Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И УСЛОВИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ»
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Базовые принципы организации управления земельными ресурсами муниципального образования в России и в Республике Татарстан 8
1.1 Правовые основы управления земельными ресурсами муниципального образования
1.2 Основы теории и практики муниципального управления в сфере
земельными ресурсами 16
1.3 Регулирования земельных отношений в муниципальном образовании 27
2 Отдельные аспекты организации управления земельными ресурсами на
примере конкретного муниципального образования 34
2.1 Организация управления земельными ресурсами в городе Набережные Челны 34
2.2 Характеристика земельных ресурсов города Набережные Челны 38
2.3 Особенности территориального и бюджетного планирования
муниципального образования 42
3 Особенности мероприятий по совершенствованию системы землепользования на муниципальном уровне 55
3.1 Проблемы реализации муниципального земельного контроля 55
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы землепользований
муниципального образования и их экономическая оценка 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 Базовые принципы организации управления земельными ресурсами муниципального образования в России и в Республике Татарстан 8
1.1 Правовые основы управления земельными ресурсами муниципального образования
1.2 Основы теории и практики муниципального управления в сфере
земельными ресурсами 16
1.3 Регулирования земельных отношений в муниципальном образовании 27
2 Отдельные аспекты организации управления земельными ресурсами на
примере конкретного муниципального образования 34
2.1 Организация управления земельными ресурсами в городе Набережные Челны 34
2.2 Характеристика земельных ресурсов города Набережные Челны 38
2.3 Особенности территориального и бюджетного планирования
муниципального образования 42
3 Особенности мероприятий по совершенствованию системы землепользования на муниципальном уровне 55
3.1 Проблемы реализации муниципального земельного контроля 55
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы землепользований
муниципального образования и их экономическая оценка 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследования. Процесс создания и развития инновационной экономической модели, которая позволила бы отказаться от доминирования добывающего сектора в экономике страны, на наш взгляд, включает (при прочих равных условиях: создание наукоемких производств, привлекательный инвестиционный климат и пр.) в себя еще и колоссальную организационно-правовую работу на всех уровнях: от федерального до муниципального. Одно из важнейших мест в этой деятельности принадлежит организации управленческой деятельности, целью которой выступает упорядочение земельных отношений. Ибо, земельные ресурсы являются одним из важнейших экономических ресурсов для развития, и региона, и входящих в него муниципальных образований.
Правовая природа земельных ресурсов - двоякая. С одной стороны, земля - это фактор производства; природный ресурс и физическая основа городской (сельской) планировки. С другой стороны, это объект муниципальной собственности, имеющий определенную кадастровую (и рыночную) стоимость.Общеизвестно, что муниципальная земельная собственность подразделяется на земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями и др.); земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водоемы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища). То есть, все земли на данной территории, за исключением федеральных земель, земель субъектов федерации и частных земель.
К полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление (с учетом требований законодательства Российской Федерации и региональных нормативно-правовых актов) правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,
а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Цель нашей работы - выявить, как общие основы организации управления земельными ресурсами (на уровне муниципального образования) в Российской Федерации и в Республике Татарстан, так и особенности этого управления на примере конкретного муниципального образования (МО «Городской округ город Набережные Челны»).
Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи:
а. кратко обозначить важнейшие базовые принципы организации управления земельными ресурсами муниципального образования в России и в Республике Татарстан;
б. продемонстрировать отдельные аспекты организации управления земельными ресурсами на примере конкретного муниципального образования;
в. раскрыть особенности мероприятий по совершенствованию системы землепользования на муниципальном уровне.
Объектом нашей работы выступает управление земельными ресурсами г. Набережные Челны, а предметом особенности этого управления.
Степень изученности темы. Местное самоуправление в нашей стране имеет богатейшие традиции, чем и объясняется значительный интерес к данной тематике. Очевидно, что экономико-социальное развитие, взаимосвязанное с регулированием земельных вопросов местными органами власти, в силу своей значимости и неувядаемой актуальности, также привлекает пристальное внимание различных исследователей. Среди наиболее значимых современных научных исследований стоит отметить работы Авакьяна С.А.,Бабичева И.В.,Байновой М.С.,Глебовой И.С., Еремеевой Е.А., Ивлевой А.Ф., Колесова А.С., Крохиной Ю.А., Кутафина O. Е.,Нуртдинова Р.М.,Салихова Р.Р.,Садыртдинова Р.Р., Смирнова Б.В., Ситдиковой А.И., Фан-Юнга Г.Ю., Ясницкой Я.С. и других.
Наиболее значимыми работами, на наш взгляд, являются труды академиков С.А. Авакьяна и О.Е. Кутафина. Ибо, в работах этих заслуженных деятелей науки содержатся не только базовые принципы и нормы, связанные с нашей тематикой, но и присутствует комплексный научный анализ проблем, возникающих в земельных правоотношениях.
