Помощь студентам в учебе
Социальное страхование наемных работников в системе социальной защиты (08.00.05 )
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .
Глава 1. Социальное страхование и его место в системе
социально-экономических отношений
1.1. Понятие системы социальной защиты, ее функции. 9
1.2. Социальное страхование как подсистема системы социальной 20
защиты населения.
1.3. Организационная структура обязательного социального
страхования в России и за рубежом. 39
Глава 2. Современное состояние обязательного социального страхования наемных работников по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации
2.1. Страхование временной нетрудоспособности наемных работников.
2.2. Анализ практики выплат пособий Фондом социального
страхования Российской Федерации.
2.3. Методологические подходы к расчетам пособий гражданам,
имеющим детей на основе демографических данных. oQ
Глава 3. Возможные пути реформирования социального 104 страхования работающих граждан в России
3.1. Методологические подходы к определению размеров
выплат по социальному страхованию. 104
3.1.1. Пособие по временной нетрудоспособности. 107
3.1.2. Пособия по материнству и детству. 117
3.2. Экономические основания для разработки механизма
стимулирования участия работающих граждан в финансировании
обязательного страхования 122
Заключение 134
Приложения 139
Список использованной литературы 145
Введение .
Глава 1. Социальное страхование и его место в системе
социально-экономических отношений
1.1. Понятие системы социальной защиты, ее функции. 9
1.2. Социальное страхование как подсистема системы социальной 20
защиты населения.
1.3. Организационная структура обязательного социального
страхования в России и за рубежом. 39
Глава 2. Современное состояние обязательного социального страхования наемных работников по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации
2.1. Страхование временной нетрудоспособности наемных работников.
2.2. Анализ практики выплат пособий Фондом социального
страхования Российской Федерации.
2.3. Методологические подходы к расчетам пособий гражданам,
имеющим детей на основе демографических данных. oQ
Глава 3. Возможные пути реформирования социального 104 страхования работающих граждан в России
3.1. Методологические подходы к определению размеров
выплат по социальному страхованию. 104
3.1.1. Пособие по временной нетрудоспособности. 107
3.1.2. Пособия по материнству и детству. 117
3.2. Экономические основания для разработки механизма
стимулирования участия работающих граждан в финансировании
обязательного страхования 122
Заключение 134
Приложения 139
Список использованной литературы 145
Введение
Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что развитие рыночных отношений в нашей стране сопровождается не только институциональными изменениями, либерализацией экономики, комплексным изменением всей системы государственного регулирования экономики, но и кардинальными изменениями в сфере трудовых отношений и в системе социальной защиты населения. Однако механизм такой перестройки нуждается в совершенствовании, так как развитие системы социальной защиты, в том числе и обязательного социального страхования, происходит на фоне множества нерешенных проблем вследствие процесса ее адаптации к новым условиям. На практике это проявляется в реально проявившихся диспропорциях и неэффективном использовании имеющихся средств. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего изучения социально-экономических аспектов развития системы социальной защиты населения, в том числе и обязательного социального страхования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемам социальной зашиты, включая обязательное социальное страхование наемных работников, посвящено большое количество отечественных и зарубежных исследований. Большой вклад в разработку проблем социальной защиты и социального страхования внесли Бабич A.M., Дмитриев М. Э., Жильцов Е.Н., Иванова Р. И., Косарев Ю. А., Тучкова Э. Г., Павлюченко В. Г., Ржаницина Л. С, Роик В. Д., Смирнова Н. А., Соловьев А. К., Степанова Т. Н., Шайхатдинов В. Ш., Якушев Л.П., Янова СЮ. и другие.
Вместе с тем особенности современного этапа развития системы социальной защиты, в том числе обязательного социального страхования, предполагают необходимость дальнейшего продолжения их комплексного исследования.
Цель исследования.
