Выпускная квалификационная работа .
Объект работы - Администрация Шипуновского района (административный центр село Шипуново, Алтайский край) .
Проведен анализ результатов деятельности Администрации по выполнению и или невыполнению планов в 2015-2017 годы.
Есть много приложений.
Введение 3
1 Теоретические основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 6
1.1 Сущность и структура органов местного самоуправления 6
1.2 Понятие эффективности муниципального управления 13
1.3 Подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления 19
2 Анализ эффективности деятельности Администрации Шипуновского района 26
2.1 Общая характеристика Администрации Шипуновского района 26
2.2 Исследование эффективности деятельности Администрации Шипуновского района 32
3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности Администрации Шипуновского района 46
3.1 Мероприятия для повышения эффективности деятельности 46
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий 50
Заключение 56
Список использованной литературы 59
Приложение 1 65
Приложение 2 66
Приложение 3 67
Системе государственного и муниципального управления присуща постоянная динамика. По этой причине на всех этапах управления необходимо использование качественных механизмов распределения ресурсов и оценки эффективности их использования, способных учитывать изменения, происходящие в экономике.
Реформирование российской системы государственного и муниципального управления нацелено на постоянное повышение эффективности функционирования органов государственной власти, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия и перераспределения бюджета, переориентацию и повышение доступности государственных услуг для конечного пользователя и др.
Одной из ключевых задач, которые стоят перед органами местного самоуправления и перед нашей страной, считается повышение эффективности муниципального управления.
Данная проблема считается актуальной на сегодняшний день, так как уровень благосостояния общества и жизни находится в зависимости от того, насколько эффективно муниципальное управление. Именно поэтому анализ методов повышения эффективности муниципального управления считается важным условием для построения модели эффективного муниципального управления. Очень важно знать тонкости и особенности критериев оценки и показателей деятельности органов местного самоуправления для того, чтобы правильно оценить состояние муниципального управления в современных условиях.
Несмотря на многообразие теоретических и методических подходов, вопрос объективности оценки эффективности управления муниципальными образованиями так и не решен. Это обусловливается сложностью выработки и измерения объективных показателей эффективности муниципального управления. Проводимая уже длительное время в России административная реформа направлена на повышение эффективности государственного и муниципального управления, к сожалению, не дает значительного положительного результата. Все это показывает необходимость проведения отдельных исследований по изучению влияния основных составляющих муниципальной системы управления на эффективность деятельности.
Исходя из вышесказанного, проблема оценки эффективности государственного и муниципального управления весьма актуальна не только на данный момент, но и в перспективе. Именно поэтому необходимо рассмотреть составляющие механизма муниципального управления в России, его основные проблемы, а также детально подойти к разработке рекомендаций по совершенствованию системы муниципального управления в Российской Федерации.
Все вышесказанное и определяет актуальность темы работы.
Исходя из этого, цель данной дипломной работы – оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Администрации Шипуновского района.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
провести анализ эффективности деятельности Администрации Шипуновского района;
дать рекомендации по повышению эффективности деятельности Администрации Шипуновского района.
Объектом данной работы выступает Администрация Шипуновского района. Предметом – деятельность Администрации Шипуновского района.
Теоретико-методологической основой исследования послужили Федеральные Законы РФ, Постановления и Указы в сфере местного самоуправления, научные труды отечественных ученых по проблемам оценки эффективности муниципального управления, в частности работы таких авторов как: Александрова В.Ю., Бергер Ю.А., Иванова А.М., Каменских Н.А., Крикун А.А., Кузин Д.А., Курочкин А.В., Линник Т.Г., Майкова Э.Ю., Морозова Н.И., Паньшина Я.А., Пшенко О.Ю., Рассыпнова Ю.Ю., Самигуллина Э.Х., Сираждинов Р.Ж., Скифская А.Л., Соколова Л.Г., Соломаха Д.В., Толстова И.А., Хадисов Ш.Х., Шевелев Р.Г., Широких Н.Н.
В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа.
Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в практике государственного и муниципального управления.
