Помощь студентам в учебе
Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании (Кемеровский технологический институт пищевой промышленности)
|
Практическая часть сделана на примере Топкинского района (запад Кемеровской области).
Есть приложение (Структура администрации Топкинского муниципального района).
Введение 3
1 Теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования 6
1.1 Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности 6
1.2 Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях 9
2 Особенности обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области 14
2.1 Общая характеристика Топкинского муниципального района 14
2.2 Организация системы пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе 19
3 Разработка направлений совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании 23
Выводы и предложения 27
Список использованных источников 29
Приложение А 32
Есть приложение (Структура администрации Топкинского муниципального района).
Введение 3
1 Теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования 6
1.1 Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности 6
1.2 Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях 9
2 Особенности обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области 14
2.1 Общая характеристика Топкинского муниципального района 14
2.2 Организация системы пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе 19
3 Разработка направлений совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании 23
Выводы и предложения 27
Список использованных источников 29
Приложение А 32
Сегодня в современной России обеспечение необходимых требований пожарной безопасности является предметом деятельности всех публично-территориальных образований – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. И это не случайно, учитывая, что пожары наносят немалый материальный ущерб в различных областях народного хозяйства, нередко приводят к травматизму, а в ряде случаев и к гибели людей.
Муниципальные образования являются не только административно-территориальными единицами, но и первичными сообществами людей, которые проживают на одной территории и самоорганизуются для совместной хозяйственной и общественной деятельности. Важнейшим условием устойчивого развития муниципальных образований является создание безопасных условий их существования.
Пожары являются одной из самых распространенных и опасных угроз жизнедеятельности муниципальных образований. Так, в 2017 году в Российской Федерации произошло около 140 тыс. пожаров, приведших к гибели 8,7 тыс. человек и прямому материальному ущербу свыше 12 млрд. руб. [15].
Для борьбы с пожарами в стране создана и функционирует система обеспечения пожарной безопасности, представляющая собой совокупность сил, средств и мер различного характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Наибольшее количество пожаров регистрируется в жилом секторе, в производственных и общественных зданиях, расположенных на территориях муниципальных образований. В связи с этим Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления, поселений и городских округов функцию обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Осуществление этих мер означает реализацию органами местного самоуправления приведенных выше основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на местном муниципальном уровне в пределах их полномочий и финансово-экономических возможностей. Координацию обеспечения первичных мер пожарной безопасности выполняет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или Совет безопасности органа местного самоуправления.
Пожарная безопасность муниципального образования складывается в результате сложного и нередко труднопредсказуемого взаимодействия многих факторов, охватывающих как субъекты противопожарной деятельности, так и проводимые ими мероприятия.
Объект исследования – специфика и проблематика государственного и муниципального управления в современных условиях. Предмет – обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Цель исследования – изучить обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Основными задачами работы, исходя из поставленной цели, являются:
- рассмотреть теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- исследовать особенности обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области;
- определить направления совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Методологической основой исследования в работе послужил диалектический метод научного познания, системный подход, анализ литературных источников, метод обобщения и описания.
При написании работы была использована учебная литература российских авторов по государственному и муниципальному управлению, таких как В.В. Иванов, С.А. Липски, О.С. Сёмкина, Д. С. Хайруллов и др.
Работа имеет следующую структуру и содержание: во введении обоснована актуальность темы исследования, представлены цель, задачи, предмет и объект исследования, а также методологическая основа исследования; в первой главе рассмотрены теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; во второй главе проведен анализ особенностей обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области; в третьей главе определены направления совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании. В заключении приведены выводы по результатам исследования.
Муниципальные образования являются не только административно-территориальными единицами, но и первичными сообществами людей, которые проживают на одной территории и самоорганизуются для совместной хозяйственной и общественной деятельности. Важнейшим условием устойчивого развития муниципальных образований является создание безопасных условий их существования.
Пожары являются одной из самых распространенных и опасных угроз жизнедеятельности муниципальных образований. Так, в 2017 году в Российской Федерации произошло около 140 тыс. пожаров, приведших к гибели 8,7 тыс. человек и прямому материальному ущербу свыше 12 млрд. руб. [15].
Для борьбы с пожарами в стране создана и функционирует система обеспечения пожарной безопасности, представляющая собой совокупность сил, средств и мер различного характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Наибольшее количество пожаров регистрируется в жилом секторе, в производственных и общественных зданиях, расположенных на территориях муниципальных образований. В связи с этим Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления, поселений и городских округов функцию обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Осуществление этих мер означает реализацию органами местного самоуправления приведенных выше основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на местном муниципальном уровне в пределах их полномочий и финансово-экономических возможностей. Координацию обеспечения первичных мер пожарной безопасности выполняет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или Совет безопасности органа местного самоуправления.
