ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ КАК
ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1. Молодая семья как объект государственной политики: понятие,
особенности 6
1.2. Анализ зарубежного опыта в государственной поддержке молодых семей
в решении жилищных проблем 16
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ЖИЛЬЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 24
2.1. Анализ государственных программ и мероприятий по решению
жилищного вопроса молодых семей на региональном уровне 24
2.2. Оценка результатов государственной политики по обеспечению жильем
молодых семей в регионах 42
3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО
РЕШЕНИЮ ЖИЛИЩНОГО ВОПРОСА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ПРЕОДОЛЕНИЮ 58
3.1. Основные проблемы в вопросе государственной поддержки молодых
семей при решении жилищного вопроса 58
3.2. Практические рекомендации по совершенствованию государственной
жилищной политики в отношении молодых семей 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
В современном мире, где все быстро меняется, развивается и прогрессирует, постоянно необходимые новые ресурсы для развития и движения вперед. Одним из таких ресурсов является молодежь как социальная группа, наиболее ориентированная на развитие, самосовершенствование, открытие новых возможностей и т.д. Молодое поколение по своей сути становится основой для будущего экономического развития, улучшения демографической ситуации, научно-технического прогресса и т.д.
Особое место среди молодежи занимает такая группа как молодые семьи. Молодая семья является крайне важным социальным институтом, отвечающим за рождение детей, активное участие в хозяйственной деятельности страны, формирование нового кадрового состава в тех или иных профессиях и т.д. Однако рассмотрение молодой семьи невозможно без изучения проблем, с которыми она сталкивается: адаптация в обществе, психологические проблемы привыкания молодых супругов к новым ролям, поиск работы, а также жилищный вопрос. Именно благодаря своей значимости для общества, а также наличию большого количества проблем молодая семья становится объектом государственной политики, которая рассматривает молодую семью как с точки зрения будущих перспектив развития страны, так и с точки зрения преодоления проблемных ситуаций данной социальной группы.
Государственная политика в отношении молодой семьи проводится по разным направлениям, однако одним из наиболее актуальных, востребованных, и в то же время проблемных направлений является государственная политика по обеспечение жильем молодых семей. Именно этот аспект государственной политики выбран для изучения в рамках данной выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются три региона РФ, а именно Республика Татарстан, Самарская область и Республика Башкортостан. Данные регионы являются одними из наиболее развитых регионов Приволжского федерального округа. Изучение их опыта по решению жилищного вопроса молодых семей может в дальнейшем использоваться в других регионах РФ, что делает данное исследование актуальным и практически значимым.
Предметом данного исследования являлись основные направления государственной политики по обеспечению жильем молодых семей в Татарстане, Башкортостане и Самарской области.
Цель работы - проанализировать основные направления государственной политики по обеспечению жильем молодых семей на региональном уровне с целью дальнейшей разработки практических рекомендаций по обеспечению жильем молодых семей в регионах РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить понятие молодой семьи, ее особенности, проблемы и государственную политику, направленную на решение данных проблем;
- изучить зарубежный опыт решения жилищного вопроса молодых семей;
- провести анализ государственных программ по обеспечению жильем молодых семей, которые действуют на территории каждого из изучаемых регионов РФ;
- оценить реализацию данных программ, их результаты и эффективность в регионах;
- выделить ключевые проблемы при проведении государственной политики по обеспечению жильем молодых семей в изучаемых регионах РФ;
- предложить практические рекомендации, которые могли бы изменить ситуацию с улучшением жилищных условий молодых семей и государственной политики в данном направлении в лучшую сторону в регионах РФ.
Для проведения исследования по данной теме были использованы такие методы, как анализ нормативно-правовой базы РФ и регионов РФ, метод сравнения регионов, оценки статистических показателей и иные теоретические методы.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ и регионов РФ, материалы научных периодических изданий, монографий и других научных трудов таких авторов, как Аверьянов Л.Я., Осинский И.И., Савинов Л.И., Мацковский М.С., Гурко Т.А., Ростовская Т.К. и др., публикации СМИ, статистические данные, отчеты органов государственной власти и т.д.
Структура работы включает в себя три главы, первая из которых посвящена основным теоретическим вопросам изучения самого понятия «молодая семья» как объекта государственной политики и опыта реализации государственной политики по обеспечению жильем молодых семей за рубежом. Вторая глава работы включает в себя изучение государственной политики по улучшению жилищных условий молодых семей в отдельных регионах РФ и ее результатов. Третья глава посвящена выделению основных проблем данного направления государственной политики и предложению соответствующих рекомендаций по их сглаживанию или устранению.
В ходе исследования, проведенного в рамках написания выпускной квалификационной работы, нами были подробно изучены основные направления обеспечения жильем молодых семей в регионах РФ и сделаны следующие выводы.