Практическая значимость результатов данного диплома заключается в возможности применения их в практической деятельности Администрации Шипуновского района. Внедрение результатов данного исследования способно повысить эффективность деятельности данной Администрации.
Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, библиографический список.
Таким образом, под органами местного самоуправления следует понимать органы самоуправляющихся территориальных сообществ, каковыми, по сути, являются муниципальные образования. Как было отмечено, данные органы формируются непосредственно населением либо представителями населения и несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий, прежде всего перед жителями муниципального образования.
Эффективность представляет собой результат деятельности органов местного самоуправления, отражающийся в различных показателях муниципального образования и управленческой деятельности муниципальных органов. При этом было обращено внимание на тот факт, что говоря об эффективности муниципального управления, в первую очередь, приходится говорить о социальной эффективности.
Также было обращено внимание на то, что показатели эффективности делятся на технические и экономические. Под технической эффективностью понимается степень соответствия деятельности муниципальных служб потребностям населения, которая должна быть отражена в критериях оценки. А экономическая эффективность является количественной оценкой отношения эффекта к затратам в определенных условиях, а именно экономия, которая получается благодаря оптимизации и рационализации деятельности. Если достаточно грамотно использовать совокупность показателей технической и экономической эффективности, то можно дать полное описание деятельности муниципальных служб, а также фиксировать изменения в уровне производительности различных служб.
Во второй главе проводился анализ эффективности деятельности Администрации Шипуновского района.
Администрация Шипуновского района представляет собой исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в установленном законом порядке. Как было отмечено, во главе Администрации находится глава района.
В рамках анализа эффективности деятельности Администрации Шипуновского района, были исследованы финансовые показатели деятельности. В рамках данного анализа удалось установить, что в 2016г. и 2017 г. Администрация перевыполнила план по доходом, в то время как отклонения по расходам были отрицательными. Бюджет Администрации на протяжении трех лет имеет профицит. При этом в 2016 г. был рост прибыли почти в 13 раз по сравнению с 2015г. Однако уже в 2017 г. прибыль начала вновь снижаться. Также были проанализированы структура доходов и расходов Администрации.
Не менее важным показателем при оценке эффективности является размер муниципального долга, который в свою очередь, показал снижение с каждым годом.
Анализ показателей эффективности деятельности Администрации и социально-экономического развития района также выявил определенные проблемы.
Все вышесказанное дает основание сделать вывод, что деятельность Администрации Шипуновского района требует совершенствования.
Необходимо отметить, что для повышения эффективности Администрации Шипуновского района необходимо реализовать комплекс мероприятий в рамках двух Муниципальных Программ. Первая из них должна быть направлена на формирование устойчивого развития Шипуновского района. При этом в рамках этой программы Администрации необходимо выполнить мероприятия направленные на развитие сельской экономики, активизация жилищного строительства, улучшения качества образовательных услуг, реализацию местных общественных проектов. Вторая же – непосредственно на улучшение материально-технического состояния учреждений образования Шипуновского района. Отметим, что первая программа будет финансироваться за счет средств муниципального образования, средств краевого и федерального бюджета, а также из внебюджетных источников. Вторая программа будет финансироваться только средствами местного бюджета.
Как было отмечено, комплексную оценку эффективности согласно всем необходимым формулам, можно будет провести непосредственно только после окончания действия данных Программ, когда будут известны фактические суммы затрат. Согласно прогнозам Администрации Шипуновского района данная эффективность должна быть не менее 80%. При этом Администрация прогнозирует улучшение определенных показателей Шипуновского района.
Также отметим, что в результате осуществления программных мероприятий по улучшению материально-технического состояния учреждений образования, данное состояние будет укреплено.
В свою очередь, это окажет существенное влияние на повышение безопасности объектов, сокращение аварийных ситуаций в конструкциях несущих элементов зданий и инженерных систем, соответствие объектов санитарно-гигиеническим условиям, выполнение требований санитарных норм и правил, предписаний органов противопожарной безопасности и санэпидемнадзора по эксплуатации объектов образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
