Тема: Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия

Актуальность темы исследования. Актуальность данной представленной темы обуславливается тем, что принятый в декабре 2001 года УПК РФ сильно изменил положение прокурора в судебном производстве. Под шквал грандиозных изменений попали полномочия прокурора в сфере предварительного расследования. Если сравнивать с УПК РСФСР 1960 года, где описывался такой предмет прокурорского надзора как «осуществление надзора за выполнением законов органами дознания и предварительного следствия», УПК Российской Федерации, если быть точнее в самой статье 37 прописывает, тот факт, что прокурор исполняет «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Прокурор в Уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации подразумевается как Генеральный Прокурор Российской Федерации и те прокуроры, которые ему подчинены также заместители этих прокуроров, другие должностные лица прокуратуры, которые участвуют в уголовном судопроизводстве и имеют права, и полномочия, прописанные в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации». Законодатель очень обширно разъясняет данное понятие прокурора как участника уголовного процесса, думается, что процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве могут осуществлять прокуроры района, города, приравненные к ним прокуроры, заместители, вышестоящие прокуроры. Также УПК не определяет конкретные процессуальные полномочия прокуроров, точнее «иных должностных органов прокуратуры», данные полномочия не прописываются в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», к которому отсылает УПК. Из-за этого остается открытым вопрос о том, какими же процессуальными полномочиями в данный момент обладают «иные должностные лица органов прокуратуры», Этот вопрос актуален как с точки зрения науки уголовно - процессуального законодательства, так и с точки зрения практики.
Основная трудность обеспечения законности в работе государственных органов была и остается всегда актуальной потому, что ненадлежащее ее состояние это как обычно одна из объективных начал и предпосылок к не действию права и невыполнению ею своих функций государственного уравнителя общественных отношений. Данная проблема является довольно острой гранью всех проблем в досудебном производстве, так как на этом этапе применяются меры процессуального принуждения, очень часто ограничивающие конституционные права граждан. Довольно бурно поддается обсуждению проблема соотношения всех функций. С одной стороны это функция уголовного преследования, но с другой стороны это функция обеспечения законности в досудебном производстве. Все указанные функции должны быть реализованы никем другим как прокурором.
Те изменения которые были внесены в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации, которые вступили в силу с января 2011 года, отнесенные к надзорным функциям и полномочиям прокурора, не исправили ситуацию определяющие актуальность данной темы.
Вопросам надзора прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в уголовном судопроизводстве, уделяли большое внимание в трудах такие ученые-процессуалисты как Ю.А. Ляхова, Л.Д. Кокорева, О.В. Химичева, В.С. Шадрина. Данные работы были отражены в многочисленных научных публикациях, а также в учебной литературе. Им посвящено и достаточное количество диссертационных исследований таких авторов, как Курышев А.С., Горлов В.М., Конярова Ж.К., Тушев А.А.
Однако в вышеперечисленных работах всегда рассматривались лишь отдельные аспекты осуществления надзора прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя, целостный подход в данных исследованиях использовался не в полном объеме.
В границах проведенной работы, будут рассматриваться те проблемы, которые задевают надзорную деятельность органа прокуратуры за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя. Досконально изучен и выполнен анализ деятельности руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания, так как эти органы также тесно взаимосвязаны и являются одним из предметов прокурорского надзора. Как отмечено выше, законодательство передало некоторый ряд надзорных полномочий прокуроров руководителям следственных органов, Из-за этого в данной работе изучен вопрос о том, гарантирует ли данное перераспределение реальное обеспечение законности в процессуальной деятельности следователя.
Думается, что одной из основных целей проделанной работы является так называемая разработка теоретической модели правового регулирования и организации самой деятельности прокурора по надзору за деятельностью следователя и дознавателя, а также рассмотрение пробелов в действующем законодательстве и внесение своеобразных предложений для того, чтобы исправить данные пробелы..
Задачами данного исследования являются:
— Рассмотрение процессуальных полномочий следователя и дознавателя;
— Выявление специфики осуществления функций прокурора;
— Исследование процессуальных полномочий прокурора;
— Формирование новых идей и предложений по совершенствованию правовых норм, регламентирующих соотношение процессуальных полномочий прокурора.
Объектами данного исследования в научной работе, исходя из смысла названия, будут правоотношения, которые определяются в моменты осуществления прокурором надзора за процессуальной деятельностью следователей и дознавателей.
Что касается предмета, то таковым будет являться в общем смысле все правовые нормы, регламентирующие данную деятельность органов прокуратуры при осуществлении функций надзора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя.