Молодая семья облает целым рядом особенностей, которые обеспечивают необходимость ее государственной поддержки. С одной стороны, данный тип семьи является крайне значимым для общества и государства, так как создает основу для улучшения демографической картины и является базой для будущей экономики. С другой, данный тип семьи наиболее уязвим в силу целого ряда проблем: психологических, финансовых, социальных и т.д. Именно поэтому данный тип семьи становится объектом государственной политики и ее разных направлений: молодежной, жилищной, социальной, экономической и т.д.
Согласно российскому законодательству молодой семьей признается семья в которой оба супруга вступили с брак и пока не достигли 30-летнего возраста. Данный подход, основанный на демографических характеристиках, в корне отличается от европейского, в котором молодой семьей признается любая семья в первые годы своей жизни. Такая разница в подходах предопределяет и разницу в оказываемых мерах государственной поддержки.
В решении жилищного вопроса молодая семья является крайне уязвимой в силу ряда факторов: отсутствие высокого дохода, необходимого для покупки жилья или выплаты ипотечного кредита, отсутствие средств на первоначальный взнос, финансовая зависимость от родителей и т.д. Данные особенности предопределяют тот факт, что обеспечение жильем становится одним из ключевых направлений государственной политики в отношении молодых семей.
Государственная политика по обеспечению жильем молодых семей реализуется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне определяются ключевые направления и мероприятия поддержки семей, тогда как на региональном уровне закрепляется процедура и порядок оказания помощи молодым семьям.
На основе изученных нормативно-правовых актов РФ можно выделить несколько ключевых направлений деятельности власти в решении жилищного вопроса молодых семей: помощь при строительстве/покупке жилья, помощь при получении ипотеки, решение жилищного вопроса при появлении детей, предоставление арендного жилья и т.д. При оценке нормативно-правовых актов регионов и программ, в которых закреплены данные направления государственной политики, был сделан следующий вывод: перечень реализуемых мер поддержки в изученных регионах мало отличается друг от друга. В связи с этим для Татарстана, Башкортостана и Самарской области были выделены прежде всего общие проблемы в области обеспечения жильем молодых семей. В их числе были выделены следующие проблемы:
1. проблемы административного характера (несоответствие программ федерального и регионального уровней, разные сроки реализации программ, отсутствие программно-проектного подхода на региональном уровне и т.д.);
2. проблемы содержания программ и мер, реализуемых на федеральном и региональном уровнях для обеспечения молодых семей жильем (сложная процедура участия в программах, неразвитость отдельных направлений работы, несвязанность мероприятий программ и т.д.);
3. проблемы реализации мероприятий и мер по обеспечению жильем молодых семей (ограниченность финансирования, невыполнение плана, нецелесообразность проведении отдельных мероприятий и т.д.).
Для того, чтобы преодолеть то множество проблем, выявленных при изучении государственной политики по обеспечению жильем молодых семей, и повысить эффективность мероприятий в данном направлении, были предложены следующие рекомендации:
1. рекомендации по устранению административных проблем:
a. отказ от досрочного прекращения программ, реализация принятых программ до конца и принятие на федеральном и региональном уровне программ, обеспечивающих целостность политики по решению жилищного вопроса молодых семей;
b. внедрение программно-проектного подхода не только на федеральном, но и на региональном уровне с целью формирования единой политики в изучаемом направлении;
c. разработка и внедрение единой методики статистического учета и оценки положения молодых семей и их обеспечения жильем;
2. рекомендации по совершенствованию программ и их содержания:
a. уточнение понятия «молодая семья» с целью более четкого определения целевой аудитории - молодых семей, которым данные программы наиболее важны;
b. пересмотр отдельных моментов бюрократической процедуры участия в программах, в том числе список документов, необходимый для участия в том или ином мероприятии;
c. пересмотр размера финансовой помощи по тем или иным мероприятиям;
d. более подробная проработка и реализация отдельные направлений жилищных программ, прежде всего направления арендного жилья для молодых семей;
3. рекомендации по повышению эффективности программ и мероприятий по решению жилищного вопроса молодых семей:
a. более точная оценка целесообразности тех или иных мер в данном направлении политики;
b. более детальный расчет размера и вида помощи, востребованных для молодых семей и не имеющих негативных побочных эффектов;
c. привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в том числе за счет государственно-частного партнерства в данную сферу.
Кроме того, проведенный анализ позволил установить, что эффективность реализуемых мер по решению жилищного вопроса молодых семей зависит не только от их содержания и хода реализации, но и от социально-экономических условий, созданных для молодых семей в регионе. В более развитых регионах большая эффективность мер поддержки достигается не за счет расширения финансирования и объема господдержки, а за счет благоприятной ситуации, позволяющей молодым семьям самостоятельно без органов государственного управления решать жилищную проблему.
Таким образом, комплексная реализация предложенных рекомендаций позволит всесторонне усовершенствовать программы и мероприятий государственной политики по обеспечению жильем молодых семей. Это, в свою очередь станет основой для успешного решения жилищного вопрос молодежи, от которой зависит и социальное, и экономическое развитие нашего государства в будущем.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
