Таким образом, на основе выявленных определений, наиболее важными для определения «миграции» являются три критерия: территориальный, определяющий на какое расстояние и пересечение каких границ необходимо считать миграцией, временный, определяющий на какое время необходим переезд, чтобы считаться миграцией, и изменение постоянного места жительства. Единого юридического определения термина «мигрант» не существует как среди исследователей, так и на международном уровне. На основе устоявшихся критериев, каждая организация и каждый нормативно-правовой акт имеет свое толкование.
Хотя и термины «мигрант» и «беженец» часто используются как взаимозаменяемые, между ними существуют важнейшие различия. Размывание указанных терминов приводит к проблемам при оказании правовой защиты требуемых беженцами. Поэтому введение в оборот единых определений терминов «мигрант» и «беженец» на международном уровне позволило бы избежать проблем при оказании правовой защиты и введения статистики.
Классификация миграции, как и при определении термина миграции, имеет большое количество вариаций и осуществляется по множеству признаков. Большое количество факторов миграции дает возможность выделять выталкивающие и притягивающие факторы. Например, к выталкивающим факторам в миграционном кризисе принято относить политический кризис после «арабской весны», экономические, социальные и экологические проблемы, демографическая перенаселенность.
Миграция является сложным и многогранным явлением и требует сочетания политических действий охватывающих широкий круг вопросов и областей: демография, экономика, социальные ожидания, здравоохранение, рынок труда, возможности предоставления образования, измерение безопасности государства.
Определение миграционной политики у разных исследователей приобретает различную окраску в зависимости от понимания авторами термина политика. Г лавной чертой большинства определений миграционной политики является ее определение через систему мер.Так, миграционная политика в широком смысле представляет собой одно из направлений государственной политики и поэтому определяется характером государственного устройства и целями, которые определены государством. В узком смысле миграционная политика направлена на изменение численности и состава населения, направления движения и расселения мигрантов. В последнее время осуществление некоторых мер миграционной политики стало серьезной экономической и политической проблемой. Так же эффективность миграционной политики зависит от согласованности концептуальных основ, целей, задач и их приоритетов.
Изучение опыта государств Европейского Союза позволяет рассмотреть уникальную модель преодоления различий в национально-государственных подходах касательно вопросов регулирования миграции и последовательного формирования коллективной миграционной политики в рамках политики интеграционного объединения. Анализ соглашений 1950-1980-х годов призванных регулировать миграционные процессы в государствах Европейского Союза, позволяет сделать вывод, что несмотря на понимание о необходимости унификации миграционной политики, государства-члены сообщества не были готовы к отказу от национальных подходов при регулировании миграционных процессов и переходу к единой общеевропейской миграционной политике.
Правовая основа в области миграционной политики была заложена Римским договором о создании Европейского Экономического Сообщества, которая включала положения о свободе перемещения рабочих граждан государств-членов в пределах сообщества. Основными источниками правового регулирования миграционной политики являются Шенгенское соглашение, Дублинская конвенция, Договор о Европейском Союзе с последующими изменениями и дополнениями. Вышеуказанные документы определяют основную структуру институтов и деятельность органов в сфере юстиции и внутренней политики, куда и относится управление миграционными движениями.
В течении последнего десятилетия Европейский Союз и его государства-члены постепенно создали основы общей правовой базы по вопросам миграции и предоставления убежища на основе «Заключений» принятых на саммите в Тампере. Был создан механизм координации миграционной политики на национальных и наднациональных уровнях. Общая европейская миграционная политика основывается на развитии партнерских отношений со странами происхождения и транзита мигрантов, общей европейской системе предоставления убежища при полном соблюдении условий Женевской конвенции и обязательств государств- членов по международным договорам, справедливом обращении с мигрантами и комплексном подходе к управлению миграционными потоками. Миграционная политика Европейского Союза продолжает осуществляется в основном на двух уровнях: на национальном и на уровне институтов Европейского союза. По принципу субсидиарности предметы ведения разделены между институтами национального и наднационального уровня.
Проведенный анализ правовых актов показал, как изменялись приоритеты в миграционной политике и насколько возросла в этой сфере роль институтов Европейского Союза. Однако, следует отметить, что еще рано говорить о завершении процесса формирования общеевропейской миграционной политики. Национальные государства еще не готовы отказаться от своих интересов и прав в пользу институтов Европейского Союза. Например, Бельгия долго отказывалась предоставлять право выбора на муниципальных выборах легально находящимся на территории государства мигрантам.
Тем не менее, за последние 20 лет Европейским Союзом установлены одни из самых высоких стандартов предоставления убежища в мире. За последние три года, после принятия в 2015 году Европейской программы по миграции, выработанной Комиссией Юнкера, европейская миграционная политика намного продвинулась вперед. Постепенно стал вырабатываться единый подход к решению проблем миграции, как внутри страны, так и за ее пределами.
Миграционная политика Европейского Союза в настоящее время осуществляется по таким направлениям как:
- Сотрудничество Турции и Европейского Союза. С октября 2017 года миллион наиболее уязвимых сирийских беженцев проживающих в Турции получают из Фонда Европейского Союза для беженцев ежемесячные электронные переводы и доступ к медико-санитарной помощи.
- Финансовая и техническая помощь для государств Западных Балкан при реализации миграционной политики.
- Сотрудничество по линиям Европейский Союз - Международная организация по миграции и Европейский Союз - ООН - Африканский союз. Сотрудничество направлено на поддержку экономического развития и управление миграцией в странах, сталкивающихся с кризисами различной природы и чрезвычайных ситуаций, посредством Целевого фонда Европейского Союза для Африки. Так же Целевой фонд Европейского Союза поддерживает работу Международной организации по миграции и властей Нигерии при проведении поисково-спасательных миссий в пустыне оставленных контрабандистами мигрантов.
- Содействие добровольному возвращению мигрантов в страну исхода. Важным направлением является сотрудничество с Ливией и с соседними государствами Ливии для оказания помощи мигрантам при возвращении домой из Ливии.
- Перераспределение мигрантов и беженцев между государствами Европейского Союза.
- Продолжение операций Европейского Союза - Тритон и София, поддерживающих действия государств-членов в море при задержании торговцев и контрабандистов.
Миграционный кризис возможно выведет Европейский Союз на новый уровень, доказав что скоординированная политика Европейского Союза способна принять полномочия по обеспечению безопасности и интересов государств и граждан Европейского Союза. Согласно прогнозам ООН, на Европейском континенте ожидается дальнейший рост миграционного давления. Поэтому Европейскому Союзу следует обратить внимание на социально-экономические, политические и миграционные процессы в странах исходах мигрантов и развивать сотрудничество с данными государствами, особенно в сфере реадмиссии нелегальных мигрантов и борьбы с транснациональной преступностью.

Купить