ВВЕДЕНИЕ 5
1 Развитие и современное состояния местного самоуправления в России 9
1.1 История развития местного самоуправления в России 9
1.3. Стандартизация в управлении органов местного самоуправления 22
1.4 Основные проблемы управления в сельских поселениях 25
2 Применение инновационных аспектов в управлении органов местного
самоуправления 32
2.1 Инновационная модель стандарта ИСО 9001 32
2.2 Международный опыт стандартизации систем управления на основе стандарта
ИСО 9001 в органах местного самоуправления 39
2.3 Российский опыт стандартизации систем управления на основе стандарта ИСО
9001 в органах местного самоуправления 43
2.4 Опыт стандартизации систем управления на основе стандарта ИСО 9001 в
органах местного самоуправления в Республике Татарстан 47
3 Методические аспекты стандартизации и сертификации системы менеджмента качества органа местного самоуправления на примере Саврушского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан 51
3.1 Объект исследования - Саврушское сельское поселение Аксубаевского
муниципального района Республики Татарстан 51
3.2 Методические основы создания модели инновационной системы менеджмента
качества органа местного самоуправления 54
3.3 Результативность внедрения системы менеджмента в деятельность органа
местного самоуправления 70
3.4 Расчетный метод для оптимизации деятельности органа местного
самоуправления 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92
В свете стратегии президента и правительства России, направленных на построение социально ориентированного общества, государству и бизнесу следует уделять особое внимание вопросам социальной политики и взаимодействия между институтами общества в своей деятельности. Одной из важных причин построения социально ориентированного гражданского общества является институт общества, такой как местное самоуправление.
Особое внимание Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации уделяется развитию органов местного самоуправления, их финансированию и взаимодействию с государством и обществом. Следует отметить, что действующий Федеральный закон F3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет широкие полномочия и обязанности местным органам власти. В рамках принятой реформы проводится ряд других мероприятий по развитию и повышению качества работы органов местного самоуправления.
На основе анализа последних внутриполитических процессов можно отметить, что в России изложена значимость деятельности местного самоуправления и предпринимаются значительные усилия для создания эффективной и эффективной системы местного самоуправления. Это определяет актуальность работы. Как правило, качество, эффективность и эффективность местного самоуправления во многом зависит от того, насколько успешным и быстрым будет построение демократического, социально ориентированного общества в России.
Как правило, использование международного опыта в области стандартизации систем управления и внедрение инновационных методов управления, например, на основе модели, изложенной в стандартах ISO 9000, а также других международно признанных инновационных моделей, может служить основой для создания эффективная система местного самоуправления в России, направленная на максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий граждан. Это также подтверждается тем фактом, что большое количество местных органов власти в разных государствах используют стандартизацию систем управления в своей деятельности.
Модель стандартов ISO 9000, а также модель других стандартов в области управления позволяет стандартизировать и создать систему управления местного самоуправления, которая определяет и оптимизирует процессы своей деятельности. Кроме того, внедрение этих моделей позволяет местным органам власти четко различать ответственность и полномочия, правильно и своевременно обучать персонал, определять потребность в ресурсах. Стандартизация систем управления органами местного самоуправления позволит внедрить систему постоянного улучшения деятельности местных органов власти на основе цикла PDCA (Plan-Do-Check-Act-Plan-Do-Improve-Act). Таким образом, все вышеперечисленное приведет к увеличению удовлетворенности потребителей услуг органов местного самоуправления, укреплению доверия граждан к своей собственной стране и, как следствие, развитию гражданского, социально-ориентированного на общество в целом.
Степень разработанности проблемы
В этой заключительной квалификационной работе исследуются и анализируются вопросы, связанные со стандартизацией систем управления, разработкой, внедрением, поддержанием эффективных инновационных моделей управления в органах местного самоуправления. Информация, выводы, рекомендации автора используются на основе опыта, накопленного отечественными и зарубежными экспертами в области местного самоуправления, а также в области стандартизации, сертификации, управления и обеспечения качества.
В процессе исследования и написания данной итоговой квалификационной работы работа изучалась в области стандартизации, сертификации и управления качеством, а также в развитии теории местного самоуправления российских и зарубежных ученых. Среди иностранных авторов в первую очередь можно выделить таких людей, как Деминг Э., Джефферсон Т., Джуран Дж., Джеллинек Г. Ишикава К., Котлер Ф., Майер О., Токвиль, А. Фейгенбаум и другие.