Купить

Проделанная работа в изыскании проблематики надзора прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя дает возможность привести следующие результаты.
1. Историческое изучение значения российского законодательства регулирующего деятельность прокурора, позволяет выделить следующие этапы: 1) До 1864 года в это время органы прокуратуры выполняли общенадзорные функции, руководили следствием, осуществляли надзор за судом. Исходя из желаний навести в стране контроль и порядок , Петр I начал менять все государственные структуры, начал изменять законодательство. В 1711 году издал указ «О фискалах» - которые считались предшественниками прокуратуры и осуществляли их функции. Ранее в данный период начинали зарождаться общенадзорные функции, какие в дальнейшем отошли к прокуратуре. 12 января 1722 года издал указ, где впервые появился новый орган «прокуратура». На рубеже 18 и 19 века прокурорский надзор был ослаблен, но в первой половине 19 века надзор прокурора начал возрождаться, существенно трансформироваться и изменяться. 2)По окончанию 1864 года на прокурорских плечах осталась только одна функция, и то обвинительная. В 1864 году произошла судебная реформа. Самым важным в данной реформе было то, что: прокурора лишили надзорных функций , отделили судебную власть от законодательной и исполнительной; на прокурора оставили только определенные обязанности уголовного преследования путем руководства дознанием и поддержание государственного обвинения в судах; прокурор должен был надзирать за судебными следователями и судами. 3) С 1917 года до конца так называемого советского периода. Органы прокуратуры имперской России были ликвидированы. Обязанности и функции прокурорского надзора передались на Рабоче-крестьянские инспекции и ВЧК, а также органу, который назывался Народный комиссариат юстиции РСФСР. 28 мая 1922 года ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре - это явилосж; одним из первых НПА, где прописывалась организация и деятельность прокуратуры. В сфере уголовного судопроизводства на прокурорские органы была возложена ответственность по выполнении таких функций, как уголовное преследование, а также надзор за предварительным расследованием. По истечению времени полномочия органов прокуратуры очень много раз менялись. УПК РСФСР дал прокурору некие возможности, например: возбудить уголовное дело и принять все возможные меры к устранению событий преступного деяния, лиц виновных к совершению такого деяния. В УПК того же указанного года также нашлось определенное место прокурорскому надзору в сфере уголовного судопроизводства. 4) Постсоветский этап который начинался с 1991 года и продолжается в наше время. К примеру, таким нормативно-правовым актом исследуемого периода явился Закон РФ от 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», где были прописаны предмет и пределы надзора. УПК РСФСР претерпел очень большое количество изменений, и полномочия органов прокуратуры в стадии предварительного расследования можно разделить на 2 группы: процессуальное руководство и надзор. С того момента как ввелось в действие новое УПК РФ 2002 года полномочия прокурора опять претерпели существенные изменения.
2. Предоставляется вывод и проясняется один из основных деятельностей прокуратуры, конкретнее функции как это написано в УПК РФ - реализация от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Однако, кроме того выходит, что данные две функции одинаковы, так как под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении противозаконного деяния.
3. Выделяется и представляется понятие воззрению о приоритете функции надзора прокурора в различии от функции уголовного преследования несмотря на это сберегается крепкая взаимосвязь между ними. Обоснованием вышеуказанного вывода, который затрагивает прокурорский надзор является то, что только прокурор есть субъект указанноой функции, также указано в УПК РФ. Кроме того, неверно будет сказать то что данные надзорные функции осуществляет лишь только прокурор. В УПК учтен контроль руководителя следственного органа за процессуальной деятельностью следователя, начальника подразделения дознания - в отношении дознавателя; огромные возможности в досудебном производстве предоставлены и суду. Необходимо сказать, что для выполнения другой уголовно-процессуальной функции, которая возложена на прокурора, действуют специально созданные для этого органы. Таковыми являются органы дознания, а также органы предварительного следствия.
4. Прокурорский надзор представляется как независимый тип общегосударственной работы. Он отличается особыми признаками. К таковым относятся, во-первых, выполнение идет от имени государства, во- вторых, осуществляется исполнения цели - обеспечения верховенства закона и защиты прав и свобод человека, в-третьих, осуществляется при помощи единства в построении федеральной системы органов прокуратуры, в-пятых, выражается в соблюдении норм Конституции РФ, а также за соблюдением законов, которые имеют свою силу на территории РФ, государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями учреждений и организаций, указанных в законе.
5. Процессуальное руководство должно рассматриваться с надзором за процессуальной деятельностью в одной плоскости потому, что они взаимосвязаны. В момент, когда осуществляется надзор за законностью орган прокуратуры обязан своевременно предупредить, найти и устранить нарушения данного закона, пользуясь в таком случае в основном средствами прокурорского руководства.
