Помощь студентам в учебе
Государственная система управления охраны окружающей среды в России. Задачи экологической экспертизы и ОВОС
|
1. Государственная система управления охраны окружающей среды в России. Задачи экологической экспертизы и ОВОС. 1
2. Влияние температуры на живые организмы 6
3. Способы уменьшения загрязнения воздуха 10
4. Промышленные отходы и их переработка 14
5. Альтернативные источники получения энергии 18
Список литературы 23
2. Влияние температуры на живые организмы 6
3. Способы уменьшения загрязнения воздуха 10
4. Промышленные отходы и их переработка 14
5. Альтернативные источники получения энергии 18
Список литературы 23
Вопросы, связанные с управлением и охраной окружающей среды, находятся в Российской Федерации в ведении Министерства природных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). Таким образом, МПР непосредственно не осуществляет охрану окружающей среды, а решает вопросы правового регулирования в этой сфере.
МПР, к примеру, вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств.
В составе Минприроды выделен ряд структурных подразделений, занимающихся более узкими вопросами.
По состоянию на сентябрь 2005 года такими подразделениями являются 4 агентства:
• Федеральное агентство водных ресурсов
• Федеральное агентство лесного хозяйства
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
• Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Сфера полномочий Федерального агентства водных ресурсов весьма обширна. Оно, например, организует перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и так далее.
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр и др. функции.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государственный мониторинг лесов; государственный учет лесного фонда; утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; проведение лесоустройства и прочее.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации и прочее.
Еще одной структурой, подчиняющейся МПР является, Государственная служба охраны окружающей среды. Государственная служба охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Росэкология МПР России), сформирована и соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000г. Основными задачами Росэкологии МПР России является:
• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
• координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных), в том числе и в зонах экологического бедствия;
• комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией в рамках своей компетенции;
• координация и планирование выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
• формирование инвестиционной политики в области охраны окружающей среды и содействие привлечению инвестиций для охраны окружающей среды.
Кроме рассмотренных выше структур, следует также упомянуть, что существуют государственные структуры, осуществляющее непосредственный контроль за использованием компонентов окружающей среды. К таким структурам относятся, например, лесная охрана, госохотинспекция, рыбнадзор, санитарно-эпидемиологические службы.
Наиболее действенным в деле сохранения окружающей среды является не ликвидация последствий негативного воздействия на окружающую среду, а их предупреждение. Решение задачи предупреждения негативного воздействия на окружающую среду осуществляется при помощи проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС, экологическая оценка).
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
В результате проведения экологической экспертизы производится предварительная проверка соответствия будущего промышленного объекта (или какого-либо другого объекта или вида деятельности) экологическим требованиям.
Экологическая экспертиза базируется на данных, полученных в ходе проведения процедуры экологической оценки над объектом экспертизы (ОВОС).
Цель экологической экспертизы – предупреждение вредных последствий для окружающей среды.
В настоящее время согласно действующему закону существует два основных вида экологической экспертизы – государственная и общественная.
Экологическая оценка (ОВОС) – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
Экологическая оценка
- это процесс, а не просто данные или документы, которые получаются в результате этого процесса.
- это процесс систематический, то есть следующий определенным правилам;
- экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.
Процесс экологической оценки включает следующие основные составляющие:
• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;
• консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;
• использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.
МПР, к примеру, вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств.
В составе Минприроды выделен ряд структурных подразделений, занимающихся более узкими вопросами.
По состоянию на сентябрь 2005 года такими подразделениями являются 4 агентства:
• Федеральное агентство водных ресурсов
• Федеральное агентство лесного хозяйства
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
• Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Сфера полномочий Федерального агентства водных ресурсов весьма обширна. Оно, например, организует перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и так далее.
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Оно организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр и др. функции.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государственный мониторинг лесов; государственный учет лесного фонда; утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; проведение лесоустройства и прочее.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации и прочее.
Еще одной структурой, подчиняющейся МПР является, Государственная служба охраны окружающей среды. Государственная служба охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Росэкология МПР России), сформирована и соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000г. Основными задачами Росэкологии МПР России является:
• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
• координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных), в том числе и в зонах экологического бедствия;
• комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией в рамках своей компетенции;
• координация и планирование выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
• формирование инвестиционной политики в области охраны окружающей среды и содействие привлечению инвестиций для охраны окружающей среды.
Кроме рассмотренных выше структур, следует также упомянуть, что существуют государственные структуры, осуществляющее непосредственный контроль за использованием компонентов окружающей среды. К таким структурам относятся, например, лесная охрана, госохотинспекция, рыбнадзор, санитарно-эпидемиологические службы.
Наиболее действенным в деле сохранения окружающей среды является не ликвидация последствий негативного воздействия на окружающую среду, а их предупреждение. Решение задачи предупреждения негативного воздействия на окружающую среду осуществляется при помощи проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС, экологическая оценка).
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
В результате проведения экологической экспертизы производится предварительная проверка соответствия будущего промышленного объекта (или какого-либо другого объекта или вида деятельности) экологическим требованиям.
Экологическая экспертиза базируется на данных, полученных в ходе проведения процедуры экологической оценки над объектом экспертизы (ОВОС).
Цель экологической экспертизы – предупреждение вредных последствий для окружающей среды.
В настоящее время согласно действующему закону существует два основных вида экологической экспертизы – государственная и общественная.
Экологическая оценка (ОВОС) – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
Экологическая оценка
- это процесс, а не просто данные или документы, которые получаются в результате этого процесса.
- это процесс систематический, то есть следующий определенным правилам;
- экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.
Процесс экологической оценки включает следующие основные составляющие:
• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;
• консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;
• использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.