5 Обоснование возможности повышения минимальных социальных
гарантий в области обязательного социального страхования по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в рамках части Единого социального налога (далее ЕСН), направляемой в ФСС РФ.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
• изучить организацию системы социальной защиты населения, в том
числе обязательного социального страхования;
• проанализировать структуру выплат по рискам, страхуемым ФСС
РФ, оценить степень ее соответствия международной практике;
• конкретизировать проблемы формирования и использования
финансовой базы ФСС РФ в связи с реформированием системы
обязательного социального страхования;
• обосновать предложения по совершенствованию механизма
назначения отдельных видов пособий;
• выработать предложения по механизму определения условий
изменения их величины на основе использования социальных
нормативов.
Объект исследования: действующая система социальной защиты наемных работников.
Предмет исследования: социально - экономические процессы, складывающиеся в процессе реализации социальной защиты наемных работников.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории, труды ведущих специалистов по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Эмпирической основой работы являются данные Федеральной службы государственной статистики (далее ФСГС), ФСС РФ, Минздрава России а
6
также периодической печати по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующим:
• на основе изучения научно-методологических и практических
аспектов организации системы социальной защиты населения, в том
числе обязательного социального страхования, показано, что
приоритетным для них должен являться принцип «помощи бедным»;
• на основе анализа рядов динамики формирования финансовой базы и
использования средств ФСС РФ выявлена необходимость более
четкого разграничения между выплатами страхового и нестрахового
характера по рискам, страхуемым ФСС РФ;
• обоснованы необходимость и возможность привлечения средств
наемных работников в финансирование социального страхования в
рамках корпоративных социальных программ;
• на основе анализа действующей методики определения порядка и
величины выплат пособий по беременности и родам,
единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу
за ребенком до достижения им возрасте 1,5 лет предложено
использовать более социально обоснованный порядок выплат
указанных пособий;
• предложен способ определения размера и условий назначения
пособий по временной нетрудоспособности на основе применения
системы потребительских бюджетов;
• с помощью имитационного моделирования обосновано, что
увеличение размера пособий не требует соответствующего
увеличения ресурсной базы ФСС РФ.
Основные положения, выносимые на защиту
• Социальное страхование, являясь частью системы социальной
защиты, имеет свою специфику, как в экономическом, так и в
7 социальном плане, поскольку охватывает не всю совокупность
трудоспособного населения, а лишь определенный его сегмент, что выражается в специфике аккумулирования и распределения денежных средств;
• В связи со снижением ЕСН в целом и его части, отчисляемой в ФСС
РФ необходимо привлечение альтернативных источников
финансирования обязательного социального страхования и
пересмотр системы выплат пособий;
• Целесообразно изменение структуры пособий с тем, чтобы вместо
существующих в настоящее время трех пособий по материнству и
детству: по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ввести два: отпуск по
беременности и родам - единовременное пособие и по уходу за
ребенком - ежемесячное. При этом размер ежемесячного пособия
должен определяться в зависимости от предшествовавшего заработка
женщины;
• При построении системы определения размеров и условий
назначения пособий по временной нетрудоспособности и по
материнству и детству использовалось имитационное
моделирование, позволяющее определить объемы выплат по
пособиям и их средние размеры при различных условиях;
• В существующих условиях формирования финансовой базы ФСС РФ
возможно повышение социальных гарантий по рискам временной
нетрудоспособности и по материнству и детству.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его основные положения и результаты могут быть использованы при определении размеров и условий назначения страховых выплат по временной нетрудоспособности и по материнству и детству. Ряд положений, выносимых на защиту, может быть использован при подготовке учебных программ по
8 основным направлениям социальной политики и системы развития социального
