Разработка и применение инструментов экологизации развития территориальных образований (комплексов, секторов) российской экономики на примере Республики Татарстан
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты исследования экологической ориентации экономического развития Российской Федерации и входящих в ее состав территориальных образований 8
1.1. Экологическая составляющая экономического развития России 8
1.2. Роль экологического фактора в разработке концепций развития
региональных образований 17
1.3. Источники нормативного регулирования экологического развития
территориальных образований, входящих в состав РФ 26
Глава 2. Анализ экологической составляющей социально-экономического развития российских регионов (на примере Республики Татарстан) 35
2.1. Роль экологического фактора в развитии экономики Республики Татарстана 35
2.2. Сущность и направления экологической политики в Республике Татарстана 47
2.3. Направления совершенствования экономической политики в области
охраны окружающей среды в Республике Татарстан 51
Глава 3. Разработка инструментов экологизации экономики входящих в состав РФ территориальных образований и их применение (на примере Республики Татарстан) 58
3.1. Содержание инструментов региональной и муниципальной
природоохранной политики 58
3.2. Разработка экологических паспортов муниципальных образований
Республики Татарстан 69
3.3. Влияние экологических паспортов муниципальных образований в
Республики Татарстан на экономическое развитие 76
Заключение 84
Список использованной литературы 88
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена обострением экологических рисков и необходимостью разработки инструментов, применение которых обеспечивает их нейтрализацию. Управление экологическими рисками выступает необходимым условием повышения качества жизни населения и реализации траектории устойчивого развития. Реализация мер управляющего воздействия со стороны органов государственного управления и местного самоуправления направлена на накопление и использование эколого-экономического потенциала территориальных образований. Недостаточная разработанность данного аспекта управления развитием региона (муниципального образования) определяют теоретическую и практическую значимость темы исследования.
Цель диссертации заключается в разработке инструментов обеспечения надлежащего качества окружающей среды как одного из необходимых элементов социально-экономических стандартов.
Для достижения поставленной цели должны выполняться следующие задачи:
1. Анализ роли экологической составляющей в разработке концепций развития территориальных образований;
2. Выявление основных проблем и путей решения в охраны окружающей среды Республики Татарстан;
3. Изучение существующих инструментов экологизации развития территориальных образований российской экономики;
4. Разработка инструмента экологизации развития территориальных образований российской экономики на примере РТ (разработка экологических паспортов муниципальных районов РТ)
Объект исследования - инструменты экологизации развития экономики территориальных образований, входящих в состав РФ.
Предмет исследования - экологический фактор в разработке и реализации экономики территориальных образований, входящих в состав РФ.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методического подхода к содержанию инструментов управления процессами экологизации экономики территориальных образований, входящих в состав РФ, и в разработке на основе полученных выводов практических рекомендаций, направленных на их внедрение в рамках реализации стратегии обеспечения устойчивого развития, которая конкретизируется в следующих положениях:
1. Представлена трактовка содержания процессов экологизации экономики территориальных образований, входящих в состав РФ, которые заключаются в формировании предпосылок для устойчивых темпов прироста экономических и экологических показателей развития муниципального образования, что основано на представлении о создании добавленной стоимости за счет потребления капитальных, трудовых и природных ресурсов, находящихся в распоряжении резидентов данного образования;
2. Доказано, что реализация процессов экологизации экономики территориальных образований, входящих в состав РФ, предполагает необходимость объективной оценки состояния ассимиляционного потенциала природных ресурсов регионального и муниципального образования на основе экологического учёта составляющих экосистемы и внедрения инструментов экологического менеджмента в систему регионального и муниципального управления.
3. Предложен состав участников процесса экологического менеджмента в муниципальном образовании, в числе которых выделены: органы местного самоуправления, в компетенции которых находится решение стратегических и тактических задач оптимизации природной среды; органы местного самоуправления, осуществляющие природоохранную деятельностью как основной вид деятельности, а также выполняющие отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ; научные и образовательные организации, обеспечивающие разработку теоретических основ процессов экологизации экономики и экологического менеджмента, а также осуществляющие подготовку специалистов для системы местного самоуправления; общественные организации, выражающие интересы отдельных групп населения в проросте добавленной экологической стоимости.
