БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ПО ЦЕНТРАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

На современном этапе развития высших учебных заведений наблюдается тенденция рассмотрения образовательного учреждения как предприятия, создающего и продающего на рынке продукт интеллектуального труда его сотрудников - образовательные и научные услуги. Прежде всего это связано с тем, что федеральные законы наделяют ВУЗы существенной самостоятельностью в области внутривузовского управления, проведения финансовой политики и определения основных направлений развития. Результатом этого является активная работа ВУЗов по привлечению внебюджетных средств. Как известно, средства, полученные от приносящей доход деятельности, расходуются университетом самостоятельно и не имеют строго целевого характера в отличие от средств, выделяемых из федерального бюджета. Следовательно, для эффективного использования внебюджетных поступлений и предотвращения кассовых разрывов, вузу необходимо создание такой информационной системы, которая бы демонстрировала направления эффективного вложения внебюджетных средств. Такая система получила название бюджетирование.
В современных условиях ВУЗ выступает субъектом на конкурентном рынке образовательных услуг и при этом имеет отличительные особенности в плане финансирования, которые необходимо учитывать и строго соблюдать. Финансовый менеджмент университета включает важный элемент бюджетного планирования, процесс которого строится путем последовательного выделения ЦФО, разработки системы взаимосвязанных бюджетов, контроля за их исполнением и анализа возникающих отклонений с выявлением причин этих отклонений и персональной ответственности руководителей ЦФО за конкретные целевые показатели. Данный сценарий позволяет выстроить систему бюджетирования для повышения финансовой эффективности деятельности ВУЗа, однако он имеет и ряд проблем и ограничений, что позволяет сделать вывод о необходимости разработки новых методов бюджетирования или совершенствования уже существующих и непосредственно применяемых на практике. В процессе выполнения работы решены следующие задачи.
Рассмотрено понятие центр ответственности и проведена его классификация. Управленческий учет часто определяют как учет по центрам ответственности. Концепцию учета по центрам ответственности впервые выдвинул американский ученый Джон Хиггинс в 1952 г. Он писал, что учет по центрам ответственности - это система бухгалтерского учета, которая перекраивается организацией так, что затраты аккумулируются и отражаются в отчетах на определенных уровнях управления. Следует отметить, что в мировом бухгалтерском учете широко используется правило Хиггинса, согласно которому построение и определение результатов и ответственности в рамках теории центров ответственности сводится к тому, что надо учитывать и контролировать лишь доходы и расходы, зависящие от соответствующего центра.
В СССР теорию центров ответственности развивал В. Б. Ивашкевич. Он определял центр ответственности как «область деятельности наделенного правами и обязанностями руководителя определенного уровня управления». Профессор Я. В. Соколов в теории центров ответственности связывает их функционирование с местами возникновения затрат.
В настоящее время в управленческом учёте под центром ответственности понимается структурное подразделение внутри предприятия, возглавляемое конкретным лицом, принимающим управленческие решения и несущим за них ответственность. Существуют различные классификации центров ответственности. Наиболее распространённой является классификация в зависимости от направления контроля. В соответствии с данным признаком принято выделять следующие четыре типа центров ответственности:
- центр затрат;
- центр доходов;
- центр прибыли;
- центр инвестиций.
В современных условиях ВУЗ выступает субъектом на конкурентном рынке образовательных услуг и при этом имеет отличительные особенности в плане финансирования, которые необходимо учитывать и строго соблюдать. Финансовый менеджмент университета включает важный элемент бюджетного планирования, процесс которого строится путем последовательного выделения ЦФО, разработки системы взаимосвязанных бюджетов, контроля за их исполнением и анализа возникающих отклонений с выявлением причин этих отклонений и персональной ответственности руководителей ЦФО за конкретные целевые показатели. Данный сценарий позволяет выстроить систему бюджетирования для повышения финансовой эффективности деятельности ВУЗа, однако он имеет и ряд проблем и ограничений, что позволяет сделать вывод о необходимости разработки новых методов бюджетирования или совершенствования уже существующих и непосредственно применяемых на практике.
Определена экономическая сущность бюджетирования, описаны методы бюджетирования. Сущность бюджетирования состоит в том, чтобы исходя из стратегических и тактических целей организации, планировать процесс деятельности организации, воплощая полученный плановый результат в конкретные показатели бюджетов, и при этом каждый показатель привязан к конкретной задаче и к ответственному лицу.
Бюджетирование позволяет руководству организации с очень сильной вероятностью оценить эффективность принимаемых решений, оптимальным образом распределить ресурсы предприятия, намечать пути развития персонала и предприятия, а также избегать кризисных ситуаций. В процессе бюджетирования цели (задачи) системы бюджетирования определяют исходя из целей организации.
