ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Расходы федерального бюджета составляют менее 20% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. В процессе исполнения расходов федерального бюджета принимают участие органы исполнительной власти РФ и орган денежно-кредитного регулирования, основная цель деятельности которых - своевременно и полно исполнить федеральный бюджет.
В Российской Федерации действует казначейская система исполнения расходов федерального бюджета, при которой регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на права осуществления расходов в рамках лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на органы Федерального казначейства. В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, на УФК по субъекту федерации возложены функции по исполнению расходов федерального бюджета на территории субъекта федерации.
Согласно ст. 219 БК РФ исполнение бюджетов по расходам предусматривает:
а) принятие бюджетных обязательств;
б) подтверждение денежных обязательств;
в) санкционирование оплаты денежных обязательств;
г) подтверждение исполнения денежных обязательств.
Количество участников бюджетного процесса федерального уровня на территории РТ, в соответствии со Сводным реестром главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году составило 350 участников.
Исполнение расходов федерального бюджета на территории РТ осуществляется Управлением Федерального казначейства по РТ на счетах, открытых ему в ГРКЦ НБ РТ. По состоянию на 01.01.2019 года УФК по РТ открыто 515 балансовых счетов.
Для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий в части исполнения расходов федерального бюджета, в УФК по РТ и его территориальных подразделениях открываются и ведутся лицевые счета, на которых осуществляется учет доведенных и исполненных бюджетных показателей. Так, по состоянию на 01.01.2019 года в УФК по РТ открыто 748 лицевых счетов, из них: 6 лицевых счетов распорядителя бюджетных средств, 217 лицевых счетов получателей бюджетных средств, 258 лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств и 4 лицевых счета администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. Кроме того, по состоянию на 1 января 2018 года в УФК по РТ и его отделах для учета средств федеральных бюджетных и автономных учреждений было открыто 136 лицевых счетов бюджетных учреждений, 88 отдельных лицевых счетов бюджетных учреждений и 3 лицевых счета федеральных автономных учреждений (неучастников бюджетного процесса).
Процедура осуществления кассовых расходов федерального бюджета включает следующие этапы:
- предоставление получателями средств федерального бюджета платежных документов в УФК по РТ;
- санкционирование УФК по РТ платежных документов;
- формирование УФК по РТ расчетных документов для банка;
- передача УФК по РТ расчетных документов в банк;
- списание банком суммы платежей с соответствующего счета;
- отражение операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета.
С 2016 по 2018 год объем расходов федерального бюджета, исполненный на территории РТ вырос на 35% и составил в 2018 году 67860,86 млн. рублей.
Анализ по направлениям использования средств показал, что наибольшая доля расходов федерального бюджета осуществляется по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». В 2016 году доля расходов этих средств составила 26% от общей суммы расходов федерального бюджета за этот год. Если говорить о динамике этого показателя, то в 2017 году он вырос на 10%, а в 2018 году уменьшился на 5%.
Следующим наиболее крупным разделом, доля которого составила в 2016 году 14% от общей суммы расходов, является «Национальная экономика». Анализ показывает, что в 2017 году сумма расходов составила 17925,51 млн. руб., то есть увеличилась на 5796,22 млн. рублей по отношению к 2016 году, а в 2018 году увеличились еще на 14734,37 млн. рублей. Увеличение расходов по данному направлению на территории РТ связано с ростом расходов на дорожное хозяйство.
На долю расходов по разделу «Образование» приходится 2% от общего объема расходов федерального бюджета, финансируемых на территории РТ. В 2016 году сумма расходов на эти цели составила 1050,17 млн. рублей. Если говорить о динамике этого показателя, то в 2017 году происходит увеличение расходов на образование на 10%, и в 2018 году снова вырос на 80%. По данному разделу более 90% всех расходов составляют расходы на содержание высших учебных заведений.
По разделу «Общегосударственные вопросы» в 2018 году было использовано 7% от всех расходов федерального бюджета на территории РТ. Расходы по данному направлению ежегодно сокращаются, что, в первую очередь, связано с реализацией Концепции реформирования государственной службы и оптимизацией структуры и функций федеральных органов исполнительной власти.
