Оценка эффективности реализации целевых программ по предупреждению межрелигиозных и межэтнических конфликтов в муниципальных образованиях (Тюменский Государственный Университет)
Работа сделано на примере Муниципального образования городской округ Нижневартовск
Также есть доклад, презентация и аннотация.
АННОТАЦИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖРЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 10
1.1 Понятие и сущность межэтнических и межрелигиозных конфликтов 10
1.2 Основные механизмы предупреждения межэтнических и межрелигиозных конфликтов 23
2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖРЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НИЖНЕВАРТОВСК) 31
2.1 Общая характеристика этнической и религиозной структуры городского округа Нижневартовск 31
2.2 Муниципальные программы городского округа Нижневартовск по предупреждению межрелигиозных и межэтнических конфликтов и практика их реализации 39
2.3 Меры по совершенствованию муниципальной политики, направленной на предупреждение межрелигиозных и межэтнических конфликтов 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 60
Российская Федерация выступает многонациональным и многоконфес-сиональным государством. На территории нашего государства проживают представители почти двухсот национальностей – от многомиллионных народов до малочисленных. Кроме того, российское общество включает в себя последователей всех основных мировых религий – христианства, ислама, буддизма и иудаизма.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01 марта 2018 года Глава государства несколько раз затронул вопросы межнациональных и межрелигиозных отношений, отметив, что «устойчивость и стабильность во всех сферах жизни критически важны для нашей огромной многонациональной страны, со сложным федеративным устройством, с многообразием культур».
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от-мечается, что укрепление национального согласия и социальной стабильности – один из долгосрочных национальных интересов нашего государства. Предупреждение межнациональных и межрелигиозных конфликтов – важный залог укрепления национального согласия.
Каждая нация или религия предусматривает свои духовно-нравственные идеалы, ценности, уклад жизни и т.д. Иногда различия в указанных сферах незначительны, иногда весьма существенны. Иными словами, мультинациональное и мультиконфессиональное общество всегда несет в себе зародыши конфликтов.
В ряде случае такие конфликты носят достаточно «мирный» характер, и выражаются лишь в скрытом недовольстве представителей различных национальностей или религии поведением противоположной стороны. Однако, иногда конфликты переходят в острую стадию – достаточно вспомнить массовые беспорядки в Кондопоге.
Простой анализ информационных лент отечественных СМИ позволяет выявить многочисленные случаи межнациональных и межконфессиональных конфликтов по всей России. В ряде случаев такие конфликты сопряжены с массовыми драками, погромами и даже убийствами.
Очевидно, что межнациональные и межконфессиональные противоречия по сути являются своего рода «бомбой», заложенной под российскую государственность.
Собственно, любое государство, на территории которого проживают представители различных национальностей и религии, чьи моральные и духовно-нравственные устои кардинально отличаются друг от друга, находится в зоне риска эскалации межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Можно обратить внимание на ту же Европу, где постепенно набирают обороты противоречия между местным населением и многочисленными мигрантами из мусульманских стран.
Соответственно, на всех уровнях – федеральном, региональном и муни-ципальном необходим комплекс мероприятий, направленных на предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Суждение, что конфликт легче предотвратить, чем прекратить, является «изъезженным», но тем не менее крайне справедливым.
Очевидно, что основные методы и механизмы предупреждения межна-циональных и межрелигиозных конфликтов вырабатываются на федеральном уровне. Форма государственного устройства России, хоть и предусматривающая федерализм, вместе с тем предполагает наличие крайне «сильного» федерального центра при достаточно ограниченных полномочиях субъектов федерации. Муниципальная власть так же во многом зависит от государственной, что не позволяет говорить о том, что такая власть может выступать самостоятельным субъектом политической деятельности.