Среди отечественных работ, в которых были рассмотрены те или иные вопросы, рассмотренные в этой заключительной квалификационной работе, мы отмечаем работы в области стандартизации и управления качеством таких отечественных авторов, как Белобрагин В.Я., Бойцов В.Б., Владимицев А.Б., Войтоловский Н.В. , Горбашко Е.А., Карташова Л.В., Марцинковский О.А., Окрепилов В.В., Романычев И.С., Шеханов Ю.Ф., Элькин Г.И., а также в области местного самоуправления - Абрамов В.Ф., Баглай М.В., Постовой Н.В., Фадеев В.И., Уваров А.А., Чеботарев Г.Н.
Проблемы этой окончательной квалификационной работы оказались недостаточно развитыми из-за отсутствия методологических работ, содержащих всестороннее обоснование стандартизации и применения различных моделей управления в органах местного самоуправления с учетом их конкретных видов деятельности и особенностей, установленных юридическими и экономические основы местного самоуправления в России. Именно по этой причине вы выбираете эту тему для написания диссертационной работы и определяете цель исследования.
Цель исследования состоит в разработке методических рекомендаций в области стандартизации систем управления органов местного самоуправления для создания эффективной инновационной модели системы менеджмента качества в органе местного самоуправления, направленной на постоянное улучшение и максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий потребителей оказываемых услуг.
Для реализации поставленной цели в выпускной квалификационной работе рассматривались и решались следующие задачи:
• провести анализ целесообразности применения стандартов ISO серии 9001 и определить особенности стандартизации систем менеджмента качества в органах местного самоуправления;
• предложить методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления на основе требований стандарта ISO 9001;
• разработать модель с стандартизации систем управления органов местного самоуправления, учитывающую мировой опыт и ее гармонизацию с законодательными требованиями;
• провести оценку результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления в России, в Республике Татарстан, Саврушское сельское поселение Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
Предметом исследования является набор теоретических и методологических вопросов стандартизации, разработки и внедрения моделей инновационных систем управления и модель, основанная на требованиях стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления.
Новизна изучения итоговой квалификационной работы заключается в формулировании, теоретическом обосновании и решении в ней ряда аспектов стандартизации, разработки и внедрения инновационной модели системы управления качеством в органах местного самоуправления.
Вклад автора в работу:
1) формулировка и обоснование цели исследования, выбор объекта исследования, определение набора взаимосвязанных исследовательских задач и их решение;
2) обобщение отечественного и международного опыта в области сертификации, стандартизации и внедрения моделей систем управления в органах местного самоуправления;
3) определение особенностей стандартизации и сертификации системы менеджмента качества в органах местного самоуправления;
4) разработка методологических основ модели системы управления качеством органов местного самоуправления с учетом правовых основ местного самоуправления;
5) определение эффективности стандартизации и сертификации системы управления качеством органов местного самоуправления на основе стандарта ISO 9001;
6) разработка предложений по использованию метода самооценки в деятельности местного самоуправления;
Практическое использование результатов работы позволит руководителям органов местного самоуправления стандартизировать и внедрить систему управления качеством, направленную на максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий населения, делового сообщества и других заинтересованных сторон, а также увеличение инвестиций привлекательность всего региона в целом.
Апробация работы заключается в том, что основные результаты работы были опубликованы в сборниках автором. Методические рекомендации, выделенные автором в этой работе, частично реализованы и используются в сельском поселении Савруш при внедрении системы управления качеством.
Публикации. По теме этой окончательной квалификационной работы автор опубликовал 3 печатных произведения.
Структура и объем итоговой квалификационной работы. Тезис состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и 2 приложений.
В заключение выпускной работы, основанной на анализе и разработке предложений, можно отметить, что входе выполнения работы
• проведен анализ целесообразности применения стандартов ISO серии 9001 и определены особенности стандартизации систем менеджмента качества в органах местного самоуправления;
• предложены методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления на основе требований стандарта ISO 9001;
• разработана модель стандартизации систем управления органов местного самоуправления, учитывающая мировой опыт и ее гармонизацию с законодательными требованиями;
• проведена оценка результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.
