1) Межнациональный конфликт – это острая социальная ситуация, обусловленная объективными духовными, историко-культурными и морально-нравственными расхождениями различных этнических групп, в своей наиболее общественно опасной фазе осложненная внешними политическими и экономическими факторами.
По сути, содержание межрелигиозного конфликта практически сходно – это так же острая социальная ситуация, вызванная вышеуказанными расхождениями, обусловленными приверженностью конкретного лица и группы лиц к определенной религии.
При этом противоречия между различными этносами и религиозными группами – объективное явление, и задача органов государственной и муниципальной власти – выявить момент, когда такие противоречия переходят в острую фазу и становятся конфликтом, а так же предупредить саму возможность перехода этнических и религиозных противоречий в острую стадию.
Соответственно, основная проблема, связанная с обеспечением межнационального и межрелигиозного согласия в общества, связана с необходимостью своевременного выявления предпосылок конфликтов в указанных сферах и их устранение в целях предупреждения острой фазы конфликта.
В какой бы форме не проистекал межнациональный или межрелигиозный конфликт – в мягкой или в самой жесткой, вплоть до военных действий и сепаратизма, очевидно, что в любом случае такой конфликт представляет собой прямую угрозу стабильности развития всех государственных и общественных институтов.
2) Причины межнациональных и межрелигиозных конфликтов в современной России во многом сходны и взаимодополняют друг друга, зачастую достаточно сложно четко отграничить причины этнического и религиозного характера.
В целом такие причины лежат в плоскостях территориальных споров, экономических разногласий, языковых и культурных противоречий, в области психологии.
При этом зачастую основной причиной межнационального или межрелигиозного конфликта выступают именно политические факторы, когда те или иные внутренние или внешние политические группы искусственно «подогревают» объективно существующие межэтнические или межконфессиональные противоречия в целях приведения их в стадию конфликта, выгодного данным политическим группам по тем или иным причинам.
3) Национальная политика нашего государства – и во времена Российской Империи, и во времена Советского Союза, характеризовалась достаточно высокой степенью жесткости.
Однако, такая жесткость была направлена не на сами проявления национального или религиозного экстремизма, как например в США, что позволило этой, одной из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире обеспечить относительно стабильное сосуществование различных этносов и религий, а на подавление национальной и религиозной самобытности определенных социальных групп.
Соответственно, ослабление административной системы, явившееся объективным следствием демократизации государства, привело к тому, что копившиеся веками межнациональные и межконфессиональные противоречия обострились и во многих случаях перешли в конфликтую стадию.
4) Поскольку причины межнациональных и межрелигиозных конфликтов лежат в различных сферах – в экономической, историко-культурной, психологической, политической и т.д., то и методы и механизмы предупреждения таких конфликтов также должны носить системный, разнонаправленный характер.
Очевидно, что попытки предупредить межнациональные и межрелигиозные конфликты посредством воздействия на один или несколько – но не на все – факторы, обуславливающие такие конфликты – заведомо обречены на провал.
Иными словами, преодоление межнациональных и межконфессиональных конфликтов - комплексная задача, которая должна решаться посредством воздействия на различные сферы общественных отношений.
Проблемы предупреждения межэтнических и межрелигиозных конфликтов во многом связаны с тем, что органы государственной и муниципальной власти подходят к решению задач по предупреждению таких конфликтов шаблонно, механически, не используя принцип системности.
5) Национально-религиозный состав населения Нижневартовска характеризуется преобладанием русского населения, хотя его удельный вес намного ниже, чем в целом по России (по состоянию на конец 2018 года 62 % и 82 %). Вторым по численности этносом городского округа являются татары, доля которых по состоянию на конец 2018 года составила 12 %, в то время как в среднем по России удельный вес татар в общей численности населения составляет 4 %.
С религиозной точки зрения население Нижневартовска характеризуется преобладанием православных христиан (42 %), хотя в целом по России православных христиан – 51 %. 9 % жителей города исповедуют ислам, в то время как по России в целом -3 %.
Межнациональная и межрелигиозная рознь является серьезным криминогенным фактором – в последние 3 года наблюдается рост уголовных преступлений, совершенных мигрантами, в отношении мигрантов, а так же преступлений, совершенных на почве национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды.
6) Основными причинами межнациональных и межрелигиозных конфликтов в Нижневартовске выступают:
 неэффективный мониторинг состояния межконфессиональных и межэтнических отношений в городе, в том числе посредством анализа материалов СМИ, сети Интернет;
 неоперативное реагирование на проявления экстремизма;
 недостаточное взаимодействие органов власти с формальными и неформальными лидерами религиозных и этнических групп, в первую очередь молодежных, поскольку именно молодежь наиболее «открыта» для посева межнациональной и межконфессиональной розни;
 недостаточная компетентность муниципальных служащих в вопросах выявления и предупреждения исследуемых конфликтов, использование шаблонного, механического подхода для решения выявленных проблем;
 низкий уровень координации муниципальной власти и лидеров религиозных общин города.
7) Муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2015-2020 годы» является слишком «общей». Безусловно, экстремизм и межнациональные (межрелигиозные) конфликты представляют собой смежные, взаимосвязанные сферы. Однако, эти сферы не тождественны, выявление и предупреждение межнациональных и межрелигиозных конфликтов требует отдельной муниципальной программы, в полной мере предусматривающей специфику исследуемых проблем. Кроме того, муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2015-2020 годы» не содержит действенных методов оценки ее эффективности, все индикаторы программы по сути характеризуют «внешнюю» сторону, они представляют собой количественные показатели. Но ведь очевидно, что можно провести десять, двадцать «круглых столов», «недель национальных литератур», иных мероприятий и т.д. Соответственно, формально целевые индикаторы будут выглядеть положительно, однако в действительности они не приведут к требуемому результату в виде обеспечения межнационального и межконфессионального согласия населения Нижневартовска. Иными словами, «узконаправленная» программа, которую необходимо разработать и реализовать в Нижневартовске, должна включать в себя индикаторы, позволяющие определить ее действительную эффективность.
8) Основное направление совершенствования муниципальных программ по предупреждению межрелигиозных и межэтнических конфликтов должен быть связан не с разработкой новых мероприятий – их система в целом является стандартной - а с выработкой новых методов оценки эффективности реализации таких программ. Данные методы должны характеризовать в первую очередь не объем работы, проведенной муниципальной властью, а ее результаты, т.е. в какую именно сторону – в позитивную или в негативную – изменились межнациональные и межрелигиозные отношения в результате реализации программы. Среди прочего, такую информацию можно получить посредством анализа сведений о динамике уголовных преступлений и административных правонарушений в соответствующей сфере, а так же социологических опросов населения городского округа.


Купить