страхования в России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования представлены автором в научных публикациях, на конференциях Всероссийского центра уровня жизни. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. Результаты исследования использовались при подготовке научных проектов, выполнявшихся в 2001 -2004 гг. при участии диссертанта, в том числе при подготовке научных отчетов о результатах исследования по следующим темам: «Обоснование расчета страховых взносов на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу Минтруда России; «Экономический и социальный аспекты определения критериев максимальных размеров страховых выплат по отдельным видам пособий», «Разработка правовой и математической модели единого социального налога для формирования базы данных актуарных расчетов тарифов по видам социальных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации», «Обоснование расчета страховых поступлений на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу ФСС РФ, «Разработка проекта концепции Социального кодекса Российской Федерации», по заказу Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что развитие рыночных отношений в нашей стране сопровождается не только институциональными изменениями, либерализацией экономики, комплексным изменением всей системы государственного регулирования экономики, но и кардинальными изменениями в сфере трудовых отношений и в системе социальной защиты населения. Однако механизм такой перестройки нуждается в совершенствовании, так как развитие системы социальной защиты, в том числе и обязательного социального страхования, происходит на фоне множества нерешенных проблем вследствие процесса ее адаптации к новым условиям. На практике это проявляется в реально проявившихся диспропорциях и неэффективном использовании имеющихся средств. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего изучения социально-экономических аспектов развития системы социальной защиты населения, в том числе и обязательного социального страхования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемам социальной зашиты, включая обязательное социальное страхование наемных работников, посвящено большое количество отечественных и зарубежных исследований. Большой вклад в разработку проблем социальной защиты и социального страхования внесли Бабич A.M., Дмитриев М. Э., Жильцов Е.Н., Иванова Р. И., Косарев Ю. А., Тучкова Э. Г., Павлюченко В. Г., Ржаницина Л. С, Роик В. Д., Смирнова Н. А., Соловьев А. К., Степанова Т. Н., Шайхатдинов В. Ш., Якушев Л.П., Янова СЮ. и другие.
Вместе с тем особенности современного этапа развития системы социальной защиты, в том числе обязательного социального страхования, предполагают необходимость дальнейшего продолжения их комплексного исследования.
Цель исследования.
5 Обоснование возможности повышения минимальных социальных
гарантий в области обязательного социального страхования по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в рамках части Единого социального налога (далее ЕСН), направляемой в ФСС РФ.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
• изучить организацию системы социальной защиты населения, в том
числе обязательного социального страхования;
• проанализировать структуру выплат по рискам, страхуемым ФСС
РФ, оценить степень ее соответствия международной практике;
• конкретизировать проблемы формирования и использования
финансовой базы ФСС РФ в связи с реформированием системы
обязательного социального страхования;
• обосновать предложения по совершенствованию механизма
назначения отдельных видов пособий;
• выработать предложения по механизму определения условий
изменения их величины на основе использования социальных
нормативов.
Объект исследования: действующая система социальной защиты наемных работников.
Предмет исследования: социально - экономические процессы, складывающиеся в процессе реализации социальной защиты наемных работников.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории, труды ведущих специалистов по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Эмпирической основой работы являются данные Федеральной службы государственной статистики (далее ФСГС), ФСС РФ, Минздрава России а
6
также периодической печати по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующим:
• на основе изучения научно-методологических и практических
аспектов организации системы социальной защиты населения, в том
числе обязательного социального страхования, показано, что
приоритетным для них должен являться принцип «помощи бедным»;
• на основе анализа рядов динамики формирования финансовой базы и
использования средств ФСС РФ выявлена необходимость более
четкого разграничения между выплатами страхового и нестрахового
характера по рискам, страхуемым ФСС РФ;
• обоснованы необходимость и возможность привлечения средств
наемных работников в финансирование социального страхования в
рамках корпоративных социальных программ;
• на основе анализа действующей методики определения порядка и
величины выплат пособий по беременности и родам,
единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу
за ребенком до достижения им возрасте 1,5 лет предложено
использовать более социально обоснованный порядок выплат
указанных пособий;
• предложен способ определения размера и условий назначения
пособий по временной нетрудоспособности на основе применения
системы потребительских бюджетов;
• с помощью имитационного моделирования обосновано, что
увеличение размера пособий не требует соответствующего
увеличения ресурсной базы ФСС РФ.