При этом именно на муниципальном уровне наиболее очевидно видны конкретные проблемы в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. В зависимости от многих факторов – территориального расположения муниципального образования, истории его развития и заселения, миграционных потоков и т.д. каждый город или район, по сути, характеризуется своими, уникальными проблемами в межнациональной или межконфессиональной среде. И предупреждать такие конфликты необходимо именно на уровне муниципальных образований посредством реализации соответствующих муниципальных программ.
В целом сфера межнациональных и межрелигиозных отношений в Нижневартовске является достаточно спокойной. Вместе с тем, на территории городского округа, пусть и незначительно, на протяжении последних пяти лет стабильно растет число уголовных преступлений, совершенных на почве национальной или религиозной ненависти или вражды, а так же число преступлений, совершенных мигрантами.
Кроме того, при сохранении существующих в городском округе демографических тенденций, в ближайшие годы ожидается увеличение удельной доли представителей национальных меньшинств в общей структуре населения Нижневартовска, что при неэффективной муниципальной политике может привести к росту количества межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
Соответственно, актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что необходимость предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов является важным залогом стабильного и устойчивого развития общества, а так же тем, что именно на муниципальном уровне могут быть выявлены и устранены предпосылки таких конфликтов, характерные не для всего государства в целом, а для конкретного города или района.
Объект исследования – управленческие отношения в сфере реализации государственной политики по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
Предмет исследования – доктрина науки государственного и муници-пального управления, нормы законодательства, практика реализации государственных и муниципальных программ по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
Цель работы - выработка методов и механизмов, позволяющих преду-предить рассматриваемые конфликты на муниципальном уровне.
Задачи исследования:
Изучить понятие и сущность межэтнических и межрелигиозных конфликтов
Исследовать основные механизмы предупреждения межэтнических и межрелигиозных конфликтов
Провести общую характеристику этнической и религиозной структуры городского округа Нижневартовск
Рассмотреть муниципальные программы городского округа Нижневартовск по предупреждению межрелигиозных и межэтнических конфликтов и практика их реализации
Предложить меры по совершенствованию муниципальной политики, направленной на предупреждение межрелигиозных и межэтнических конфликтов
Вопросы, связанные с предупреждением межэтнических и межрелигиозных конфликтов достаточно глубоко изучены отечественной наукой. Можно отметить работы таких авторов, как А. Али-Заде, Э. Вартаньян, М. Зеленков, А. Казанник, Ж. Тенгизова, С. Фридинский, Л. Шубина и др., которые и были положены основу теоретической базы исследования. Очевидно, что несмотря на достаточно глубокую разработанность данной темы, существующие теоретические и практические проблемы обуславливают необходимость новых исследований в данном направлении.
Проблематику сферы исследования во многом связана с тем, что причины межнациональных и межконфессиональных конфликтов достаточно многообразны, и предупреждение таких конфликтов требует мониторинга практически всех сфер общественной жизни.
Теоретическая значимость исследования заключается в системном анализе стадии предварительного слушания.
Практическая значимость заключается в том, что предложенные пути решения выявленных проблем могут быть использованы для совершенствования законодательства.
Методологию работы составляют общенаучные (анализ литературы и нормативно-правовой базы исследования, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и классифицирование), так и частные методы (контент-анализ, метод моделирования и т.д.).
Кроме того, в ходе исследования проведен социологический опроснасе-ления Нижневартовска.
Структурно исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Проведенное исследование эффективности реализации целевых программ по предупреждению межрелигиозных и межэтнических конфликтов в муниципальных образованиях на примере городского округа – города Нижневартовска позволило сделать определенные обобщающие выводы.
1) Межнациональные и межрелигиозные конфликты представляют собой сходные и порой тождественные явления.
Каждая нация, представители каждой религиозной конфессии характеризуются своими моральными и духовно-нравственными устоями, традициями и т.д.
Как правило, межнациональный и межрелигиозный конфликты представляют собой единое целое, обусловленное одними и теми же причинами. Такие конфликты можно именовать национально-религиозными. Сущность таких конфликтов может быть различной. Самая острая форма национально-религиозного конфликта – массовые беспорядки, погромы, убийства.
