Несомненно, огромная роль в разработке и развитии международного права экологической среды принадлежит системе Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП. Программа ООН по рекомендации Стокгольмской Конференции по окружающей человека среде. Основная цель создания ЮНЕП - прогрессивное развитие международного права окружающей среды, разработка его принципов, помощь в создании проектов международных соглашений. Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные
неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы. Все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП),
комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО), специального природоохранного профиля (охран перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т.п.). Все эти органы наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами.
В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая).
Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба.
Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание
государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.
Характерно то, что лишь немногие международные конвенции, договоры и соглашения предусматривали меры ответственности. Как правило, в них не устанавливались конкретные санкции за совершаемые экологические правонарушения. В некоторых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется достаточно подробно.
В современной России с учетом включенных в него новелл права действующий УК РФ по сути можно признать «революционным», он в значительной мере отличается от соответствующего законодательства прошлых периодов. Более того, институт ответственности за экологические преступления продолжает активно развиваться с тем, чтобы соответствовать современным реалиям состояния окружающей среды. Свидетельством революционности и развития рассматриваемого института является проводившаяся на протяжении почти пяти лет работа по кодификации уголовно -правовых норм, определяющих составы экологических преступлений и наказания за их совершение, которая вылилась в выделение экологических преступлений в самостоятельную главу 26 Уголовного кодекса РФ. В целом в УК РФ усиливается наказуемость экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств; но все же имеются существенные пробелы в экологическом законодательстве (свидетельствуют об этом социологические исследования и данные природоохранительных органов, которые демонстрируют низкий уровень знаний законодательства об охране окружающей среды должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий), а значит вероятность снижения деяний со значительной общественной опасностью в сфере экологии мала.
В связи с изложенным важное значение приобретает политика усиления наказуемости как в части законодательной пенализации за совершение экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности этих деяний, так и назначения наказания с учетом значимых обстоятельств - его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.
Раньше в УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за незаконное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об ответственности за гораздо более опасные деяния, состоящие в причинении вреда природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те практически не применялись.
В новом УК число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14).
На основе проведенного анализа представляется возможным раскрыть понятие экологического преступления следующим образом: экологическое преступление - противоправное, виновное, общественно опасное деяние, посягающее на утвердившийся в обществе экологический правопорядок, причиняющее вред здоровью и имуществу людей, природным ресурсам и окружающей среде, за которое наступает уголовное наказание, определяемое Уголовным кодексом Российской Федерации.
Анализ составов экологических преступлений УК РФ позволяет сделать вывод, что они обладают родовыми и видовыми признаками, дающими возможность интегрировать их в отдельную главу УК, а также провести разграничение между ними и сходными преступлениями.
Наиболее полно сущность экологического преступления познается через его состав. Существуют элементы состава экологического преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Основные два признака, по которым составы экологических преступлений отличаются от иных составов, предусмотренных уголовным законодательством - это объект и факт причинения вреда природной среде.
В описании конкретных составов преступлений законодателем часто используется выражение «нарушение правил охраны окружающей среды», что предопределяет необходимость обращения к экологическому законодательству, являющемуся, как указывалось, достаточно обширным, сложным по структуре, некодифицированным, в последнее время интенсивно развивающимся и использующим специальную терминологию.
По конструкции составы большинства преступлений в действующем УК РФ относятся к материальным: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Составы загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ), нарушения законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) сконструированы как формальные. Но есть и формальные составы. Они предусмотрены ст. 253 УК РФ - нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, ст. 256 - незаконная добыча вредных животных и растений, ст. 258 - незаконная охота и др. Кроме того, ст. 247 - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, наряду с материальными составами содержит состав оставление в опасности - создание угрозы причинения существенного вреда.
Некоторые составы предусматривают ответственность только в случае угрозы наступления указанных в них последствий («состав угрозы», например нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, - ст. 247 УК РФ). Среди норм об экологических преступлениях встречаются нормы, одновременно содержащие разновидности преступлений как с материальным, так и с формальным составом.
Проведенное исследование позволяет прийти к выводу о необходимости дальнейших исследований с целью совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экологии и практики их применения; в то же время очевидна необходимость принятия специальных государственных программ, предусматривающих деятельность государства в лице его органов и с привлечением сил общества для улучшения в целом экологической ситуации и одновременно формирования правосознания граждан в русле более бережного отношения к природным ресурсам отечества.


Купить