Основные положения, выносимые на защиту
• Социальное страхование, являясь частью системы социальной
защиты, имеет свою специфику, как в экономическом, так и в
7 социальном плане, поскольку охватывает не всю совокупность
трудоспособного населения, а лишь определенный его сегмент, что выражается в специфике аккумулирования и распределения денежных средств;
• В связи со снижением ЕСН в целом и его части, отчисляемой в ФСС
РФ необходимо привлечение альтернативных источников
финансирования обязательного социального страхования и
пересмотр системы выплат пособий;
• Целесообразно изменение структуры пособий с тем, чтобы вместо
существующих в настоящее время трех пособий по материнству и
детству: по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ввести два: отпуск по
беременности и родам - единовременное пособие и по уходу за
ребенком - ежемесячное. При этом размер ежемесячного пособия
должен определяться в зависимости от предшествовавшего заработка
женщины;
• При построении системы определения размеров и условий
назначения пособий по временной нетрудоспособности и по
материнству и детству использовалось имитационное
моделирование, позволяющее определить объемы выплат по
пособиям и их средние размеры при различных условиях;
• В существующих условиях формирования финансовой базы ФСС РФ
возможно повышение социальных гарантий по рискам временной
нетрудоспособности и по материнству и детству.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его основные положения и результаты могут быть использованы при определении размеров и условий назначения страховых выплат по временной нетрудоспособности и по материнству и детству. Ряд положений, выносимых на защиту, может быть использован при подготовке учебных программ по
8 основным направлениям социальной политики и системы развития социального
страхования в России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования представлены автором в научных публикациях, на конференциях Всероссийского центра уровня жизни. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. Результаты исследования использовались при подготовке научных проектов, выполнявшихся в 2001 -2004 гг. при участии диссертанта, в том числе при подготовке научных отчетов о результатах исследования по следующим темам: «Обоснование расчета страховых взносов на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу Минтруда России; «Экономический и социальный аспекты определения критериев максимальных размеров страховых выплат по отдельным видам пособий», «Разработка правовой и математической модели единого социального налога для формирования базы данных актуарных расчетов тарифов по видам социальных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации», «Обоснование расчета страховых поступлений на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу ФСС РФ, «Разработка проекта концепции Социального кодекса Российской Федерации», по заказу Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Заключение
Главное место в системе пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхования занимают пособия по временной нетрудоспособности. Существующая в настоящее время практика их выплат предусматривает, что величина пособия находится в прямой зависимости от длительности непрерывного стажа застрахованного лица и величины его заработка (без учета вторичной занятости). Такой подход не содержит экономических стимулов к тому, чтобы работающий гражданин проявлял ответственность в вопросах сохранения своего здоровья и процесса лечения болезни. Кроме того, существует определенная степень злоупотреблений в использовании этих пособий.
Наемный работник в Российской Федерации полностью освобожден от уплаты страховых взносов из личных заработков. Работодатель, уплатив единый социальный налог, далее уже не участвует в финансировании расходов на оплату социальных пособий.
В последние годы, в ходе осуществления реформы социального страхования уже неоднократно поднимался вопрос об ограничении верхнего предела пособий, установление 1-3 первых дней болезни, за которые пособие не выплачивается, о переносе части финансовой нагрузки по оплате дней временной нетрудоспособности на работодателя, об участии работающих граждан в финансировании обязательного социального страхования.
Одновременно, не менее острым является вопрос о нижней границе пособия, так как принципы социального государства основываются на создании равных условий социальной защиты всем гражданам; а в России по оценке ВЦУЖ значительная доля работников имеет заработок ниже прожиточного минимума. Обеспечение этим гражданам, а также гражданам, воспитывающим детей в возрасте до 1,5 лет выплат пособий не ниже принятого в обществе стандарта потребления требует установления в законодательном порядке нижней границы пособия.
135 Следует также отметить тот факт, что размер пособия по временной
нетрудоспособности не зависит от длительности заболевания, что экономически не стимулирует граждан к эффективному лечению заболевания. Одновременно существует факт зависимости величины выплат от длительности непрерывного трудового стажа, особенно если по каким-либо причинам этот стаж был прерван.
Анализ зарубежного опыта показывает, что в большинстве стран пособие по временной нетрудоспособности мало зависит от величины заработка работника, а ограничивается каким-либо принятым социальным стандартом.
