Помощь студентам в учебе
Российское законодательство о конкурсном заключении контрактов (Института экономики и предпринимательства)
|
Выпускная квалификационная работа.
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ 6
1.1 Становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России 6
1.2 Становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время 17
1.3 Российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год 24
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ 35
2.1 Правовое регулирование конкурсного заключения контрактов 35
2.2 Преимущества и недостатки современной контрактной системы. Пути решения проблем действующей контрактной системы 54
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ 70
3.1 Законодательство о конкурсном заключении контрактов в Германии 70
3.2 Законодательство о конкурсном заключении контрактов во Франции 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 89
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА 110
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ 6
1.1 Становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России 6
1.2 Становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время 17
1.3 Российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год 24
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ 35
2.1 Правовое регулирование конкурсного заключения контрактов 35
2.2 Преимущества и недостатки современной контрактной системы. Пути решения проблем действующей контрактной системы 54
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КОНКУРСНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ 70
3.1 Законодательство о конкурсном заключении контрактов в Германии 70
3.2 Законодательство о конкурсном заключении контрактов во Франции 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 89
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА 110
Потребности государства в тех или иных товарах и услугах существовали всегда, а это значит, что государству всегда необходимы были законы, которые регулировали бы процесс поставки товаров и услуг для нужд государства.
Экономические преобразования, которые происходят в России, требуют значительного повышения роли законов о конкурсном заключении контрактов.
Для дипломной работы выбрана тема «Российское законодательство о конкурсном заключении контрактов».
Актуальность выбранной темы заключается в том, что переход России к рыночным отношениям и формирование многоукладной экономики поставило перед государством проблемы, для решения которых необходимо было разработать и проводить единую государственную, научно-техническую и экономико-правовую политику в области информатизации и правового обеспечения института поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Настоящая дипломная работа посвящена исследованию российского законодательства о конкурсном заключении контрактов.
Интерес к данной теме обусловлен тем, что в настоящее время заключить выгодный государственный или муниципальный контракт – цель многих предприятий. Получить желаемый результат можно только при условии глубокого знания российского законодательства и существующего опыта.
Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать российское законодательство о конкурсном заключении контрактов с самых ранних сохранившихся документов до наших дней, исследовать преимущества и недостатки нормативных правовых актов о конкурсном заключении контрактов.
В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:
исследовать становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России;
проанализировать становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время;
изучить российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год;
охарактеризовать современное законодательство в сфере конкурсного заключения контрактов;
обозначить преимущества и недостатки действующего законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
привести зарубежный опыт контрактной системы на примере Германии и Франции.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, которые складываются в рамках конкурсного заключения контрактов.
Предметом исследования выступает правовые нормы и теоретические положения, определяющие общие положения конкурсного заключения контрактов.
Методологическую базу исследования составляют основополагающие законы и категории материалистической диалектики и теории познания, общенаучный диалектический метод. В настоящей работе применяются системный, сравнительно-правовой, формально-логический, анализ, синтез и другие методы.
В настоящей работе сделаны ссылки на труды таких ученых, как Кузнецов В.И. «Правовое регулирование института государственного заказа»; Гончаров Е.Ю. «История торгов в России. Конкурсные торги.»; Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. «Конкурсные торги в России: исторический опыт», Мельников В.В. «Становление системы правительственных закупок России на рыночных принципах». Дан анализ и ссылки на соответствующие статьи Конституции России, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса России и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Компания «Фогсофт» совместно с Ассоциацией электронных торговых площадок России (АЭТП) запустили в социальной сети Facebook проект «История закупок государства Российского в лицах», с целью сбора важных фактов истории России о конкурсах и государственных закупках. При написании дипломной работы также использовалась информация этого проекта.
Для более полного изложения и раскрытия темы дипломной работы
(Главы 2) дан анализ общих положений (сфера применения, основные понятия, принципы, цели осуществления контрактной системы в сфере закупок) на основе принятого 5 апреля 2013 года и вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» № 44-ФЗ.
Таким образом, исследование опирается на анализ законодательства, учебной литературы, комментариев и публикаций в периодической печати и сети Интернет. (Приложения к дипломной работе).
Экономические преобразования, которые происходят в России, требуют значительного повышения роли законов о конкурсном заключении контрактов.
Для дипломной работы выбрана тема «Российское законодательство о конкурсном заключении контрактов».
Актуальность выбранной темы заключается в том, что переход России к рыночным отношениям и формирование многоукладной экономики поставило перед государством проблемы, для решения которых необходимо было разработать и проводить единую государственную, научно-техническую и экономико-правовую политику в области информатизации и правового обеспечения института поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Настоящая дипломная работа посвящена исследованию российского законодательства о конкурсном заключении контрактов.
Интерес к данной теме обусловлен тем, что в настоящее время заключить выгодный государственный или муниципальный контракт – цель многих предприятий. Получить желаемый результат можно только при условии глубокого знания российского законодательства и существующего опыта.
Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать российское законодательство о конкурсном заключении контрактов с самых ранних сохранившихся документов до наших дней, исследовать преимущества и недостатки нормативных правовых актов о конкурсном заключении контрактов.
В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:
исследовать становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России;
проанализировать становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время;
изучить российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год;
охарактеризовать современное законодательство в сфере конкурсного заключения контрактов;
обозначить преимущества и недостатки действующего законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
привести зарубежный опыт контрактной системы на примере Германии и Франции.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, которые складываются в рамках конкурсного заключения контрактов.
Предметом исследования выступает правовые нормы и теоретические положения, определяющие общие положения конкурсного заключения контрактов.
Методологическую базу исследования составляют основополагающие законы и категории материалистической диалектики и теории познания, общенаучный диалектический метод. В настоящей работе применяются системный, сравнительно-правовой, формально-логический, анализ, синтез и другие методы.
В настоящей работе сделаны ссылки на труды таких ученых, как Кузнецов В.И. «Правовое регулирование института государственного заказа»; Гончаров Е.Ю. «История торгов в России. Конкурсные торги.»; Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. «Конкурсные торги в России: исторический опыт», Мельников В.В. «Становление системы правительственных закупок России на рыночных принципах». Дан анализ и ссылки на соответствующие статьи Конституции России, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса России и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Компания «Фогсофт» совместно с Ассоциацией электронных торговых площадок России (АЭТП) запустили в социальной сети Facebook проект «История закупок государства Российского в лицах», с целью сбора важных фактов истории России о конкурсах и государственных закупках. При написании дипломной работы также использовалась информация этого проекта.
Для более полного изложения и раскрытия темы дипломной работы
(Главы 2) дан анализ общих положений (сфера применения, основные понятия, принципы, цели осуществления контрактной системы в сфере закупок) на основе принятого 5 апреля 2013 года и вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» № 44-ФЗ.
Таким образом, исследование опирается на анализ законодательства, учебной литературы, комментариев и публикаций в периодической печати и сети Интернет. (Приложения к дипломной работе).
Подводя итоги, можно отметить, что в настоящей работе проанализировано российское законодательство о конкурсном заключении контрактов с самых ранних сохранившихся документов до наших дней, рассмотрен Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как основа правового регулирования закупок товаров, работ и услуг в Российской Федерации.
Также в данной работе были выполнены следующие пункты, обозначенные в качестве задач на этапе начала работы:
исследовано становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России;
проанализировано становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время;
изучено российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год.
дан анализ современного законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
обозначены преимущества и недостатки действующего законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
приведен зарубежный опыт контрактной системы на примере Германии и Франции.
В процессе исследования проведен анализ формирования и функционирования контрактной системы. В период перехода от советской системы государственного снабжения к контрактной системе России, отрасль государственного заказа переживала глубочайший кризис. Более 10 лет государство не могло создать альтернативу советской системе. Это конечно в первую очередь связано со сменой государственного строя, перехода от социалистической системы к капиталистической. Но с годами система менялась, принимались новые законы, подзаконные акты, нормативные акты.
К 2005 году России удалось создать систему государственных закупок. Закон 94 - ФЗ впервые упорядочил процедуру реализации государственного заказа, появилась централизованная информационная система поддержки в виде официального сайта государственных закупок. Этот сайт сделал единой систему государственного заказа страны. Данный закон существовал достаточно длительное время, но в связи с тем что, количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, России просто необходимо было создать более эффективную систему государственных закупок, эффективно расходующую бюджетные средства.
При создании Закона 44-ФЗ законодатель в первую очередь руководствовался принципами прозрачности государственных закупок, свободной конкуренцией, борьбы с коррупцией. Добиться этих целей в полной мере пока не удалось. Это объясняется недоработками закона и его перегруженностью. Часто происходит неверное понимание некоторых положений закона, что приводит к путанице при осуществлении государственного заказа. Очевидно, что закон нуждается в доработке, его функционирование в нынешнем виде не может обеспечить государственные закупки в должном соотношении цены и качества товаров.
Преобладающим способом размещения заказа является аукцион в электронном виде, что является показателем неспособности или нежелания государственного заказчика проводить торги другим способом, который требует больших трудозатрат, но способный обеспечить поставку более качественных товаров. В Закон 44- ФЗ придется вносить корректировки, дополнения, изменения, для того чтобы система государственных закупок работала на должном уровне.
Действующая система регулирования законодательства в сфере размещения государственного заказа, направленная, прежде всего, на защиту конкуренции имеет как ряд преимуществ, так и ряд недостатков. Некоторые положения Закона 44 - ФЗ остаются спорными до сих пор. Ясно только одно Закон № 44-ФЗ направлен на совершенствование системы государственного заказа.
