ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 5
1.1. Нормативно-правовая база сферы государственных закупок 5
1.2. Способы размещения государственных заказов 9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РФ 13
2.1. Проблемы организации государственных закупок 13
2.2. Мероприятия по устранению нарушений в организации и проведении конкурсов по размещению государственного заказа 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ 29
Реформирование системы государственных закупок пока не разрешило всех проблемных моментов, таких как наличие нездоровой конкуренции, недобросовестных поставщиков, проблем автоматизации и информационной закрытости закупочной деятельности, которые в целом оказывают влияние на эффективность функционирования рынка госзакупок.
Система государственного заказа в России имеет потенциал стать одним из наиболее эффективных инструментов регулирования рыночной экономики за счёт возможности консолидации значительных ресурсов и осуществления комплексного и всестороннего влияния на сферы жизни страны. Отлаженный механизм государственных закупок позволяет экономить существенные объёмы денежных средств, однако в настоящее время несовершенство существующей в России системы госзаказа не позволяет в полной мере реализовать возможности механизма.
Цель исследования – выявить направления совершенствования организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа.
Основными задачами работы, исходя из поставленной цели, являются:
- изучить нормативно-правовую базу сферы государственных закупок;
- исследовать способы размещения государственных заказов;
- провести анализ проблем организации государственных закупок;
- рассмотреть мероприятия по устранению нарушений в организации и проведении конкурсов по размещению государственного заказа.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Предмет – нормативные правовые акты и научные изыскания в области организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа.
Методологической основой исследования в работе послужил диалектический метод научного познания, системный подход, сравнительно правовой метод, метод обобщения и описания.
При написании работы была использована учебная литература российских авторов, таких как А. И. Адгамов, Е. Ю. Давыдова, А. С. Кольцова, Н. В. Немцова, М. В. Овсипян и др.
Работа имеет следующую структуру: введение, две главы, разделенных на параграфы, заключение и список использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, представлены цель, задачи, предмет и объект исследования, а также методологическая основа исследования.
Первая глава посвящена теоретическим аспектам организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа.
Во второй главе проведен анализ особенностей организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа в РФ.
Заключение содержит обобщение по итогам проведенного исследования и обобщающие выводы.
Государственный заказ - это закупка, удовлетворяющая потребности в товарах, работах, услугах, проводимая государственными компаниями, финансируемыми бюджетными средствами. Государственный заказ может быть федеральным, муниципальным, региональным, в зависимости от источника бюджетного финансирования, если при размещении заказа не производится использования бюджетных средств, то заказ считается государственным за счет внебюджетных источников. Процедура закупки начинается с момента публикации заказчиком на официальном сайте извещения о проведения торгов, далее осуществляется прием заявок с последующим выявлением победителя закупки, с которым в дальнейшем и будет заключен государственный контракт.
Появление контрактной системы в сфере государственных закупок в России обусловлено принятием Федерального закона от пятого апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С данным нормативным правовым актом связывается начало преобразования законодательства нашей страны в области закупок для нужд государства и органов местного самоуправления.
Коррупционные риски, борьба с которыми ведётся на протяжении многих лет, приобрели характеристики системного явления хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений.
Система закупок, базирующаяся на критерии минимальной цены, не способна обеспечить выбор квалифицированных исполнителей и повышает риск неэффективного расходования средств бюджетов. Повышение прозрачности процедур государственных закупок с помощью открытости электронного аукциона не позволяет решить проблему необходимости всестороннего государственного контроля.
Размещение заказа может осуществляться как самим заказчиком (государственной или муниципальной организацией), так и уполномоченными органами. Доступные способы размещения заказа в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ обозначены в тексте данного нормативного правового акта. Размещение заказа способом, не предусмотренным законом, а также нарушение правил выбора способа размещения заказов, могут стать причиной признания процедуры недействительной. Подобное решение принимается по иску заинтересованного лица или уполномоченным органом.
За время реформирования системы государственных заказов в России был принят ряд основополагающих законов с последующим принятием множества поправок с целью повышения прозрачности процедур закупок и противодействия коррупции. Важными вехами развития системы можно считать распространение режима проведения закупочных процедур на все уровни: федеральный, региональный и муниципальный; введение аукциона как основного способа закупки и перевод тендерных процедур на электронную площадку.
Одной из характеристик системы государственного заказа в современной России является высокая степень риска неэффективного распределения и использования значительных объёмов финансовых ресурсов. Несмотря на постоянное совершенствование законодательной базы, направленного на повышение детализации и прозрачности механизма государственных закупок, а также ужесточение контроля их реализации, ежегодно фиксируются нарушения в размерах десятков миллиардов рублей.
Ужесточение норм и правил осуществления процедур государственного заказа видится логичным продолжением развития института госзаказа, однако справедливо отметить возможности корректировки самой концепции системы, что позволило бы повысить эффективность последующих реформ.