Отечественный и зарубежный опыт показывают, что до сих пор не выработано четких принципов и методов разработки эффективной системы вузовского бюджетирования, подготовки полной и достоверной информации о разнообразных экономических и финансовых показателях. В этой связи формирование системы бюджетирования в университете требует всестороннего изучения и анализа, что предопределяет актуальность настоящего исследования, его теоретическую и практическую значимость. Система вузовского бюджетирования - это комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых элементов эффективного управления финансовыми потоками в целях повышения его финансовой устойчивости и рационального использования ограниченных финансовых ресурсов. Рассматривая бюджетирование как процесс, можно выделить такие его составляющие:
- технологию бюджетирования, в которую входят инструментарий финансового планирования (виды и форматы бюджетов, система целевых показателей и нормативов), порядок консолидации бюджетов различных уровней управления и функционального назначения;
- организацию бюджетирования, включающую финансовую структуру ВУЗа, бюджетный регламент и механизмы бюджетного контроля (процедуры составления бюджетов, их представления, согласования и утверждения, порядок последующей корректировки, сбора и обработки данных об исполнении бюджетов), распределение функций в аппарате управления (между функциональными службами и структурными подразделениями различного уровня) в процессе бюджетирования, систему внутренних нормативных документов (положений, должностных инструкций), а также систему поддержки и стимулирования бюджетного процесса;
- автоматизацию финансовых расчетов, предусматривающую не только составление финансовых прогнозов, включая сценарный анализ и расчет различных вариантов финансового состояния, но и постановку сплошного управленческого учета, в рамках которого в любое время можно получать оперативную информацию о ходе исполнения ранее принятых бюджетов (о движении денежных средств), в том числе по отдельным образовательным программам и структурным подразделениям ВУЗа.
Обычно используют два основных методических подхода к бюджетированию:
а) построение бюджетов на основе финансовой структуризации - бюджетирование по ЦФО, или по-другому традиционное бюджетирование;
Традиционно учреждениями высшего образования используется модель бюджетирования, построенная на основе их финансовой структуры. Использование данной методики позволяет ответить на важные вопросы: кто и сколько зарабатывает и тратит в учреждении, а также, какова эффективность этих расходов. Методика бюджетирования на основе финансовой структуры заключается в формировании финансовой структуры на базе организационной с закреплением финансовой ответственности и полномочий за руководителями центров финансовой ответственности.
б) построение бюджетов на основе выделения бизнес-процессов (видов деятельности) - АВВ-метод.
ABB-метод, предполагает построение бюджетирования на базе выделения бизнес-процессов компании с закреплением полномочий и ответственности за ресурсы. Ее особенность в том, что структурирование деятельности организации проводится не по функциям, а по выполняемым бизнес-процессам, с закреплением ответственных за каждый бизнес-процесс. Данная методика также требует четкого определения границ отдельных бизнес-процессов и предполагает назначение лиц, ответственных за результаты работы отдельных бизнес-процессов, с наделением их полномочиями и ответственностью за потребляемые этими бизнеспроцессами ресурсы.
Изучена структура и специфика деятельности КФУ, их влияние на процесс бюджетирования, а также изложен порядок осуществления бюджетирования в КФУ. Система бюджетирования в КФУ является одним из эффективных инструментов управления ФХД образовательного учреждения. Одним из основных элементов системы вузовского бюджетирования выступает финансовая структура. Финансовая структура - это иерархическая система ЦФО. Финансовая структура ВУЗа определяет порядок формирования, использования финансовых ресурсов университета, а также распределение ответственности за достижение общего финансового результата. Ее наличие необходимо, во-первых, для более точного определения показателей доходов и расходов сводных бюджетов, а также для установления ответственности за исполнение ключевых параметров деятельности за соответствующими подразделениями. Процесс планирования и бюджетирования в КФУ осуществляет ДБКиРО согласно приложению к настоящему регламенту планирования и бюджетирования ФХД.
Дана оценка качества финансового менеджмента КФУ. В условиях рыночных отношений успешная деятельность любого высшего учебного заведения во многом зависит от грамотного управления финансовыми ресурсами. Финансовый менеджмент высшего учебного заведения включает в себя следующие аспекты управления финансовыми ресурсами: планирование, прогнозирование, внутренний учет, мониторинг, оценка эффективности. Повышение качества организации финансового менеджмента ВУЗа во многом определяется построением системы мониторинга. Мониторинг в сфере финансового менеджмента осуществляется в рамках контрольной функции и представляет собой регулярное наблюдение за финансовыми показателями. В КФУ с каждым годом отслеживается положительная динамика финансового менеджмента по каждому показателю.
Выявлены особенности системы бюджетирования в условиях автоматизации. Создание информационной системы АСУ ФХП позволило повысить качество и эффективность управления процессом финансово-хозяйственной деятельности КФУ путем комплексной автоматизации операций на всех стадиях: при составлении, исполнении плана ФХД, осуществлении учета поступлений и выплат, формировании отчетности.
Система бюджетирования является одним из эффективных инструментов управления ФХД КФУ, которая устанавливает горизонты планирования; систематически анализирует рынок труда с целью разработки востребованных образовательных программ; более рационально распределяет финансы учреждения по структурным подразделениям и обеспечивает прозрачность денежных потоков; разрабатывает эффективные мероприятия, которые направлены на улучшение финансового состояния ВУЗов; документально подтверждает и экономически обосновывает эффективность принятых управленческих решений.


Купить