📄Работа №42275
Тема: Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
72 листов
Год:
2019
Просмотров:
918
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ 9
§ 1. Земельный участок как объект гражданских правоотношений 9
§ 2. Классификация гражданско-правовых оснований приобретения земельных
участков 19
§ 3. Общая характеристика механизма приобретения обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 27
Глава II. ОСНОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 36
§ 1. Основания возмездного предоставления обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 36
§ 2. Основания безвозмездного предоставления обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 41
Глава III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 46
§1. Предоставление обязательственных прав на земельные участки,
находящиеся в публичной собственности на торгах 46
§2. Предоставление обязательственных прав на земельные участки,
находящиеся в публичной собственности без торгов 52
Заключение 60
Список использованной литературы 65
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ 9
§ 1. Земельный участок как объект гражданских правоотношений 9
§ 2. Классификация гражданско-правовых оснований приобретения земельных
участков 19
§ 3. Общая характеристика механизма приобретения обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 27
Глава II. ОСНОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 36
§ 1. Основания возмездного предоставления обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 36
§ 2. Основания безвозмездного предоставления обязательственных прав на
земельные участки, находящиеся в публичной собственности 41
Глава III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 46
§1. Предоставление обязательственных прав на земельные участки,
находящиеся в публичной собственности на торгах 46
§2. Предоставление обязательственных прав на земельные участки,
находящиеся в публичной собственности без торгов 52
Заключение 60
Список использованной литературы 65
📖 Введение
Из всего массива гражданских дел, рассматриваемых судами арбитражными и общей юрисдикции, прецеденты, связанные с установленной законом спецификой передачи земельных участков по отношениям обязательственного типа, составляют значительное количество. Это объясняется одним простым фактом: земля является вещью особого рода, к которой применяются специфические правила правового регулирования. Выделение такого объекта из всего массива объектов гражданского права легко аргументировать и особым социальным значением природных ресурсов, а также принципом дуплицета недвижимости, являющегося сутью парадигмы системы недвижимых вещей. Именно с землей, как правило, связаны и иные объекты, также являющиеся недвижимостью, а именно - здания, строения и т.д., также имеющие значительную стоимость и общественное значение. Эта черта также свидетельствует о необходимости более детального рассмотрения оборота земли и ее «принадлежностей» в доктрине права.
Характерные законодательные требования, присущие обороту данного объекта цивилистических прав, находят отображение в содержании значительного числа правоотношений, установлении особенных правил получения обязательственных прав и в других подобных случаях. Безусловно, многие из указанных правовых особенностей были известны и ранее, но в рыночных условиях, при расширении торгового оборота, они заслуживают особого исследования.
На сегодняшний день, несмотря на безусловно значительные изменения экономического уклада нашего государства, весомая часть земельного фонда все еще сосредоточена в руках публичных субъектов. Так, в нашем государстве публичная собственность более чем значительно превалирует над всеми иными формами - более чем девяносто процентов всего земельного фонда сосредоточено в руках публично-правовых образований. Для сравнения: чуть менее семи процентов принадлежит гражданам, и менее одного - организациям.
Такое положение вещей не способствует, к сожалению, максимально эффективному использованию и подчас даже сохранению в удовлетворительном состоянии земельных ресурсов, составляющих, как известно, основу национального богатства страны.
Именно потому большая часть земельных участков в рамках публичной формы собственности передается в частные руки, но не при помощи перехода всей триады правомочий собственника с титульным владением, а при передаче прав владения (ограниченного, разумеется) и пользования.
Отметим, что чуть менее пяти лет назад кардинально была изменена концепция самого правового закрепления оснований и порядка передачи земли в частные руки: ранее положения Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ставили определение направленности процесса выделения земли лишь только в соответствии с целью будущего использования передаваемого объекта - строительство и иные цели. Проведенные в 2015 г. трансформации поставили во главу угла уже два аспекта - вид предоставляемого права и способ такой передачи.
Причем процедуры выделения земельных участков достаточно подробно разработаны и отражены в действующем нормативном полотне. Однако сложности в реализации таковых, к сожалению, все еще часто встречаются на практике, о чем свидетельствуют специальные обзоры правоприменительной практики по данному вопросу. Особой проблемой является также стремление «обойти закон» со стороны получателей земельного участка, при инициировании получения земельного участка без проведения торгов.
Неотъемлемыми частями введения любой квалификационной работы должны быть объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящихся в публичной собственности, с помощью гражданско-правовых средств.
