На данный момент в Бюджетном кодексе РФ используется понятие “бюджетные инвестиции”, которое определяется как бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетные инвестиции подразделяются на два вида:
- бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности;
- бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
Первый вид бюджетных инвестиций предполагает либо создание объекта капитального строительства, либо приобретение объекта недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Второй вид бюджетных инвестиций предоставляется юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями. Предоставление этого вида бюджетных инвестиций влечет возникновение государственной (муниципальной) собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов соответствующих юридических лиц. Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам могут предоставляться в целях создания такими юридическими лицами объектов капитального строительства и (или) приобретения ими объектов недвижимого имущества, а также в целях предоставления такими юридическими лицами взноса в уставные (складочные) капиталы их дочерних обществ и (или) приобретения такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества.
В соответствии с данными Федерального казначейства об исполнении бюджетов субъектов РФ, бюджетные инвестиции составили в 2017 году 7 % от совокупного объема расходов региональных бюджетов. Из них чуть более 6 % приходится на бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности и менее 1 % на бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, что свидетельствует о преобладающем значении первого вида бюджетных инвестиций.
Республика Татарстан занимает одно из лидирующих положений в своем федеральном округе по показателям объема инвестиций в основной капитал (в том числе на душу населения) и объема поступивших иностранных инвестиций. При этом немаловажную роль в финансировании инвестиций в регионе играют средства бюджета РТ, чья доля в общем объеме инвестиций в основной капитал в регионе к 2017 году составила 7,5 %.
На бюджетные инвестиции ежегодно приходится разная доля в общем объеме расходов бюджета РТ (например, чуть более 6 % в 2017 г. и более 17 % в 2018 г.). При этом бюджетные инвестиции стабильно занимают значимое место в общем объеме расходов бюджета РТ инвестиционного характера (от 58 % в 2015 году до 66 % в 2018 году от общего объема расходов бюджета РТ инвестиционного характера, включающих в себя помимо бюджетных инвестиций субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности и закупки товаров, работ, услуг в целях проведения капитального ремонта государственного имущества). В 2015-2017 гг. объем бюджетных инвестиций республики имел тенденцию к снижению (за рассматриваемый период произошло снижение с 24510,3 млн. руб. до 14596,4 млн.руб., то есть на 40%), однако в 2018 году данный показатель вырос на 50% в сравнении с 2017 годом, составив 36387,6 млн.руб.
Наибольший объем бюджетных инвестиций РТ приходится на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности (около 90 % общего объема бюджетных инвестиций РТ в 2018 году). При этом наибольшая доля бюджетных инвестиций РТ осуществляется в рамках разделов классификации расходов «Национальная экономика» (более 50 % в 2016 году, чуть менее 20 % в 2018 году) и «Образование» (менее 17 % в 2016 году и более 50 % в 2018 году), что характерно также и для расходов бюджета РТ инвестиционного характера в целом.
Финансирование бюджетных инвестиций РТ происходит преимущественно за счет собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета РТ. За счет средств федерального бюджета в 2015-2018 гг. финансировалось не более 3 % общего объема расходов бюджета РТ инвестиционного характера и менее 5 % общего объема бюджетных инвестиций РТ.
Существуют различные подходы к оценке бюджетной и социальной эффективности бюджетных инвестиций. В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, применяемыми в Республике Татарстан, прямая годовая бюджетная эффективность представляет собой отношение ежегодных дополнительных поступлений в бюджет Республики Татарстан к величине выделенных бюджетных средств. Социальная же эффективность сложнее поддается оценке, так как зачастую социальный эффект затруднительно выразить в финансовых показателях. В некоторых подходах предусматривается осуществление стоимостной оценки нефинансовых показателей социального эффекта или его выражение через денежные потоки. В других методиках оценка социальной эффективности бюджетных инвестиций производится путем сопоставления целей таких инвестиций с приоритетами социально-экономического развития или политики органов власти соответствующего публично-правового образования. В иных случаях социальная эффективность может оцениваться посредством сравнения фактических и плановых показателей проекта, предусматривающего осуществление бюджетных инвестиций. Также существуют различные способы балльной оценки на основе соответствия различных характеристик проекта установленным в методике критериям эффективности.