4. Определено, что стратегия устойчивого развития территориальных образований, входящих в состав РФ, ориентировано на эффективное (рациональное, сбалансированное, синергетическое) использование имеющихся на его территории природных ресурсов, поддержания качества окружающей среды на уровне воспроизводства ассимиляционной функции природы территории для перехода к такому состоянию общества с целью нейтрализации угроз существования современных и будущих поколений по обеспечению природными ресурсами и качеством окружающей среды, а также преодоления противоречий между кратко- и долгосрочными интересами.
5. Сформулировано определение Экологического паспорта муниципального образования, который трактуется как институциональная основа экологического менеджмента, определяет принципы и порядок использования, а также количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии), выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; определено, что разработка экологического паспорта выступает необходимой предпосылкой эффективной реализации процессов экологизации экономики муниципального образования, осуществления контроля эффективности природоохранных мероприятий и составления обоснованных прогнозов экологической ситуации.
6. Разработаны основные положения Экологического паспорта Азнакаевского района Республики Татарстан, включающие:
- общую информацию о муниципальном образовании;
- информацию о действующей нормативной правовой базе в сфере охраны окружающей среды;
- информацию о наличии либо об отсутствии особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
- информацию о наличии либо об отсутствии на территории муниципального образования охотничьих угодий и редких и находящихся под угрозой исчезновения растениях, животных, почвах;
- информацию об обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования;
- характеристику производственной базы предприятий, которые отвечают за санитарную очистку, сбор и вывоз ТБО, эксплуатацию полигона муниципального образования;
- характеристику мест захоронения ТБО, характеристика несанкционированных свалок и мест захламления ТБО на территории муниципального образования;
- информацию о полезных ископаемых муниципального образования;
- информацию об использовании поверхностных и подземных водных объектов на территории муниципального образования;
- природоохранные мероприятия.
Теоретической и методологической базой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области экологического регулирования и экологизации экономики, статистические материалы по Республике Татарстан, отечественная монографическая литература и статьи, публикации и информация глобальной сети Интернет.
В ходе исследования применялись общенаучные методы исследования — системный подход, метод анализа и синтеза, статистический метод, программно-целевой подход.
В первой главе описывается роль экологии и экологического фактора на развитие общества и экономики России, изучается роль экологизации в разработке концепции развития территориальных образований РФ и нормативно-правовые документы в области охраны окружающей среды.
Во второй главе уделяется внимание описанию экологической обстановки Республики Татарстан, а также его проблем, описываются направления экологической политики РТ, затрагиваются предпринятые попытки улучшения экологической обстановки Татарстана; здесь же анализируются и даются рекомендации по разработке основных направлений экономической политики в области охраны окружающей среды Республики Татарстан.
Третья глава работы посвящена разработке инструментов экологизации экономики развития территориальных образований РТ. Такими инструментами выступают экологические паспорта муниципальных образований Татарстана. Обозначается их роль в концепции устойчивого развития территории, описывается их область применения.
Экологизация экономики - важнейшее требование современности. Она означает более разносторонний и, вместе с тем, более системный подход к окружающему человека материальному миру, большее осознание роли природы в жизни человека. Поэтому необходимость рассмотрения экологизации экономики как одну из приоритетных задач, растет с каждым днем всё больше и больше, как в Российской Федерации, так и, в частности, в Республики Татарстан. Данный подход основывается на устойчивом, динамичном развитии экономики, эффективном использовании природных ресурсов, что, в свою очередь, создает благоприятную окружающую среду и дает лучшее качество жизни населения страны.