Предметом исследования явились нормы гражданского, земельного и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с правовым регулированием приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовом регулировании отношений в сфере приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач:
1. дать общую характеристику земельного участка как объекта гражданских правоотношений;
2. исследовать существующие классификации гражданско-правовых оснований приобретения земельных участков;
3. изучить общую характеристику механизма приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
4. рассмотреть основания возмездного предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
5. охарактеризовать основания безвозмездного предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
6. дать общую характеристику процессу предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности на торгах;
7. изучить процедуры предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности без торгов.
Научная новизна исследования выражается в том, что в нем: исследована общая характеристика земельных участков как объектов гражданских прав; рассмотрены основания и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из публичной собственности на определенных обязательственных правах; предложены рекомендации для развития современного законодательства.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано 6 научных трудов:
1. Ишмуратов А.Р. Классификация оснований приобретения прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности / А.Р. Ишмуратов // Сборник всероссийской научно-практической конференции «Х Камские чтения», 2018. - С. 726 - 731.
2. Ишмуратов А.Р. Земельный участок как объект гражданских правоотношений / А.Р. Ишмуратов // Тенденции развития науки и образования. - 2019. - № 48. - С. 23 - 26. (статья РИНЦ).
3. Ишмуратов А.Р. Обязательственные права на дачные, садовые и огородные земельные участки / А.Р. Ишмуратов // Роль и значение науки и техники для развития современного общества: сборник статей Международной научно-практической конференции, 20 апреля 2019 г. - Уфа: Аэтерна. - С. 127 - 128.
4. Ишмуратов А.Р. Понятие системы сделок, направленных на передачу обязательственных прав на земельные участки в собственность / А.Р. Ишмуратов // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития: сборник статей Международной научно-практической конференции, 20 апреля 2019 г. - Уфа: Аэтерна. - С. 133 - 134.
5. Ишмуратов А.Р., Мусабирова Д.А. Спорные аспекты предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности на торгах / А.Р. Ишмуратов, Д.А. Мусабирова // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, оптимизация. - 2019. - № 3 (82). - С. 104 - 109. (статья РИНЦ).
6. Ишмуратов А.Р., Мусабирова Д.А. Понятие «механизм приобретения обязательственных прав на земельные участка» как правовая категория / А.Р. Ишмуратов, Д.А. Мусабирова // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, оптимизация. - 2019. - № 3 (82). - С. 117 - 123. (статья РИНЦ).
Теоретическая основа исследования и степень ее научной разработанности. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского и иных доктриналистов-основателей гражданского и земельного права.
Однако на сегодняшний день в науке до конца не исследованы основания и процедуры предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Это свидетельствует, во-первых, о пробелах в гражданском и земельном праве в этой сфере, во-вторых, в свете проводимой в России трансформации земельного законодательства (которую мы уже упомянули выше) некоторые выработанные доктриной и практикой теоретические постулаты потеряли свою актуальность.
Методологическую основу исследования составляет общенаучный метод познания действительности - диалектический, а также специальные и частно-правовые методы изучения правовых явлений: исторический,
аксиологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическая значимость результатов исследования выражается в том, что в работе содержится решение задачи, имеющей существенное значение для науки гражданского и земельного права.
Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе установления оснований, а также регулирования процесса предоставления земельных участков, принадлежащих публично-правовым субъектам. Полученные выводы и результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в процессе преподавания курсов гражданского и предпринимательского права, при разработке специальных курсов и дисциплин.
Поставленные нами выше задачи обусловили структуру исследования, которая состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Характерные законодательные требования, присущие обороту данного объекта цивилистических прав, находят отображение в содержании значительного числа правоотношений, установлении особенных правил получения обязательственных прав и в других подобных случаях. Безусловно, многие из указанных правовых особенностей были известны и ранее, но в рыночных условиях, при расширении торгового оборота, они заслуживают особого исследования.
На сегодняшний день, несмотря на безусловно значительные изменения экономического уклада нашего государства, весомая часть земельного фонда все еще сосредоточена в руках публичных субъектов. Так, в нашем государстве публичная собственность более чем значительно превалирует над всеми иными формами - более чем девяносто процентов всего земельного фонда сосредоточено в руках публично-правовых образований. Для сравнения: чуть менее семи процентов принадлежит гражданам, и менее одного - организациям.
Такое положение вещей не способствует, к сожалению, максимально эффективному использованию и подчас даже сохранению в удовлетворительном состоянии земельных ресурсов, составляющих, как известно, основу национального богатства страны.