Так, на наш взгляд, необходимо создание единой централизованной системы государственного (муниципального) заказа, которая бы реализовывала основные направления в государственной политике в рассматриваемой сфере, а также осуществляла бы контроль за всей действующей системой как предварительный, так и операционный. Кроме того, современная контрактная система основывается на критерии выбора поставщика в связи с наиболее никой ценой, которая пим предложена. Но при этом не учитывается качество продукции, услуг и работ. Эффективность контрактной системы оценивается только на основании того, сколько удалось сэкономить бюджетных средств. При этом потери при приобретении некачественных или низкого качества товаров, работ и услуг могут быть гораздо выше, чем та экономия, которую получил заказчик при заключении контракта. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо внести в Закон № 44-ФЗ и такой критерий как качество товаров, работ и услуг. Их подтверждением, например, может стать прохождение добровольной сертификации.
В целом можно сказать, что реформа системы государственных закупок в России проходит в верном направлении. Необходимо лишь проводить анализ исполнения государственных закупок, выявлять недостатки, вносить корректировки в законодательство и тогда, безусловно, удастся получить эффективную систему государственных закупок.
Также в данной работе были выполнены следующие пункты, обозначенные в качестве задач на этапе начала работы:
исследовано становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в царской России;
проанализировано становление и развитие законодательства о конкурсном заключении контрактов в советское время;
изучено российское законодательство о конкурсном заключении контрактов в период с 90-х по 2013 год.
дан анализ современного законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
обозначены преимущества и недостатки действующего законодательства в сфере конкурсного заключения контрактов;
приведен зарубежный опыт контрактной системы на примере Германии и Франции.
В процессе исследования проведен анализ формирования и функционирования контрактной системы. В период перехода от советской системы государственного снабжения к контрактной системе России, отрасль государственного заказа переживала глубочайший кризис. Более 10 лет государство не могло создать альтернативу советской системе. Это конечно в первую очередь связано со сменой государственного строя, перехода от социалистической системы к капиталистической. Но с годами система менялась, принимались новые законы, подзаконные акты, нормативные акты.
К 2005 году России удалось создать систему государственных закупок. Закон 94 - ФЗ впервые упорядочил процедуру реализации государственного заказа, появилась централизованная информационная система поддержки в виде официального сайта государственных закупок. Этот сайт сделал единой систему государственного заказа страны. Данный закон существовал достаточно длительное время, но в связи с тем что, количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, России просто необходимо было создать более эффективную систему государственных закупок, эффективно расходующую бюджетные средства.
При создании Закона 44-ФЗ законодатель в первую очередь руководствовался принципами прозрачности государственных закупок, свободной конкуренцией, борьбы с коррупцией. Добиться этих целей в полной мере пока не удалось. Это объясняется недоработками закона и его перегруженностью. Часто происходит неверное понимание некоторых положений закона, что приводит к путанице при осуществлении государственного заказа. Очевидно, что закон нуждается в доработке, его функционирование в нынешнем виде не может обеспечить государственные закупки в должном соотношении цены и качества товаров.
Преобладающим способом размещения заказа является аукцион в электронном виде, что является показателем неспособности или нежелания государственного заказчика проводить торги другим способом, который требует больших трудозатрат, но способный обеспечить поставку более качественных товаров. В Закон 44- ФЗ придется вносить корректировки, дополнения, изменения, для того чтобы система государственных закупок работала на должном уровне.
Действующая система регулирования законодательства в сфере размещения государственного заказа, направленная, прежде всего, на защиту конкуренции имеет как ряд преимуществ, так и ряд недостатков. Некоторые положения Закона 44 - ФЗ остаются спорными до сих пор. Ясно только одно Закон № 44-ФЗ направлен на совершенствование системы государственного заказа.
Так, на наш взгляд, необходимо создание единой централизованной системы государственного (муниципального) заказа, которая бы реализовывала основные направления в государственной политике в рассматриваемой сфере, а также осуществляла бы контроль за всей действующей системой как предварительный, так и операционный. Кроме того, современная контрактная система основывается на критерии выбора поставщика в связи с наиболее никой ценой, которая пим предложена. Но при этом не учитывается качество продукции, услуг и работ. Эффективность контрактной системы оценивается только на основании того, сколько удалось сэкономить бюджетных средств. При этом потери при приобретении некачественных или низкого качества товаров, работ и услуг могут быть гораздо выше, чем та экономия, которую получил заказчик при заключении контракта. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо внести в Закон № 44-ФЗ и такой критерий как качество товаров, работ и услуг. Их подтверждением, например, может стать прохождение добровольной сертификации.
В целом можно сказать, что реформа системы государственных закупок в России проходит в верном направлении. Необходимо лишь проводить анализ исполнения государственных закупок, выявлять недостатки, вносить корректировки в законодательство и тогда, безусловно, удастся получить эффективную систему государственных закупок.