Предлагаемая в диссертации система установления размеров пособий, выплачиваемых по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации, является социально и экономически обоснованной и при реформировании системы социального страхования наемных работников можно было бы использовать следующие рекомендации:
1. Определить нижнюю границу пособий по временной нетрудоспособности минимальным принятым в обществе стандартом потребления (ПМ), что соответствует принципам социального государства. Одновременно верхнюю границу выплат следовало бы установить на уровне БВД. При осуществлении расчетов к проектам бюджетов на следующий год по отношению к текущему году, можно было бы руководствоваться прогнозами Минэкономразвития России об уровне инфляции на следующий год. Для работающих граждан, заработная плата которых находится в интервале от 1 до БВД целесообразно введение регрессивной шкалы выплат после 3-4 недель заболевания, чтобы длительность во времени выплат по временной нетрудоспособности не порождала иждивенческих настроений. При этом регрессивная шкала должна касаться не всех заболеваний, а только тех, которые носят "сезонный" характер, например острые респираторные инфекции и другие болезни верхних дыхательных путей.
По данным Минздрава России, число случаев на 100 работающих составило в 1999 г. - 25,56% к временной нетрудоспособности по болезни, в
136 2000 г. - 27,6%, в 2001 г. - 27,2%. Соблюдение этого принципа, вероятно,
потребует изменений в системе отчетности по листам временной нетрудоспособности. Следовало бы также отказаться от учета зависимости величины выплат от длительности непрерывного трудового стажа, поскольку данная мера не соответствует реалиям рыночной экономики и является "наследием" системы социального страхования советского периода. Ограничение по величине пособия, выплачиваемого заболевшему, можно было бы ввести лишь на 1-й год трудового стажа вообще (примерно 80%).
В целях изменения роли работодателей в системе страховой защиты, можно было бы возложить на него бремя по оплате первой недели временной нетрудоспособности, освободив его одновременно от уплаты части ЕСН в Фонд социального страхования. Начиная со второй недели заболевания выплаты мог бы производить ФСС РФ.
2. Величину пособия по беременности и родам как в целом
соответствующую основным целям семейной политики, лучше оставить без
изменения.
3. Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет следовало бы установить в размере 40% средней месячной
заработной платой матери, чтобы оно позволяло хотя бы на минимальном
уровне обеспечить воспроизводственный процесс.
4. Функцию выплат пособий на погребение целесообразно передать
органам социальной защиты, поскольку доля затрат на погребение составляет
менее 0,5% в общих расходах Фонда, а основная доля умерших - это граждане
пенсионного возраста.
5. Полное освобождение наемных работников от уплаты всех видов
страховых взносов и перекладывание их только на плечи работодателей не
совсем правомерно, так как при этом работники лишены права чувства
ответственности за происходящее и у них возникает иждивенческие
настроения.
137 Однако главным в данном вопросе является не столько то, кто именно
производит отчисления в страховую систему, а как страховые выплаты связаны с величиной заработка работников. Стимулирование участия работающих граждан в финансировании обязательного социального страхования должно положить начало перехода к добровольному страхованию.
В некоторых национальных системах страхуемые действительно не выплачивают страховых взносов. Такая организация социального страхования освобождает застрахованное лицо от всяческих обязательств по отношению ко всем видам страхования. Утрачивается один из основных принципов страхования-систематическая уплата вносов застрахованными лицами; круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадает с кругом лиц, несущих страховые риски. Вся страховая нагрузка перекладывается на предприятия, которые в свою очередь переносят ее на покупателей продукции, включая ее в издержки. В условиях высокомонополизированной российской экономики такая ситуация становится весьма вероятной. Избежать ее, скорее всего не удастся, поэтому самое серьезное внимание следует уделить созданию такого механизма отчисления страховых взносов (единого социального налога), который бы заинтересовал экономически и работодателя, и наемного работника и сделал бы его непосредственным участником страхового процесса, а не просто получателем выплат при наступлении страхового случая.