Экологизация экономики является процессом последовательного внедрения идей сохранения природы и устойчивой окружающей среды в сферы законодательства, управления, разработки технологий, экономики, образования. Она затрагивает и формирование подходов в разработке концепций территориальных образований, основа которых лежит в положительных изменениях, обеспечивающих сбалансированную реализацию экономического, экологического и социального аспектов в контексте устойчивого развития территории. В особенности это затрагивает региональные реформы и программы, которые реализуются в определенных муниципальных образованиях, таким образом, их роль в осуществлении государственной политики (как социально-экономической, так и экологической) увеличивается с каждым днем все больше и больше.
Нынешний подход к устойчивому развитию территории сопровождается не только с ростом экономических показателей ее развития, но и с достижением высокого качества жизни населения и положительной динамикой результатов применения инструментов экологизации на этой территории. Одними из таких инструментов являются экологические паспорта территориальных образований. В связи с этим, в диссертационной работе был разработан экологический паспорт муниципального образования.
Экологическая паспортизация муниципального района служит для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности: территорий, территориально-производственных комплексов и хозяйственных объектов.
Настоящий экологический паспорт разработан на примере Азнакаевского муниципального района и составлен на основе научно-исследовательских работ, фактических и статистических данных, предоставленных, Администрацией Азнакаевского муниципального района, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
В данной работе рассмотрена территория муниципального района, с точки зрения географических и природных особенностей и численности населения. Особое внимание уделено природным объектам, комплексам и системам, в том числе охраняемым территориям. Представлены сведения по основным направлениям: атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные и лесные ресурсы, в том числе полезные ископаемые, отходы производства и потребления, данные об основных направлениях промышленного потенциала муниципального района, о крупных предприятиях-природопользователях и мероприятиях по охране окружающей среды. Была рассмотрена природоохранная документация районообразующих предприятий- производителей. Приведены некоторые нормативно-правовые документы, являющиеся основами поддержания природоохранной деятельности.
Концепция разработки экологических паспортов муниципальных образований заключается в следующих положениях: сохранение природной среды и ее компонентов в их разнообразии, обеспечение экологической безопасности населения, предоставление комплексной информации о природопользовании и экологических условиях территории.
Экологические паспорта необходимы широкому кругу пользователей: руководству города, органам по охране окружающей среды, контролирующим органам, потенциальным инвесторам, акционерам, общественности.
На основании данных экологических паспортов можно будет предоставлять исходные данные для разработки проектов планировки и межевания территорий, разделов «охрана окружающей среды» инвестиционных проектов и проектов строительства промышленных предприятий, разработка и согласование муниципальных и региональных природоохранных программ.
На основе Экологических паспортов будут выделены приоритеты социально-экономического развития муниципальных образований, а также целевые и плановые показатели, необходимые при решении задач социально-экономического планирования и разработки проектов бюджета муниципальных районов.
Создание экологических паспортов, направленных на устранение недостатков в области охраны и контроля окружающей среды на государственном, региональном и локальном уровне, их внедрение в рамках реализации муниципальной экологической политики позволит совершенствовать экологическую и социально-экономическую деятельность муниципального образования, сформирует позитивное мнение и улучшит имидж района в глазах общественности и Республики, повысит конкурентоспособность и приведет к устойчивому финансовому, экологическому и социально-общественному развитию.
Следовательно, экономическая политика в области охраны окружающей природной среды муниципальных образований основывается на анализе первичных данных о состоянии окружающей среды на территории города, источниках негативного воздействия на окружающую среду, использовании природных ресурсов, а также о природных и антропогенных факторах экологического риска в сочетании с результатами моделирования и прогноза развития экологической ситуации.
Создание экологических паспортов муниципальных образований для соблюдения эколого-экономических интересов в различных секторах хозяйственной деятельности субъектов Республики Татарстан будет стимулировать структурные сдвиги и способствовать формированию экологизации экономики, что, в конечном итоге, приведёт к реализации концепции устойчивого эколого-экономического развития на региональном уровне.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