В целом на долю этих четырех разделов приходится порядка 92% всех расходов федерального бюджета, осуществляемых на территории РТ.
Практически по всем разделам бюджетной классификации расходов федерального бюджета доведенные бюджетные данные были исполнены на 99,8%. Однако, остается проблема неисполнения в полном объеме получателями средств федерального бюджета доведенных до них объемов бюджетных ассигнований. Так, в 2016-2018 годах самый высокий процент неосвоения бюджетных обязательств наблюдался по таким направлениям использования средств федерального бюджета, как «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Образование». В 2018 году по такому источнику финансирования как «Дополнительное финансирование за счет привлечения к труду осужденных» кассовый расход составил всего лишь 87% от объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В первую очередь, данная проблема связана с несвоевременным заключением договоров получателями средств федерального бюджета. В связи с этим, УФК по РТ постоянно проводит разъяснительную работу с распорядителями и получателями средств федерального бюджета о необходимости равномерного использования средств в течение года. Кроме того, Управлением Федерального казначейства по РТ, в целях своевременного исполнения федерального бюджета, до всех получателей и распорядителей средств федерального бюджета был доведен График завершения года с соответствующими разъяснениями.
Несвоевременное заключение договоров так же влияет на ритмичность исполнения расходов федерального бюджета в течение года. Как показал анализ, если в первом квартале года, как правило, исполняется до 20% годового объема расходов, то в четвертом квартале - до 35%.
Сотрудникам УФК по РТ ежедневно приходится осуществлять очень большой объем работы по исполнению расходов федерального бюджета.
Процессы совершенствования исполнения расходов федерального бюджета территориальными органами сводятся в настоящее время к задачам технического реформирования деятельности, что, в итоге, должно привести к максимальной прозрачности, открытости работы, и, тем самым, оптимизировать текущие процессы деятельности, сделав возможным переход к дальнейшим стратегическим планам и тактическим задачам.
Совершенствование исполнения расходов бюджета, которые могут в итоге внедрения электронной системы отслеживаться в режиме реального времени современными средствами, позволяющими анализировать процессы, направлено в первую очередь на контроль исполнения бюджета и эффективное перераспределение средств, которые до внедрения электронной системы перераспределялись, если не были израсходованы, только по окончании бюджетного года. Такой подход создает возможность тактической экономии, регулярного восполнения недостающих средств и своевременного изъятия и перераспределения бюджетных средств, направленных в регион, которые не могли быть израсходованы по разным причинам.
При текущем состоянии информационных технологий, используемых в органах Федерального казначейства при исполнении федерального бюджета, существует необходимость решения следующих проблем:
1.Оптимизации процедур кассового обслуживания федерального бюджета.
2. Усовершенствование системы бюджетных платежей при исполнении федерального бюджета
3. Формирование комплексной системы государственного менеджмента в УФК по Республике Татарстан.
4.Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий в УФК по Республике Татарстан
5.Совершенствование деятельности УФК по Республике Татарстан
Представляется, что:
1. Реализация механизма кассового обслуживания исполнения федерального бюджета должна осуществляться условиях необходимости обеспечения концентрации средств на едином казначейском счете и повышения эффективности использования ресурсов единого казначейского счета.
2. Реформирование системы бюджетных платежей связано с совершенствованием и развитием Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
3. Формирование комплексной системы государственного менеджмента должны быть связано с развитием механизмов внутреннего контроля и аудита в УФК по Республике Татарстан, развитие системы оценки эффективности деятельности УФК по Республике Татарстан.
4.Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий в УФК по Республике Татарстан предполагает оптимизацию технологических процессов за счет развития информационных систем, развитие технологий информационного взаимодействия с клиентами УФК по Республике Татарстан, обеспечение внедрения новых информационных сервисов.
5. В части совершенствования деятельности УФК по Республике Татарстан необходимо повышение эффективности управления денежными средствами, выделяемыми на содержание УФК по Республике Татарстан, обеспечение рационального развития и эффективного использования кадрового потенциала, совершенствование механизмов обеспечения деятельности УФК по Республике Татарстан.
Представляется, что реализация вышеизложенных предложений позволит совершенствовать исполнение расходов федерального бюджета территориальным органом Федерального казначейства.


Купить