Именно потому большая часть земельных участков в рамках публичной формы собственности передается в частные руки, но не при помощи перехода всей триады правомочий собственника с титульным владением, а при передаче прав владения (ограниченного, разумеется) и пользования.
Отметим, что чуть менее пяти лет назад кардинально была изменена концепция самого правового закрепления оснований и порядка передачи земли в частные руки: ранее положения Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ставили определение направленности процесса выделения земли лишь только в соответствии с целью будущего использования передаваемого объекта - строительство и иные цели. Проведенные в 2015 г. трансформации поставили во главу угла уже два аспекта - вид предоставляемого права и способ такой передачи.
Причем процедуры выделения земельных участков достаточно подробно разработаны и отражены в действующем нормативном полотне. Однако сложности в реализации таковых, к сожалению, все еще часто встречаются на практике, о чем свидетельствуют специальные обзоры правоприменительной практики по данному вопросу. Особой проблемой является также стремление «обойти закон» со стороны получателей земельного участка, при инициировании получения земельного участка без проведения торгов.
Неотъемлемыми частями введения любой квалификационной работы должны быть объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящихся в публичной собственности, с помощью гражданско-правовых средств.
Предметом исследования явились нормы гражданского, земельного и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с правовым регулированием приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовом регулировании отношений в сфере приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач:
1. дать общую характеристику земельного участка как объекта гражданских правоотношений;
2. исследовать существующие классификации гражданско-правовых оснований приобретения земельных участков;
3. изучить общую характеристику механизма приобретения обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
4. рассмотреть основания возмездного предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
5. охарактеризовать основания безвозмездного предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности;
6. дать общую характеристику процессу предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности на торгах;
7. изучить процедуры предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности без торгов.
Научная новизна исследования выражается в том, что в нем: исследована общая характеристика земельных участков как объектов гражданских прав; рассмотрены основания и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из публичной собственности на определенных обязательственных правах; предложены рекомендации для развития современного законодательства.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано 6 научных трудов:
1. Ишмуратов А.Р. Классификация оснований приобретения прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности / А.Р. Ишмуратов // Сборник всероссийской научно-практической конференции «Х Камские чтения», 2018. - С. 726 - 731.
2. Ишмуратов А.Р. Земельный участок как объект гражданских правоотношений / А.Р. Ишмуратов // Тенденции развития науки и образования. - 2019. - № 48. - С. 23 - 26. (статья РИНЦ).
3. Ишмуратов А.Р. Обязательственные права на дачные, садовые и огородные земельные участки / А.Р. Ишмуратов // Роль и значение науки и техники для развития современного общества: сборник статей Международной научно-практической конференции, 20 апреля 2019 г. - Уфа: Аэтерна. - С. 127 - 128.
4. Ишмуратов А.Р. Понятие системы сделок, направленных на передачу обязательственных прав на земельные участки в собственность / А.Р. Ишмуратов // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития: сборник статей Международной научно-практической конференции, 20 апреля 2019 г. - Уфа: Аэтерна. - С. 133 - 134.
5. Ишмуратов А.Р., Мусабирова Д.А. Спорные аспекты предоставления
обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности на торгах / А.Р. Ишмуратов, Д.А. Мусабирова // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, оптимизация. - 2019. - № 3 (82). - С. 104 - 109. (статья РИНЦ).
6. Ишмуратов А.Р., Мусабирова Д.А. Понятие «механизм приобретения обязательственных прав на земельные участка» как правовая категория / А.Р. Ишмуратов, Д.А. Мусабирова // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, оптимизация. - 2019. - № 3 (82). - С. 117 - 123. (статья РИНЦ).
Теоретическая основа исследования и степень ее научной разработанности. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского и иных доктриналистов-основателей гражданского и земельного права.
Однако на сегодняшний день в науке до конца не исследованы основания и процедуры предоставления обязательственных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Это свидетельствует, во-первых, о пробелах в гражданском и земельном праве в этой сфере, во-вторых, в свете проводимой в России трансформации земельного законодательства (которую мы уже упомянули выше) некоторые выработанные доктриной и практикой теоретические постулаты потеряли свою актуальность.
Методологическую основу исследования составляет общенаучный метод познания действительности - диалектический, а также специальные и частно-правовые методы изучения правовых явлений: исторический,
аксиологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическая значимость результатов исследования выражается в том, что в работе содержится решение задачи, имеющей существенное значение для науки гражданского и земельного права.
Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе установления оснований, а также регулирования процесса предоставления земельных участков, принадлежащих публично-правовым субъектам. Полученные выводы и результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в процессе преподавания курсов гражданского и предпринимательского права, при разработке специальных курсов и дисциплин.
Поставленные нами выше задачи обусловили структуру исследования, которая состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
✅ Заключение
На сегодняшний день, несмотря на безусловно значительные изменения экономического уклада нашего государства, весомая часть земельного фонда все еще сосредоточена в руках публичных субъектов. Такое положение вещей не способствует, к сожалению, максимально эффективному использованию и подчас даже сохранению в удовлетворительном состоянии земельных ресурсов, составляющих, как известно, основу национального богатства страны. Именно потому большая часть земельных участков в рамках публичной формы собственности передается в частные руки, но не при помощи перехода всей триады правомочий собственника с титульным владением, а при передаче прав владения (ограниченного, разумеется) и пользования.
При этом земельный участок - это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования легально установлены.
Последняя тенденция в сфере формирования комплексного понимания ЗУ связана с рассмотрением такового не как плоского, одномерного объекта, а с учетом его объема. Ведь земля - это не лишь верхний почвенный слой, это еще воздушный столб над ним и определенное пространство под таковым. Разумно, что право должно учитывать такой «3d характер» земучастка.
Об этом косвенно свидетельствует и трансформация самого термина- на сегодняшний день исключен такой признак земли как «почвенный слой». Несмотря на то, что именно он является решающим при выборе участка (возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности или возможность строительства), значение могут иметь и иные факторы.
Полагаем, именно в этом направлении, с учетом споров, выявляемых правоприменителем, и следует совершенствовать понятие земельного участка. Частично он уже отражен в Лесном кодексе РФ, где то, что находится «над почвой» может иметь разное значение и быть даже предметом отдельных договорных конструкций.
Полагаем, при предоставлении прав аренды на земельный участок, представитель публичного собственника должен оговаривать случаи и пределы использования подземных недр.
Отметим еще два важных аспекта, которые характерны для ЗУ вообще, но, полагаем, не могут использоваться в сфере предоставления публичной собственности.
Первый - так называемые «ранее учтённые» участки.
Понятие «ранее учтенного ЗУ» следует из положений Закона № 218, под таковым понимается тот объект, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был. Эти участки, с точки зрения закона, не совсем «долегализированны», ввиду отсутствия данных о них в современном реестре, однако законодатель умышленно допускает их оборот.
Полагаем, такие участки не могут иметь оборот в сфере публичной собственности. Повторимся, количество земли в руках государства поистине огромно и их учет - важная задача. Распыление их по действующим и ранее действующим реестрам может привести к существенным сложностям в деле эффективного использования государственного и муниципального имущества. К тому же гражданско-правовые нормы о госрегистрации объектов недвижимости не терпят никаких исключений.
Второй аспект - многоконтурный земельный участок. Его границы представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделенных друг от друга другими земельными участками или землями.
Думается, что необходим легальный запрет на сдачу таких участков земли в рассматриваемом разрезе. К сожалению, практика последних лет свидетельствует о постоянной борьбе публичной власти с обходом закона и различными коррупционными проявлениями. Вполне возможно, что недобросовестные субъекты могут путем образования многоконтурных участков избегать необходимости проведения нескольких торгов (по отношению к каждому участку), получив таким образом неоспоримое преимущество.
Новые правила ЗК РФ о предоставлении земельных участков из публичной собственности стали поворотным шагом в развитии земельного законодательства. Подчеркнем позитивный характер произведенных изменений - указанные предписания стали очень подробными, настолько, что иные правовые документы не могут быть характеризованы таким образом. Одновременно трансформирован значительный перечень правил по передаче ЗУ как гражданам, так и организациям, с одновременным изменением и правил функционирования арендодателя. Большая часть из этих норм имеет чисто цивилистическую природу.
Между тем, недостатком законодательства все также является рассредоточенность норм, связанных с правовым закреплением процедурных аспектов передачи ЗУ. Фактически передача обязательственных прав на публичную собственность возможна по гражданско-правовым основаниям без какого-либо разрешения публичных субъектов и контроля таковых.
Особенно это чревато при целевой выдаче земучастков. При таких условиях возникают ситуации, когда передается право аренды, но не обязанности. Исключение установлено только для двух случаев, что крайне мало. Да и установленные границы не включают в себя право залога изучаемой недвижимости.