1) В нынешнем экономическом, социальном и политическом контексте вопросы местного самоуправления в России имеют особое значение для развития гражданского общества, повышения удовлетворенности жителей, деловых кругов и других заинтересованных сторон и, в конечном счете, повышения качества жизни в России.
Исполнительная и законодательная власть в России четко осознает необходимость развития, совершенствования и совершенствования деятельности органов местного самоуправления. В рамках проводимой административной реформы предпринимаются значительные усилия - принимаются новые законы о деятельности органов местного самоуправления, указы и распоряжения президента и правительства, а руководство страны открыто заявляет о важности развития местных самоуправление в России. Органы местного самоуправления, в свою очередь, чувствуя поддержку со стороны федерального правительства, начинают прикладывать больше усилий для развития своей деятельности, для повышения удовлетворенности сторон своей деятельностью. Эта заключительная квалификационная работа рассмотрела существующее законодательство в области местного самоуправления, направленное на улучшение предоставления услуг, а также обзор проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в этом направлении.
2) Повышение качества местного самоуправления и удовлетворение использованием инновационных методов, инструментов и моделей управления, которые используются в местных органах власти. В этой заключительной квалификационной работе в мире представлены инновационные модели управления и улучшения деятельности. Исход из анализа мирового опыта внедрения инновационных моделей в органы местного самоуправления. Книга рекордов Гиннеса как наиболее подходящий стандарт в области государственного управления в мире.
3) В рамках исследования автор установил, что стандартизация системы управления органами местного самоуправления взаимодействует со стандартизацией услуг, оказываемых органами. Стандартизация услуг в настоящее время устанавливается в России по закону. Таким образом, автор приходит к выводу, что стандартизация является общей тенденцией в развитии органов местного самоуправления. Стандартизация системы менеджмента качества, согласованная с системой стандартизации услуг, может и должна способствовать модернизации существующей системы местного самоуправления.
4) В этой выпускной квалификационной работе был проведен анализ всех прецедентов. Стандартизация систем управления качеством на основе модели ИСО 9001 в органах местного самоуправления в России и за рубежом, а также обзор некоторых проблем, с которыми сталкиваются российские местные власти при использовании этой инновационной модели. Основываясь на результатах этого обзора в соответствии с международными стандартами ISO 9001 с существующими правовыми и экономическими основами местного самоуправления в России.
5) В результате рассмотрения стандартизации на основе модели системы управления качеством, представленной в стандарте ИСО 9001 и правовой основой местного самоуправления, автор разработал модель стандартизации систем управления органами местного самоуправления, согласованную с законодательными требованиями к местным органам власти в решении местных проблем, ценностях, планировании и предоставлении услуг, оценке эффективности местного самоуправления, распределении ресурсов и внедрении закупок и т. д.
6) В результате разработки методологических основ для создания модели системы управления качеством местного самоуправления предполагалось, что реализация предложений и разработок, представленных в этом документе, будет способствовать гармонизации управления качеством система, основанная на модели стандарта ISO 9001 с действующим законодательством, сократит время, затрачиваемое местными органами власти на внедрение системы управления качеством, позволит избежать дублирования процессов, а также облегчит понимание со стороны руководства и сотрудников местных правительство. В работе автор предлагает методические основы самооценки деятельности органов местного самоуправления. На основе этой модели самооценки автор также разработал методологические основы для оценки эффективности стандартизации системы менеджмента качества в органах местного самоуправления. Предлагаемые результаты реализации этой модели должны быть рассчитаны путем сопоставления показателей эффективности органа местного самоуправления до внедрения системы управления качеством с использованием предлагаемой модели с показателями эффективности после внедрения. В ходе диссертационного исследования также были разработаны методические основы стандартизации системы менеджмента качества на основе стандартной модели ИСО 9001 в органах местного самоуправления. Эти методологические рекомендации и опыт реализации представлены в Приложениях 2 и 3 настоящей диссертации.
7) Результаты реализации предлагаемых изменений в Саврушском сельском поселении Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, представленные в этой статье, позволяют сделать вывод о том, что они являются эффективными.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