Причины национально-религиозных конфликтов лежат в различных сферах – культурной, исторической, нравственной, географической, политической и т.д.
Представляется, что с точки зрения государственного управления причинами таких конфликтов выступают региональная экономическая дифференциация, правовой нигилизм и высокий уровень этнической преступности, дискриминация к гражданам отдельных наций и религий в правоприменительной практике, недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер, низкий уровень взаимодействия различных органов власти, проблемы миграционных потоков, экспансия религиозного экстремизма,
2) Для предупреждения межнациональных и межрелигиозных конфликтов (национально-религиозных конфликтов) необходим глубокий анализ сферы национальных и религиозных отношений как в России в целом, так и в отдельных регионах и муниципалитетах.
Такой анализ должен носить всесторонний и комплексный анализ, учитывать культурологические, социологические, криминологические, управленческие, правовые и иные аспекты.
Лишь в таком случае возможна разработка эффективной системы механизмов предупреждения национально-религиозных конфликтов.
В частности, среди таких механизмов можно назвать повышение эффективности системы государственного и муниципального управления (по сути, это выступает необходимым условием решения проблемы в любой сфере), совершенствование законодательства, создание на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном – основанных на принципе диверсификации источников информации программ мониторинга состояния межэтнических и межрелигиозных отношений и выявления конфликтных ситуаций на ранних стадиях, ответственность должностных лиц органов государственной и муниципальной власти за состояние межнациональных и межрелигиозных отношений на соответствующих территориях и др.
3) Доля русского населения в Нижневартовске (а так же доля православных христиан) ниже, чем в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре (62, %74 против 69, 2 % и 69 % против 78 % соответственно).
Основными национальными меньшинствами городского округа являются татары (10,24 % населения), украинцы (5,77 % населения) и башкиры (3,22 %). Основным религиозным меньшинством являются последователи ислама, в число которых, помимо татар и башкир, входят так же представители кавказских народов, исповедующих мусульманство (азербайджанцы, чеченцы и др.)
Кроме того, на протяжении последних лет, несмотря на то, что абсолютная численность каждого из крупнейших этносов городского округа увеличивается, темы прироста татарского и башкирского населения выше, чем русского и украинского населения.
Следовательно, удельный вес татар и башкир в этнической структуре (и, соответственно, мусульман в религиозной структуре) постоянно увеличивается. В частности, доля русских в общей структуре населения городского округа уменьшается на 0,4 % в год.
Соответственно, при сохранении таких темпов, через 5-6 лет русское население Нижневартовска составит менее 60 %. Это еще раз обуславливает необходимость разработки и реализации муниципальных программ, направленных на предупреждение межэтнических конфликтов.
4) В целом, несмотря на отсутствие в Нижневартовске единой систематизированной муниципальной программы по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов, Администрация городского округа принимает достаточно действенные меры, направленные на предупреждение таких конфликтов.
Во многом действенность таких мер обусловлена эффективным взаимодействием с органами государственной власти Автономного округа и органами внутренних дел.
При этом представляется, что существующая программа по противодействию экстремизму и терроризму, включающая в себя ряд мероприятий по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов, должна включать в себя большее количество индикаторов (показателей), отнесенных именно к эффективности национальной политики муниципальной власти.
Кроме того, необходима боле глубокая система методов мониторинга сферы межнациональных и межрелигиозных отношений, а так же мониторинг трудового рынка как одного из источников возникновения межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
5) В целях оптимизации муниципальной политики по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов в городском округе Нижневартовск необходимо:
Осуществлять постоянный мониторинг сферы межнациональных и межрелигиозных отношений в общеобразовательных учреждениях;
Включить в число основных индикаторов, характеризующих эффективность муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2015-2020 годы» динамику уголовных преступлений и административных правонарушений, совершенных на основе межнациональной или межрелигиозной вражды, а так же мигрантами.
Создать на базе городской Администрации единый муниципальный центр по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