Эффективность общего объема бюджетных инвестиций региона в целом трудно поддается оценке. На практике чаще возникает необходимость в оценке эффективности бюджетных инвестиций в рамках отдельной государственной программы. В качестве примера можно рассмотреть государственную программы РТ «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2022 годы».
Бюджетные инвестиции в рамках государственной программы “Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2022 годы” за период 2014-2018 гг. продемонстрировали удовлетворительную бюджетную
эффективность, рассчитанную в соответствии с Методическими
рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, применяемыми в Республике Татарстан. Уровень бюджетной эффективности даже превышает запланированные в государственной программе значения. Основной причиной этого является превышение плановых значений объема налоговых поступлений от реализации программы при отсутствии соответствующего роста бюджетных инвестиций.
Рассчитанный посредством сравнения фактических и плановых значений целевых показателей уровень социальной эффективности бюджетных инвестиций, осуществленных в рамках государственной программы, является невысоким в среднем за период 2014-2018 гг. (чуть более 80% согласно используемой методике). Наименее социально эффективными являются бюджетные инвестиции в рамках подпрограмм «Развитие железнодорожной инфраструктуры на 2014-2022 гг.» и «Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро, на 2014-2022 гг.», «Развитие речного транспорта, внутренних водных путей и речных портов на 2014-2022 гг.». Это связано с тем, что по ряду целевых индикаторов в течение рассматриваемого периода наблюдается систематическое недостижение плановых показателей. Для повышения эффективности бюджетных инвестиций в рамках государственной программы можно рекомендовать уделить основное внимание повышению качества планирования бюджетных инвестиций и предполагаемой отдачи от них (в виде как налоговых поступлений, так и достижения целевых показателей государственной программы). Особенно же важно выявить причины недостаточной степени достижения целевых индикаторов по наименее социально эффективным подпрограммам.
В сфере осуществления бюджетных инвестиций субъектами РФ наблюдается ряд общих проблем.
Во-первых, при реализации проектов, на которые выделяются бюджетные инвестиции, возникают трудности с соблюдением запланированных сроков и объемов затрат, что в первую очередь связано с несовершенством законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Действующая система государственного заказа является сложной и недостаточно гибкой. Особенно актуальной эта проблема становится при выделении бюджетных инвестиций на создание объектов капитального строительства - сложность процедур отбора подрядчиков и заключения с ними контрактов обуславливает удлинение сроков завершения капитального строительства и в некоторых случаях - его удорожания. Для решения данной проблемы представляется необходимым упрощение процедур отбора подрядчиков и разработчиков проектно-сметной документации, а также заключения с ними государственных контрактов.
Во-вторых, проблемным является вопрос о приоритетности того или иного вида эффективности бюджетных инвестиций. Проблема в том, что не всегда ясно, на какой именно эффект прежде всего нацелена та или иная бюджетная инвестиция, при том что именно приоритеты инвестиционного проекта позволяют принимать решение о его обоснованности и эффективности. В связи с этим прослеживается необходимость в четком определении приоритетности того или иного вида эффекта от реализации инвестиционного проекта при принятии решения об осуществлении соответствующих бюджетных инвестиций.
В-третьих, для субъектов РФ не существует единой методики оценки эффективности бюджетных инвестиций, что не позволяет сравнивать инвестиционные проекты разных публично-правовых образований. Для решения данной проблемы требуется унификация методик оценки эффективности бюджетных инвестиций во всех публично-правовых образованиях.
В-четвертых, в рамках проектов, предусматривающих бюджетные инвестиции, зачастую все риски ложатся на бюджет субъекта РФ. Для того, чтобы распределить риск между несколькими участниками, может использоваться институт государственно-частного партнерства. Указанная форма взаимодействия позволяет не только увеличить объем привлекаемых на реализацию мероприятий финансовых ресурсов, но и разделить связанные с ними риски между государственным и частным партнерами. Кроме того, привлечение частного сектора к реализации общественно значимых проектов может обеспечить повышение их эффективности.
Принятие мер по решению проблем в сфере осуществления бюджетных инвестиций субъектов РФ позволит создать условия, при которых будут достигаться более высокие уровни бюджетных и социальных эффектов от реализации инвестиционных проектов и программ, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций за счет средств региональных бюджетов.

Купить