С одной стороны, это легко объяснить тем, что именно эта сделка позволяет получить кредитное финансирование под обеспечение обязательственного права, однако публичная направленность в таком разрезе не может нивелироваться. Компромиссным решением было бы установление возможности арендатора сдать участок в субаренду либо передать залог лишь при наличии специального разрешения.
На данный момент приоритетной формой предоставления земучастков из публичной собственности следует считать предоставление права аренды на торгах. Вообще торги представляют собой конкурентную, исключительно цивилистическую, процедуру заключения договора, опосредующую процесс предоставления государственных или муниципальных земельных участков в аренду.
Отметим также, что в процедурах осуществления торгов, включая и сферу оборота земельных участков, все чаще встречаются элементы так называемой Индустрии 4.0, предполагающей всеобщую «диджитализацию», в том числе и правового опосредования заключения цивилистических соглашений. Так, с 1 января 2019 г. в обязательной электронной форме проводятся аукционы на право заключения договора аренды лесного участка.
Учитывая специфику предмета «земельных» электронных аукционов, правовая модель порядка их проведения должна быть адаптирована к земельному законодательству. Желательно это делать в рамках отдельных правовых норм, которые могут быть облечены в отдельную статью ЗК РФ (с учетом положений ГК РФ). В ней обязательно должны найти отражение: все общие термины, присущие данному процессу, вопросы регистрации на специальной торговой площадке, статус таковой, процедурные особенности реализации земельных аукционов и т.д. В этой же части ЗК РФ, полагаем, необходимо включить и правила о проведении конкурса как процедуры предоставления прав на земельные участки в отношении особо социально и хозяйственно важных ЗУ.
Внесение указанных гражданско-правовых по природе норм в текст ЗК РФ будет являться значительным шагом, к упорядочиванию цивилистического по своей природе заключения договора.
Вообще особенность предоставления ЗУ из публичной собственности - это специфическое межотраслевое, комплексное и сложное по своей структуре правовое регламентирование. Представляется, что его дальнейшее использование и трансформирование необходимо, поскольку позволит комплексно и наиболее эффективно решать все проблемы возникающие в процессе передачи земельных участков публично-правовых образований в частные руки в аренду или ссуду.
Приоритетом при дальнейшей трансформации изучаемого механизма, думается, должны быть не только частно-правовые категории, но и публичные начала правового регламентирования земельных отношений, в первую очередь, экологических, предполагающих сохранение земли как основы жизни любого индивида. Вряд ли задачи государственной политики по управлению земельным фондом можно решить исключительно в рамках гражданского законодательства, положения которого направлены прежде всего на реализацию частных интересов.
Но и игнорирование цивилистических начал проведения передачи обязательственных прав не допустимо. Трансформирование, полагаем, должно реализовываться на основе баланса указанных частей правового пространства.
При этом земельный участок - это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования легально установлены.
Последняя тенденция в сфере формирования комплексного понимания ЗУ связана с рассмотрением такового не как плоского, одномерного объекта, а с учетом его объема. Ведь земля - это не лишь верхний почвенный слой, это еще воздушный столб над ним и определенное пространство под таковым. Разумно, что право должно учитывать такой «3d характер» земучастка.
Об этом косвенно свидетельствует и трансформация самого термина- на сегодняшний день исключен такой признак земли как «почвенный слой». Несмотря на то, что именно он является решающим при выборе участка (возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности или возможность строительства), значение могут иметь и иные факторы.
Полагаем, именно в этом направлении, с учетом споров, выявляемых правоприменителем, и следует совершенствовать понятие земельного участка. Частично он уже отражен в Лесном кодексе РФ, где то, что находится «над почвой» может иметь разное значение и быть даже предметом отдельных договорных конструкций.
Полагаем, при предоставлении прав аренды на земельный участок, представитель публичного собственника должен оговаривать случаи и пределы использования подземных недр.
Отметим еще два важных аспекта, которые характерны для ЗУ вообще, но, полагаем, не могут использоваться в сфере предоставления публичной собственности.
Первый - так называемые «ранее учтённые» участки.
Понятие «ранее учтенного ЗУ» следует из положений Закона № 218, под таковым понимается тот объект, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был. Эти участки, с точки зрения закона, не совсем «долегализированны», ввиду отсутствия данных о них в современном реестре, однако законодатель умышленно допускает их оборот.
Полагаем, такие участки не могут иметь оборот в сфере публичной собственности. Повторимся, количество земли в руках государства поистине огромно и их учет - важная задача. Распыление их по действующим и ранее действующим реестрам может привести к существенным сложностям в деле эффективного использования государственного и муниципального имущества. К тому же гражданско-правовые нормы о госрегистрации объектов недвижимости не терпят никаких исключений.