Нельзя оставить без внимания и работы татарстанских ученых- экономистов, например, Нуртдинова Р.М., Садыртдинова Р.Р.,Ясницкой Я.С. и многих других. В многочисленных статьях и сборниках этих авторов анализируются значимые факторы не только регионального, но и муниципального развития, отмечена значимость земельных ресурсов в экономике муниципальных образований Республики Татарстан.
Весьма оригинальными и полезными, для понимания региональной социально-экономической динамики, с нашей точки зрения, выступают труды не только экономистов и юристов, но и ученых-историков - Салихова
P. Р. и Фан-Юнга Г.Ю.
Академик АН РТ Р.Р. Салихов, изучивший значительный опыт, накопленный в сфере местного управления в дореволюционную эпоху, исследовал участие татарских предпринимателей в развитии социальной инфраструктуры г. Казани в XIX веке. А, например, к.и.н. Г.Ю. Фан-Юнг, с чьей диссертационной работой мы ознакомились на сайте КФУ, наглядно продемонстрировал влияние градообразующего предприятия на социально-экономическое развитие города и региона.
Методологическая основа исследования.Наша работа базируется на универсальных методах и приёмах, включая методы эмпирического (сравнение, описание, наблюдение) и теоретического познания (например, общие закономерности, гипотезы и теории), базирующихся на универсальных приёмах (анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия).
Структура работы.Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе нашей работы обозначены законодательные основы муниципального управления земельными ресурсами, включая механизм регулирования земельных отношений.
Во второй главе продемонстрированы значимые аспекты организации управления земельными ресурсами, в том числе, особенности территориального планирования муниципального образования.
В третьей главе предложен ряд мероприятий по совершенствованию системы землепользования муниципального образования.
В заключении сделаны выводы, присутствует список использованных источников.
Правовая природа земельных ресурсов - двоякая. С одной стороны, земля - это фактор производства; природный ресурс и физическая основа городской (сельской) планировки. С другой стороны, это объект муниципальной собственности, имеющий определенную кадастровую (и рыночную) стоимость.Общеизвестно, что муниципальная земельная собственность подразделяется на земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями и др.); земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водоемы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища). То есть, все земли на данной территории, за исключением федеральных земель, земель субъектов федерации и частных земель.
К полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление (с учетом требований законодательства Российской Федерации и региональных нормативно-правовых актов) правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,
а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Цель нашей работы - выявить, как общие основы организации управления земельными ресурсами (на уровне муниципального образования) в Российской Федерации и в Республике Татарстан, так и особенности этого управления на примере конкретного муниципального образования (МО «Городской округ город Набережные Челны»).
Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи:
а. кратко обозначить важнейшие базовые принципы организации управления земельными ресурсами муниципального образования в России и в Республике Татарстан;
б. продемонстрировать отдельные аспекты организации управления земельными ресурсами на примере конкретного муниципального образования;
в. раскрыть особенности мероприятий по совершенствованию системы землепользования на муниципальном уровне.
Объектом нашей работы выступает управление земельными ресурсами г. Набережные Челны, а предметом особенности этого управления.
Степень изученности темы. Местное самоуправление в нашей стране имеет богатейшие традиции, чем и объясняется значительный интерес к данной тематике. Очевидно, что экономико-социальное развитие, взаимосвязанное с регулированием земельных вопросов местными органами власти, в силу своей значимости и неувядаемой актуальности, также привлекает пристальное внимание различных исследователей. Среди наиболее значимых современных научных исследований стоит отметить работы Авакьяна С.А.,Бабичева И.В.,Байновой М.С.,Глебовой И.С., Еремеевой Е.А., Ивлевой А.Ф., Колесова А.С., Крохиной Ю.А., Кутафина O. Е.,Нуртдинова Р.М.,Салихова Р.Р.,Садыртдинова Р.Р., Смирнова Б.В., Ситдиковой А.И., Фан-Юнга Г.Ю., Ясницкой Я.С. и других.
Наиболее значимыми работами, на наш взгляд, являются труды академиков С.А. Авакьяна и О.Е. Кутафина. Ибо, в работах этих заслуженных деятелей науки содержатся не только базовые принципы и нормы, связанные с нашей тематикой, но и присутствует комплексный научный анализ проблем, возникающих в земельных правоотношениях.
Нельзя оставить без внимания и работы татарстанских ученых- экономистов, например, Нуртдинова Р.М., Садыртдинова Р.Р.,Ясницкой Я.С. и многих других. В многочисленных статьях и сборниках этих авторов анализируются значимые факторы не только регионального, но и муниципального развития, отмечена значимость земельных ресурсов в экономике муниципальных образований Республики Татарстан.
Весьма оригинальными и полезными, для понимания региональной социально-экономической динамики, с нашей точки зрения, выступают труды не только экономистов и юристов, но и ученых-историков - Салихова
P. Р. и Фан-Юнга Г.Ю.
Академик АН РТ Р.Р. Салихов, изучивший значительный опыт, накопленный в сфере местного управления в дореволюционную эпоху, исследовал участие татарских предпринимателей в развитии социальной инфраструктуры г. Казани в XIX веке. А, например, к.и.н. Г.Ю. Фан-Юнг, с чьей диссертационной работой мы ознакомились на сайте КФУ, наглядно продемонстрировал влияние градообразующего предприятия на социально-экономическое развитие города и региона.