6. Важная проблема, с которой сталкивается сейчас наше общество - это углубление коллективного эгоизма на приватизированных (частных) предприятиях, что выражается прежде всего в сокрытии реального фонда оплаты труда и несоблюдении необходимых условий социальной защиты: неоправданно заниженные суммы страховых выплат, зависящих от величины заработной платы. Поэтому в законодательном порядке нужно закрепить тот минимальный уровень оплаты труда, который соответствовал бы социально-приемлемому уровню. Первоначально это может быть прожиточный минимум, впоследствии же- минимальный потребительский бюджет.
138 7. В современном мире наибольшее распространение получила система
найма на основе коллективного договора, где центральное место занимает вопрос об определении размера заработной платы, условий труда, решении социальных проблем, разрешении трудовых споров. Коллективный договор позволяет в большей степени социально защитить работника, чем индивидуальное соглашение. В нем лучше отражаются принципы равенства и социальной справедливости. Коллективные договоры позволяют состыковывать интересы работодателя и работника
Главное место в системе пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхования занимают пособия по временной нетрудоспособности. Существующая в настоящее время практика их выплат предусматривает, что величина пособия находится в прямой зависимости от длительности непрерывного стажа застрахованного лица и величины его заработка (без учета вторичной занятости). Такой подход не содержит экономических стимулов к тому, чтобы работающий гражданин проявлял ответственность в вопросах сохранения своего здоровья и процесса лечения болезни. Кроме того, существует определенная степень злоупотреблений в использовании этих пособий.
Наемный работник в Российской Федерации полностью освобожден от уплаты страховых взносов из личных заработков. Работодатель, уплатив единый социальный налог, далее уже не участвует в финансировании расходов на оплату социальных пособий.
В последние годы, в ходе осуществления реформы социального страхования уже неоднократно поднимался вопрос об ограничении верхнего предела пособий, установление 1-3 первых дней болезни, за которые пособие не выплачивается, о переносе части финансовой нагрузки по оплате дней временной нетрудоспособности на работодателя, об участии работающих граждан в финансировании обязательного социального страхования.
Одновременно, не менее острым является вопрос о нижней границе пособия, так как принципы социального государства основываются на создании равных условий социальной защиты всем гражданам; а в России по оценке ВЦУЖ значительная доля работников имеет заработок ниже прожиточного минимума. Обеспечение этим гражданам, а также гражданам, воспитывающим детей в возрасте до 1,5 лет выплат пособий не ниже принятого в обществе стандарта потребления требует установления в законодательном порядке нижней границы пособия.
135 Следует также отметить тот факт, что размер пособия по временной
нетрудоспособности не зависит от длительности заболевания, что экономически не стимулирует граждан к эффективному лечению заболевания. Одновременно существует факт зависимости величины выплат от длительности непрерывного трудового стажа, особенно если по каким-либо причинам этот стаж был прерван.
Анализ зарубежного опыта показывает, что в большинстве стран пособие по временной нетрудоспособности мало зависит от величины заработка работника, а ограничивается каким-либо принятым социальным стандартом.
Предлагаемая в диссертации система установления размеров пособий, выплачиваемых по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации, является социально и экономически обоснованной и при реформировании системы социального страхования наемных работников можно было бы использовать следующие рекомендации:
1. Определить нижнюю границу пособий по временной нетрудоспособности минимальным принятым в обществе стандартом потребления (ПМ), что соответствует принципам социального государства. Одновременно верхнюю границу выплат следовало бы установить на уровне БВД. При осуществлении расчетов к проектам бюджетов на следующий год по отношению к текущему году, можно было бы руководствоваться прогнозами Минэкономразвития России об уровне инфляции на следующий год. Для работающих граждан, заработная плата которых находится в интервале от 1 до БВД целесообразно введение регрессивной шкалы выплат после 3-4 недель заболевания, чтобы длительность во времени выплат по временной нетрудоспособности не порождала иждивенческих настроений. При этом регрессивная шкала должна касаться не всех заболеваний, а только тех, которые носят "сезонный" характер, например острые респираторные инфекции и другие болезни верхних дыхательных путей.