6. Выполняя свои надзорные функции за деятельностью дознавателя, орган прокуратуры в лице прокурора имеет право не только на требование устранения нарушений законов, но имеет полное право в ряде случаем и самоличному устранению данных нарушений. Но следователь на данный момент не имеет таких прав. Полномочия прокурора существенно ограничены таким требованием, как устранение нарушений закона, которые были совершены ими при проведении предварительного следствия.
7. Ограничение полномочий прокурора, а также исходя из этого его функциональности по надзору и процессуальному руководству при производстве предварительного следствия не повлекло логичного и нормального расширения процессуальной самостоятельности следователя, так как не менялся тот перечень действий, но совершение которых раньше нужно было согласие прокурора, а в данный момент согласие руководителя следственного комитета.
9. Теоретическую модель правового регулирования и организации деятельности прокурора по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой следователем и дознавателем, а также руководителем следственного органа, начальником органа дознания и начальник подразделения дознания , которую можно представить как систему взаимосвязанных элементов трех уровней. 1 уровень образуют положения Конституции РФ, определяющие, во-первых содержание общеправового принципа законности, а также прав и свобод человека и гражданина поскольку они могут ограничиваться в уголовном судопроизводств, во- вторых, положение прокуратуры в системе государственной власти РФ. 2 уровень входят основанные на Конституции РФ федеральные законы. 3 уровень, основанный на первых двух, составляют ведомственные НПА Г енерального прокурора РФ.
Такой механизм осуществления представленной теоретической модели имеет место быть в разрабатываемых Генеральной Прокуратурой РФ методических рекомендациях по выполнению полномочий прокурора в данной отрасли прокурорского надзора.
18. Я так же попытался обосновать следующие изменения в законодательстве РФ:
1) Ряд некоторых ученых предложили идею переписать часть 5 статьи 37 УПК РФ, а также изложить ее в новой редакции : «полномочия органа прокуратуры в лице прокурора, предусмотренные пунктами 2-7 и 9-15 части 2 настоящей статьи, осуществляется прокурорами района, города, заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами». Необходимо сохранить пункт 31 статьи 5 УПК РФ, часть 1 статьи 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо ввести абзац : Генеральный прокурор РФ вправе издавать приказы, определяющие процессуальные полномочия прокуроров, указанных в ст. 54 настоящего ФЗ, с соблюдением требований Уголовно-процессуального кодекса РФ.
2) Поскольку в УПК РФ не предусмотрено четкое понятие «грубые нарушения» в статью 5 УПК РФ ввести пункт 61 : «грубые нарушения можно определить как нарушения УПК и Федеральных Законодательств РФ, которые не отвечают принципам уголовного судопроизводства а также те нарушения, при которых существует возможность необоснованного сужения конституционных прав и свобод, кроме того существует вероятность влияния на постановление законного и обоснованного приговора суда»
3) Часть 3 статьи 92 УПК РФ можно изложить в следующей редакции «О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде незамедлительно, но определенно не позднее трех часов с момента составления протокола задержания подозреваемого». Такое положение, как думают большинство ученых в сфере уголовного судопроизводства не вызовет никаких затруднений связанных с организацией, потому что этот протокол как таковой составляется «после доставления в орган дознания или же к следователю» то есть получается в место где по факту располагается указанный орган, где как правило понимается его присутствие и где в соответствии с требованиями Ген. Прокурора РФ в рабочее время установлено дежурство прокуроров.
4) У прокурора имеется обязанность, которая проявляется в проверке того, не было ли незаконного воздействия на потерпевшего со стороны участников судопроизводства при написании им заявления. В такой ситуации становится необходимым ввести дополнения в статью 212 УПК РФ, а именно в части 3 «В случае прекращения уголовного дела по основанию, предусмотренному статьей 25 настоящего Кодекса, прокурор, применяя предусмотренные законом способы и средства, проверяет заявление потерпевшего на возможность воздействия на него других участников судопроизводства или иных лиц».
5) стоит отметить, что начальник органа дознания представляется как ведомственный руководитель, а кроме этого еще и как участник уголовного судопроизводства. Однако при данных обстоятельствах он не указан в пункте 47 статьи 5 УПК РФ, а также не упомянут в разделе 2 УПК РФ как участник уголовного судопроизводства. Такое отсутствие процессуальных полномочий в законодательстве начальника органа дознания, является пробелом, так появляется необходимость дополнить УПК статьей 402 «Начальник органа дознания».

Купить