Методологическая основа исследования.Наша работа базируется на универсальных методах и приёмах, включая методы эмпирического (сравнение, описание, наблюдение) и теоретического познания (например, общие закономерности, гипотезы и теории), базирующихся на универсальных приёмах (анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия).
Структура работы.Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе нашей работы обозначены законодательные основы муниципального управления земельными ресурсами, включая механизм регулирования земельных отношений.
Во второй главе продемонстрированы значимые аспекты организации управления земельными ресурсами, в том числе, особенности территориального планирования муниципального образования.
В третьей главе предложен ряд мероприятий по совершенствованию системы землепользования муниципального образования.
В заключении сделаны выводы, присутствует список использованных источников.
Муниципальное образование, городское или сельское поселение, либо его часть в границах которого осуществляется местное самоуправление, формируется бюджет и проходят выборы в местное самоуправление. Оно является самостоятельным органом, который может управлять собственностью, формировать местный бюджет, устанавливать налоги, проводить мониторинг земель и окружающей среды, но не является органом государственной власти. Муниципальные образования самостоятельно определяют размеры налогов.
Земля была одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, как в индустриальный век, так и в период перехода к постиндустриальному обществу. Вопросы землепользования регулируются федеральным и региональным законодательством, но его эффективность в значительной степени зависит от принятия управленческих решений муниципальными властями.
Контроль над состоянием земель, их благоустройство и управление ими - вот важнейшие функции муниципальных образований, закрепленные в Конституции России и в Конституции Республики Татарстан.Решение текущих проблем в системе управления ресурсами территории возможно путем совершенствования системы территориального управления, создания полного земельного рынка на территории муниципалитета, обеспечения прав собственности на землю, увеличения объема доходы муниципального бюджета за счет увеличения сбора земельных платежей, что сокращает время, затрачиваемое на принятие управленческих решений. Для этого необходимы следующие действия:
а. Органы исполнительной власти должны создать условия для введения свободного перемещения земли;
б. Необходимо использовать экономическое стимулирование землевладельцев, например временное освобождение от уплаты земельного налога в связи с улучшением состояния земельных ресурсов, увеличение плодородия почв, внедрение высоких технологий;
в. Более полное предоставление заинтересованным сторонам необходимой информации, например, на тендерах, земельных аукционах и т.д. (Например, создание системы уведомлений через SMS).
Таким образом, изучение основных тенденций в управлении земельными ресурсами в Набережных Челнах позволило выявить очевидную положительную динамику. Очевидно, что в последние годы изменился подход к управлению муниципальной собственностью. Практика управления вводила различные механизмы, позволяющие более эффективно управлять муниципальной экономикой: индивидуализация потребления в рамках небольшой группы потребителей, более точное определение категорий населения, нуждающихся в социальной помощи, субсидий целевой, конкурентоспособный выбор частных судебных чиновников, которые хотят производить общественные блага.
Земля была одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, как в индустриальный век, так и в период перехода к постиндустриальному обществу. Вопросы землепользования регулируются федеральным и региональным законодательством, но его эффективность в значительной степени зависит от принятия управленческих решений муниципальными властями.
Контроль над состоянием земель, их благоустройство и управление ими - вот важнейшие функции муниципальных образований, закрепленные в Конституции России и в Конституции Республики Татарстан.Решение текущих проблем в системе управления ресурсами территории возможно путем совершенствования системы территориального управления, создания полного земельного рынка на территории муниципалитета, обеспечения прав собственности на землю, увеличения объема доходы муниципального бюджета за счет увеличения сбора земельных платежей, что сокращает время, затрачиваемое на принятие управленческих решений. Для этого необходимы следующие действия:
а. Органы исполнительной власти должны создать условия для введения свободного перемещения земли;
б. Необходимо использовать экономическое стимулирование землевладельцев, например временное освобождение от уплаты земельного налога в связи с улучшением состояния земельных ресурсов, увеличение плодородия почв, внедрение высоких технологий;
в. Более полное предоставление заинтересованным сторонам необходимой информации, например, на тендерах, земельных аукционах и т.д. (Например, создание системы уведомлений через SMS).
Таким образом, изучение основных тенденций в управлении земельными ресурсами в Набережных Челнах позволило выявить очевидную положительную динамику. Очевидно, что в последние годы изменился подход к управлению муниципальной собственностью. Практика управления вводила различные механизмы, позволяющие более эффективно управлять муниципальной экономикой: индивидуализация потребления в рамках небольшой группы потребителей, более точное определение категорий населения, нуждающихся в социальной помощи, субсидий целевой, конкурентоспособный выбор частных судебных чиновников, которые хотят производить общественные блага.