Второй аспект - многоконтурный земельный участок. Его границы представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделенных друг от друга другими земельными участками или землями.
Думается, что необходим легальный запрет на сдачу таких участков земли в рассматриваемом разрезе. К сожалению, практика последних лет свидетельствует о постоянной борьбе публичной власти с обходом закона и различными коррупционными проявлениями. Вполне возможно, что недобросовестные субъекты могут путем образования многоконтурных участков избегать необходимости проведения нескольких торгов (по отношению к каждому участку), получив таким образом неоспоримое преимущество.
Новые правила ЗК РФ о предоставлении земельных участков из публичной собственности стали поворотным шагом в развитии земельного законодательства. Подчеркнем позитивный характер произведенных изменений - указанные предписания стали очень подробными, настолько, что иные правовые документы не могут быть характеризованы таким образом. Одновременно трансформирован значительный перечень правил по передаче ЗУ как гражданам, так и организациям, с одновременным изменением и правил функционирования арендодателя. Большая часть из этих норм имеет чисто цивилистическую природу.
Между тем, недостатком законодательства все также является рассредоточенность норм, связанных с правовым закреплением процедурных аспектов передачи ЗУ. Фактически передача обязательственных прав на публичную собственность возможна по гражданско-правовым основаниям без какого-либо разрешения публичных субъектов и контроля таковых.
Особенно это чревато при целевой выдаче земучастков. При таких условиях возникают ситуации, когда передается право аренды, но не обязанности. Исключение установлено только для двух случаев, что крайне мало. Да и установленные границы не включают в себя право залога изучаемой недвижимости.
С одной стороны, это легко объяснить тем, что именно эта сделка позволяет получить кредитное финансирование под обеспечение обязательственного права, однако публичная направленность в таком разрезе не может нивелироваться. Компромиссным решением было бы установление возможности арендатора сдать участок в субаренду либо передать залог лишь при наличии специального разрешения.
На данный момент приоритетной формой предоставления земучастков из публичной собственности следует считать предоставление права аренды на торгах. Вообще торги представляют собой конкурентную, исключительно цивилистическую, процедуру заключения договора, опосредующую процесс предоставления государственных или муниципальных земельных участков в аренду.
Отметим также, что в процедурах осуществления торгов, включая и сферу оборота земельных участков, все чаще встречаются элементы так называемой Индустрии 4.0, предполагающей всеобщую «диджитализацию», в том числе и правового опосредования заключения цивилистических соглашений. Так, с 1 января 2019 г. в обязательной электронной форме проводятся аукционы на право заключения договора аренды лесного участка.
Учитывая специфику предмета «земельных» электронных аукционов, правовая модель порядка их проведения должна быть адаптирована к земельному законодательству. Желательно это делать в рамках отдельных правовых норм, которые могут быть облечены в отдельную статью ЗК РФ (с учетом положений ГК РФ). В ней обязательно должны найти отражение: все общие термины, присущие данному процессу, вопросы регистрации на специальной торговой площадке, статус таковой, процедурные особенности реализации земельных аукционов и т.д. В этой же части ЗК РФ, полагаем, необходимо включить и правила о проведении конкурса как процедуры предоставления прав на земельные участки в отношении особо социально и хозяйственно важных ЗУ.
Внесение указанных гражданско-правовых по природе норм в текст ЗК РФ будет являться значительным шагом, к упорядочиванию цивилистического по своей природе заключения договора.
Вообще особенность предоставления ЗУ из публичной собственности - это специфическое межотраслевое, комплексное и сложное по своей структуре правовое регламентирование. Представляется, что его дальнейшее использование и трансформирование необходимо, поскольку позволит комплексно и наиболее эффективно решать все проблемы возникающие в процессе передачи земельных участков публично-правовых образований в частные руки в аренду или ссуду.
Приоритетом при дальнейшей трансформации изучаемого механизма, думается, должны быть не только частно-правовые категории, но и публичные начала правового регламентирования земельных отношений, в первую очередь, экологических, предполагающих сохранение земли как основы жизни любого индивида. Вряд ли задачи государственной политики по управлению земельным фондом можно решить исключительно в рамках гражданского законодательства, положения которого направлены прежде всего на реализацию частных интересов.
Но и игнорирование цивилистических начал проведения передачи обязательственных прав не допустимо. Трансформирование, полагаем, должно реализовываться на основе баланса указанных частей правового пространства.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.