Пожарная безопасность муниципального образования складывается в результате сложного и нередко труднопредсказуемого взаимодействия многих факторов, охватывающих как субъекты противопожарной деятельности, так и проводимые ими мероприятия.
Объект исследования – специфика и проблематика государственного и муниципального управления в современных условиях. Предмет – обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Цель исследования – изучить обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Основными задачами работы, исходя из поставленной цели, являются:
- рассмотреть теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- исследовать особенности обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области;
- определить направления совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании.
Методологической основой исследования в работе послужил диалектический метод научного познания, системный подход, анализ литературных источников, метод обобщения и описания.
При написании работы была использована учебная литература российских авторов по государственному и муниципальному управлению, таких как В.В. Иванов, С.А. Липски, О.С. Сёмкина, Д. С. Хайруллов и др.
Работа имеет следующую структуру и содержание: во введении обоснована актуальность темы исследования, представлены цель, задачи, предмет и объект исследования, а также методологическая основа исследования; в первой главе рассмотрены теоретические аспекты обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; во второй главе проведен анализ особенностей обеспечения пожарной безопасности в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области; в третьей главе определены направления совершенствования системы пожарной безопасности в муниципальном образовании. В заключении приведены выводы по результатам исследования.
Ряд первичных мер пожарной безопасности имеют слишком общий характер (например, реализация полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления, связанных с решением «вопросов организационно-правового, материально-технического и финансового обеспечения пожарной безопасности») в отличие от таких конкретных мер, как «обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара», «обеспечение связи и оповещения населения о пожаре» и других первичных мер пожарной безопасности.
Одной из нерешенных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности, является разграничение полномочий между органами государственного управления (федеральный и региональный уровень), с одной стороны, и органами муниципального управления (местный уровень) – с другой.
В целях предупреждения пожаров в муниципальных образованиях сотрудниками отдела управления надзорной деятельности и профилактических работ проводятся следующие меры:
- проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности;
- также осуществляется проведение консультаций по вопросам пожарной безопасности;
- ведется агитационная пропагандистская деятельность.
При проверке соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности инспекторы часто применяют метод экспертных оценок, особенно если эта проверка касается деятельности органов местного самоуправления. Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы.
На территории г. Топки и Топкинского района на 09.04.2019 зарегистрировано 26 пожаров, что на 5 пожаров больше, чем в аналогичном периоде в 2018 года (21 или +19%). При пожарах в 2019 г. погибло 4 человека, в 2018 г. погибли 2 человека.
В структуре причин пожара по группам в текущем году основное место занимает нарушение правил устройства и эксплуатации электрического оборудования и нарушение правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации отопительных печей и дымоходов и неосторожное обращение с огнем.
В целях предупреждения пожаров и гибели людей на территории г.Топки и Топкинского района отделением надзорной деятельности (ОНД) Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области проводится большая организационная и профилактическая работа.
Анализ тушения пожаров свидетельствует, что косвенный ущерб от пожаров в несколько раз превышает непосредственный ущерб от самих пожаров. В этой связи, назрела необходимость совершенствования системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, на объектах муниципальной собственности. С целью преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия служб администрации Топкинского муниципального района, а также предприятий, организаций, общественных объединений и граждан.
Одной из нерешенных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности, является разграничение полномочий между органами государственного управления (федеральный и региональный уровень), с одной стороны, и органами муниципального управления (местный уровень) – с другой.
В целях предупреждения пожаров в муниципальных образованиях сотрудниками отдела управления надзорной деятельности и профилактических работ проводятся следующие меры:
- проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности;
- также осуществляется проведение консультаций по вопросам пожарной безопасности;
- ведется агитационная пропагандистская деятельность.
При проверке соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности инспекторы часто применяют метод экспертных оценок, особенно если эта проверка касается деятельности органов местного самоуправления. Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы.
На территории г. Топки и Топкинского района на 09.04.2019 зарегистрировано 26 пожаров, что на 5 пожаров больше, чем в аналогичном периоде в 2018 года (21 или +19%). При пожарах в 2019 г. погибло 4 человека, в 2018 г. погибли 2 человека.
В структуре причин пожара по группам в текущем году основное место занимает нарушение правил устройства и эксплуатации электрического оборудования и нарушение правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации отопительных печей и дымоходов и неосторожное обращение с огнем.
В целях предупреждения пожаров и гибели людей на территории г.Топки и Топкинского района отделением надзорной деятельности (ОНД) Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области проводится большая организационная и профилактическая работа.
Анализ тушения пожаров свидетельствует, что косвенный ущерб от пожаров в несколько раз превышает непосредственный ущерб от самих пожаров. В этой связи, назрела необходимость совершенствования системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, на объектах муниципальной собственности. С целью преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия служб администрации Топкинского муниципального района, а также предприятий, организаций, общественных объединений и граждан.