По данным Минздрава России, число случаев на 100 работающих составило в 1999 г. - 25,56% к временной нетрудоспособности по болезни, в
136 2000 г. - 27,6%, в 2001 г. - 27,2%. Соблюдение этого принципа, вероятно,
потребует изменений в системе отчетности по листам временной нетрудоспособности. Следовало бы также отказаться от учета зависимости величины выплат от длительности непрерывного трудового стажа, поскольку данная мера не соответствует реалиям рыночной экономики и является "наследием" системы социального страхования советского периода. Ограничение по величине пособия, выплачиваемого заболевшему, можно было бы ввести лишь на 1-й год трудового стажа вообще (примерно 80%).
В целях изменения роли работодателей в системе страховой защиты, можно было бы возложить на него бремя по оплате первой недели временной нетрудоспособности, освободив его одновременно от уплаты части ЕСН в Фонд социального страхования. Начиная со второй недели заболевания выплаты мог бы производить ФСС РФ.
2. Величину пособия по беременности и родам как в целом
соответствующую основным целям семейной политики, лучше оставить без
изменения.
3. Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет следовало бы установить в размере 40% средней месячной
заработной платой матери, чтобы оно позволяло хотя бы на минимальном
уровне обеспечить воспроизводственный процесс.
4. Функцию выплат пособий на погребение целесообразно передать
органам социальной защиты, поскольку доля затрат на погребение составляет
менее 0,5% в общих расходах Фонда, а основная доля умерших - это граждане
пенсионного возраста.
5. Полное освобождение наемных работников от уплаты всех видов
страховых взносов и перекладывание их только на плечи работодателей не
совсем правомерно, так как при этом работники лишены права чувства
ответственности за происходящее и у них возникает иждивенческие
настроения.
137 Однако главным в данном вопросе является не столько то, кто именно
производит отчисления в страховую систему, а как страховые выплаты связаны с величиной заработка работников. Стимулирование участия работающих граждан в финансировании обязательного социального страхования должно положить начало перехода к добровольному страхованию.
В некоторых национальных системах страхуемые действительно не выплачивают страховых взносов. Такая организация социального страхования освобождает застрахованное лицо от всяческих обязательств по отношению ко всем видам страхования. Утрачивается один из основных принципов страхования-систематическая уплата вносов застрахованными лицами; круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадает с кругом лиц, несущих страховые риски. Вся страховая нагрузка перекладывается на предприятия, которые в свою очередь переносят ее на покупателей продукции, включая ее в издержки. В условиях высокомонополизированной российской экономики такая ситуация становится весьма вероятной. Избежать ее, скорее всего не удастся, поэтому самое серьезное внимание следует уделить созданию такого механизма отчисления страховых взносов (единого социального налога), который бы заинтересовал экономически и работодателя, и наемного работника и сделал бы его непосредственным участником страхового процесса, а не просто получателем выплат при наступлении страхового случая.
6. Важная проблема, с которой сталкивается сейчас наше общество - это углубление коллективного эгоизма на приватизированных (частных) предприятиях, что выражается прежде всего в сокрытии реального фонда оплаты труда и несоблюдении необходимых условий социальной защиты: неоправданно заниженные суммы страховых выплат, зависящих от величины заработной платы. Поэтому в законодательном порядке нужно закрепить тот минимальный уровень оплаты труда, который соответствовал бы социально-приемлемому уровню. Первоначально это может быть прожиточный минимум, впоследствии же- минимальный потребительский бюджет.
138 7. В современном мире наибольшее распространение получила система
найма на основе коллективного договора, где центральное место занимает вопрос об определении размера заработной платы, условий труда, решении социальных проблем, разрешении трудовых споров. Коллективный договор позволяет в большей степени социально защитить работника, чем индивидуальное соглашение. В нем лучше отражаются принципы равенства и социальной справедливости. Коллективные договоры позволяют состыковывать интересы работодателя и работника