратегии в системе управления социально-экономическими системами, были рассмотрены с позиции общенаучных школ стратегического управления.
В процессе исследования было установлено, что взаимосвязи компонентов стратегии выглядят следующим образом:
а) анализ среды (макросреды, непосредственного окружения, внутренней среды);
б) определение миссии и целей;
в) выбор стратегии;
г) выполнение стратегии;
д) оценка и контроль реализации стратегии.
Обобщая приведенный выше анализ, нами было установлено, что стратегия представляет собой систему осознания и реализации миссии социально-экономической системы, определяемой ее ролью в детерминирующей ее существование более крупной системе. Это - сущность стратегии.
С точки зрения содержания стратегия имеет две взаимосвязанные, но различные стороны: структуру и процесс. Представляет интерес тот факт, что понятие «стратегия» применяется зачастую безотносительно к процессам планирования и вообще управления. Включение терминов «стратегия», «стратегический план» и им подобных, в название документа не всегда означает, что речь будет идти именно об указанных процессах и явлениях.
Таким образом, автор понимает стратегию как процесс - создание, поддержание или трансформация определенной позиции системы во внешней среде на основе целей, вытекающих из ее миссии, и как структуру - совокупность действий, направленных на достижение поставленных целей.
Выполненный в рамках исследования анализ Стратегий развития регионов РФ и технологий их разработки позволил сложить представление о нынешнем уровне развития исследуемой проблемы, выявить общие и особенные характеристики процесса и результатов планирования, диагностировать проблемы, требующие решения.
Для обеспечения репрезентативности информации были проанализированы разные Федеральные округа, разные группы регионов по уровню социально-экономического развития. В выборку были включены: Республика Татарстан, Краснодарский край, Новосибирская область.
В оценке технологии обоснования Стратегий основное внимание было сфокусировано на следующих моментах:
- этапы и участники разработки Стратегий;
- состав задач, решенных разработчиками при обосновании Стратегий;
- востребованный инструментарий.
В результате исследования был зафиксирован ряд заметных недостатков, отличающих современную практику стратегического планирования регионального развития. В оценке миссий рассматриваемых субъектов РФ следует учитывать, что миссия любого региона должна отражать его социально-экономическое пространственное предназначение, наиболее значимые функции в российском и глобальном развитии. Нами установлен сквозной характер целевой функции развития регионов, определяющей в качестве главной стратегической установки повышение уровня и качества жизни населения.
Резюмируя, можно утверждать, что современная практика стратегического планирования социально-экономического развития регионов России отличается фрагментарностью выбора состава задач, низким качеством их решения. Систематизация недостатков, выявленных нами, позволяет обозначить основные «болевые» точки применяемых технологий и полученных результатов:
- в большинстве субъектов РФ практику стратегического планирования отличает отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, разработкой стратегических альтернатив, идентификацией и оценкой рисков, определением необходимых для реализации стратегий форм, методов и инструментов государственного управления;
- в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках, возможностей развития межрегиональной кооперации, интеграции в мировое экономического пространство;
- в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов, позволяющих учесть существующую многофакторную детерминацию процессов регионального развития;
- использование в обосновании стратегий кластерного подхода ограничено преимущественно определением основных сфер реализации кластерных инициатив и не подкреплено необходимым экономическим обоснованием и инструментальным обеспечением;
- методической основой решения многих задач (выбор целей, направлений развития, индикаторов оценки) является преимущественно отраслевой подход, исключающий системное представление стартового и ожидаемого социально-экономического состояния региона;
- избранный всеми субъектами РФ инновационный сценарий развития территорий, как правило, не подкрепляется адекватной системой индикаторов, позволяющих оценить наиболее значимые в современных условиях результаты (уровни развития и использования ресурсов: трудового, инновационного и др., улучшение экологической ситуации, развитие межрегиональной интеграции и др.).
Таким образом, нами установлены основные недостатки современной практики стратегического планирования развития регионов РФ, к числу которых относятся: отсутствие этапов, связанных с обоснованием миссии, идентификацией и оценкой рисков; в обосновании целевых ориентиров и стратегических направлений развития регионов не востребованы оценки стейкхолдеров, конкурентных позиций местных производителей товаров и услуг на национальном и мировом рынках; в определении количественных характеристик целей не используется прогностический потенциал экономико-математических методов.